Экспертиза безопасности

Таблица 1

Предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием

для обязательной разработки декларации промышленной безопасности

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

клокализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно прил. 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июня 1997 г. № 116–ФЗ.

51

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Статья 2. Опасные производственные объекты

1.Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в прил. 1 к настоящему Федеральному закону.

2.Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объек-

тов (далее – промышленная безопасность) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Экспертиза промышленной безопасности – оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, результатом которой является заключение.

Объекты экспертизы – проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные

сэксплуатацией опасного производственного объекта.

Заключение экспертизы – документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Опасные производственные объекты. К категории опасных произ-

водственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества

(табл. 1):

а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С или ниже;

52

б) окисляющие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества – вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

–средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

–средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

–средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

–средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

– средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

–средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, – вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

–средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

–средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

53

– средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2)используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

3)используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4)получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5)ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

2. Промышленная безопасность опасных производственных объектов

2.1.Декларация промышленной безопасности

иопасные производственные объекты

ВРоссийской Федерации начиная с 1995 года проводится декларирование промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности (ДПБ) разрабатывается в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, действующей на территории РФ, основным является Федеральный закон № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Разработка ДПБ предполагает всестороннюю оценку риска аварии

исвязанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

ДПБ разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объ-

54

екта, проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Декларация с заключением экспертизы на нее направляется на рассмотрение в управление центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющее контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности на декларируемом ОПО.

Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

История разработки ДПБ. В 1982 году после ряда крупных аварий на промышленных объектах Европейское экономическое сообщество приняло Директиву 82/501/ЕЭС «О предотвращении крупных промышленных аварий», которой была введена процедура декларирования промышленной безопасности. В настоящее время основными международными актами, регламентирующими декларирование промышленной безопасности, являются:

– Директивы ЕС «О предотвращении крупных промышленных аварий» (Директивы Севезо): 1982 год – № 82/501/ЕС, 1996 год –

№96/82/ЕС;

–КодексМОТ по предупреждению промышленных аварий, 1990 год;

–Конвенция ООН «О трансграничном воздействии крупных промышленных аварий», 1992 год;

–Конвенция МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий», 1993 год.

В Российской Федерации первым нормативным документом, устанавливающим необходимость разработки декларации безопасности, является Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». Основным же документом в области промышленной безопасности, в том числе и в ее декларировании, стал вышедший в 1997 году Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116–ФЗ.

55

Ниже в хронологическом порядке приведены нормативно-техничес- кие документы, создавшие правовое поледекларирования вРФ:

–1995 год – Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г.

№675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

–Апрель 1996 года – Совместный приказ МЧС (№ 222) и ГГТН (№ 59) от 4 апреля 1996 г. «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации».

–Август 1996 года – Совместный приказ МЧС (№ 599) и ГГТН (№ 125) от 7 августа 1996 г. «Об экспертизе деклараций безопасности промышленных объектов Российской Федерации».

–1997 год – № 116–ФЗ от 20.06.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

–1999 год – РД 03-315–99 «Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней».

–2000 год – РД 03-357–00 «Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта».

–2001 год – РД 03-418–01 «Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов».

–2006 год – РД-03-14–2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений».

По данным отчета Ростехнадзора за 2006 год, декларированию промышленной безопасности подлежат 3056 опасных производственных объектов (ОПО), которые эксплуатируются 783 организациями. На указанный срок разработаны 2833 декларации для 2830 ОПО, что составляет 93 % общего количества объектов, подлежащих декларированию.

Основные нормативные документы, касающиеся ДПБ:

1.Федеральный закон от 21.07.97 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2.ПБ 03-246–98. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

3.РД 03-14–2005. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений.

56

4.Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5.ПБ 03-314–99. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности.

6.РД 03-298–99. Положение о порядке утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности.

7.РД 04-271–99. Положение о порядке прохождения поступающих

вГосгортехнадзор России деклараций промышленной безопасности.

8.Постановление Госгортехнадзора России от 27.10.2000 г. № 61 «Об утверждении Изменения № 1 к “Правилам экспертизы декларации промышленной безопасности”».

9.РД 03-357–00. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта.

10.РД 03-418–01. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов.

11.PД 03-496–02. Методические рекомендации по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах.

Декларирование безопасности опасного производственного объекта, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях облегчения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте.

Декларация промышленной безопасности – документ, в котором отражены характер и масштабы опасности на промышленном объекте

ивыработанные мероприятия по обеспечению безопасности и готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях.

Обязательному декларированию подлежат опасные производственные объекты, на которых хранятся, получаются, используются, перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются вещества (воспламеняющиеся газы, горючие жидкости, токсичные вещества, высокотоксичные вещества, окисляющие вещества, взрывчатые вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды),

вколичествах, указанных в прил. 2 к Федеральному закону от 27 июля 1999 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

57

Обязательность декларирования прочих опасных объектов устанавливается Правительством и Службой промышленного надзора. Декларация разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов.

Декларация должна характеризовать промышленную безопасность производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое переоснащение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в ней, или изменения требований промышленной безопасности. Декларация и иные документы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов подлежат экспертизе в установленном порядке.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 27 июля 1999 г. № 116–ФЗ «О промышленнойбезопасностиопасных производственных объектов»:

–Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также

клокализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

–Настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в прил. 2 к настоящему Федеральному закону. Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных прямо в Законе «О промышленной безопасности», может быть установлена Правительст-

58

вом Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченнымв области промышленной безопасности.

–Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности. Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

–Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности,

всоответствии с законодательством Российской Федерации.

–Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

–Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

Разработка декларации промышленной безопасности обязательна

вслучаях, когда предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте достигает значений, указанных в прил. 2 к ФЗ–116.

2.2. Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности проектной документации проводится перед принятием решения о начале строительства или после внесения изменений и дополнений в проектную документацию.

При экспертизе проектной документации рассматриваются следующие документы:

59

–технико-экономическое обоснование (обоснование инвестиций);

–исходные данные для проектирования;

–рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и др.);

–рабочая документация по разделам проекта.

Результатом работы является заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации (ТЭО, генплана, рабочего проекта), утвержденное в органах Ростехнадзора.

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте производится

вследующих случаях:

–отсутствия паспорта на техническое устройство;

–выработки установленного проектом расчетного срока эксплуатации или количества циклов нагружения;

–отсутствия в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;

–воздействия на техническое устройство в процессе эксплуатации факторов, превышающих расчетные параметры (температура, давление, внешние силовые нагрузки и др.) в результате нарушения регламентированного режима работы;

–проведения ремонтно-сварочных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства;

–по требованию органов Ростехнадзора.

Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта производится в обязательном порядке в соответствии с Правилами предоставления деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

11 мая 1999 г. № 526.

Экспертиза промышленной безопасности иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, проводится с целью независимой оценки соблюдения организациями требований законодательства РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта и выполнения лицензионных требований и условий, установленных соответствующими положениями о лицензировании.

60