Теоретические и методологические положения процесса управления пред

формирования и развития РЭК и обусловлено следующими причинами [44, с. 39]:

1)повышением эффективности на основе принципа целостности, когда совокупность свойств отдельных элементов системы при объединении дает интегральные свойства; в целостных системах происходит трансформация свойств отдельных элементов таким образом, что интегральные свойства всегда будут выше уровнем, чем простая сумма свойств отдельных элементов;

2)требованием высокой эффективности к системе управления поставками энергии, т.е. обеспечением своевременной поставки электроэнергии при оптимальных затратах и необходимом качестве;

3)проведением комплекса работ по пропорциональному развитию энергетической системы.

Дезинтеграция национального энергетического комплекса была обусловлена стимулированием развития территорий

ирегиональных энергетических систем, поскольку элементы

системы, работающие самостоятельно и применительно к конкретному региону, а не по общей схеме, развиваются более эффективно в интересах конкретного потребителя.

Важно отметить, что на всех стадиях трансформации энергии – от добычи природных ресурсов до их потребления – могут быть применены различные решения, которые технически могут быть взаимозаменяемы, а экономически «конкурировать» между собой.

Характерно, что технические возможности взаимозаменяемости в народном хозяйстве природных и переработанных энергетических ресурсов, как и преобразованных видов энергии, значительно шире возможностей их экономического противопоставления. Поэтому для энергетики характерна ситуация, когда из большого числа технически возможных решений выбирается относительно ограниченное количество вариантов, подлежащих технико-экономическому сопостав-

61

лению. В отдельных случаях сопоставляемые варианты так сложны, а их число столь велико, что оно определяет большую сложность технико-экономических (оптимизационных) расчетов в энергетике.

Таким образом, развитие направлений использования энергии и энергетических ресурсов усиливает тенденции взаимозаменяемости в энергетике, что ведет к постоянному углублению технического и экономического единства энергетики и осложнению процесса централизации управления электротехнической отраслью.

Одной из заметных реализаций вертикального многоуровневого подхода к управлению и планированию энергетического комплекса страны являлось народно-хозяйственное планирование энергетики в условиях СССР. Системный подход к прогнозированию и планированию развития больших энергетических систем как части общей системы планирования экономики

СССР имел развитую методологию, мощные инструментальные средства, большойопыт практическогоприменения.

В теоретических конструкциях управления отраслью на- родно-хозяйственный подход к планированию работы национальной энергетики предусматривал два последовательных этапа и метода достижения оптимальной сбалансированности, пропорциональности единого энергетического комплекса страны. Первый этап и метод предполагал трансформацию вектора народно-хозяйственных полезностей в сравнительно укрупненную систему приоритетов развития энергетического комплекса страны, распределения и размещения под них ключевых секторов производства топливно-энергетических ресурсов и необходимых для этого материальных ресурсов. Согласование планирующим центром приоритетов развития энергетического комплекса сраспределением и размещением производственных программ отраслей энергетики страны обеспечивало системную пропорциональность структуры энергоснабжения страны. Базовая структура энергоснабжения формировала оптимальные це-

62

ны (замыкающие затраты на топливо и энергию), рамочные производственные и ресурсные народно-хозяйственные ограничения, которые следовало передавать далее в виде хозрасчетных нормативов локальным звеньям и субъектам энергетического комплекса страны, чтобы они «правильно» планировали иосуществляли локальные программы производства и потребления топливно-энергетических ресурсов. Замыкающие затраты, граничные народно-хозяйственные ограничения определяли суть второго этапа и метода народно-хозяйственного планирования энергетического комплекса страны.

Централизованное планирование энергетического комплекса и национальной экономики не исключало наличия противоречивых интересов и целей у хозяйственных отраслей энергетического комплекса и промышленных потребителей. Но центр в силу ортодоксальных традиций директивного подхода жестко подчинял интересы иерархически зависимых отраслей-ведомств народно-хозяйственным приоритетам энергетического развития, обеспечивая тем самым системную согласованность по целям функционирования

иразвития отрасли [41, с. 209].

Всвоем научном подходе и конструктивной завершенности теория системного народно-хозяйственного планирования технического развития энергетики была и остается одной из фундаментальных и эффективных теорий управления развитием энергетического комплекса страны.

Экономическое развитие современного энергетического комплекса России в последние годы происходит в условиях радикальных изменений институциональных механизмов управления энергетическим сектором и экономикой страны. Оглядываясь в прошлое, необходимо говорить о наличии следующих многовариантных государственных действиях по управлению отраслью:

1)этап конкурентных рыночных отношений в отрасли

(1901–1918 годы);

63

2)этап директивного централизованного государственного управления отраслью (1920–1992 годы);

3)период либерализации рыночных отношения и переход к полному рынку в энергетике (1993–2008 годы);

4)централизация управления развитием отрасли в направлении повышения эффективности функционирования энергосистемы (будущие периоды).

В числе кризисных последствий происходящих процессов реформирования произошло, временно необходимое, институциональное и организационное разрушение отлаженной системы стратегического планирования социальноэкономического развития страны, регионов, отраслей народного хозяйства, топливно-энергетического комплекса страны. Но это явление было временным, связанным со сменой экономической формации и переходом к рыночным отношениям

встране. Сегодня энергетическая отрасль вышла из кризиса и функционирует в рыночных условиях на прежнем уровне, хотя следует отметить, что по эффективности в отрасли за это время страны Европейского Сообщества, Япония, США значительно опередили РФ [56, с. 39].

Рассматривая национальный энергетический комплекс как производственно-технологический комплекс, включающий установки для генерирования, преобразования, передачи, распределения, потребления электрической и тепловой энергии (в виде пара и горячей воды), природного газа и нефти, необходимо отметить особую значимость энергетического комплекса в социально-экономическом развитии страны. К энергетическому комплексу можно отнести электростанции и котельные различных типов, электрические и тепловые сети, а также предприятия и организации в составе отрасли, осуществляющие разные виды услуг: проектирование, строи- тельно-монтажные и пусконаладочные работы, ремонтное обслуживание. К данному комплексу важно отнести различные структуры управления и состав потребителей энергии.

64

В результате научно-технического прогресса и, как следствие, происходящей глобализации мировой экономики возникает новое качество мирохозяйственных экономических отношений между странами, которое приводит к возрастанию разрыва в экономическом развитии между странами – элементами единого всемирного хозяйственного механизма. Аналогично в России дифференциация между регионами вполне сопоставима с общемировой тенденцией неравномерного развития стран. Процесс регионализации подразумевает наличие у отдельных территорий определенных преимуществ, географических и научно-технических, в острой конкурентной борьбе регионов как на национальном, так и на мировых рынках.

Проведенные исследования позволили установить третью закономерность формирования и развития РЭК: интересы регионов связаны с эффективностью управления топлив- но-энергетическим комплексом региона. На фоне глобализации конкурентоспособность региона в ключевой степени зависит от эффективности региональной системы энергообеспечения, ее готовности к обеспечению развития промышленного производства, ускоренного развития наукоемких и высокотехнологичных производств. С целью системного подхода к управлению региональной энергетикой

иобоснования влияния федеральных цен на энергоносители на конкурентоспособность, развития экономики регионов следует определить место регионального энергетического комплекса как составной части топливно-энергетического комплекса страны и как элемента реализации федеральной энергетической стратегии.

Стехнической стороны региональный энергетический комплекс представляет собой прежде всего производственнотехнологическую организацию предприятий, обеспечивающую энергией территориальное сообщество, другие регионы

иих производительные силы.

65

Постепенное самоустранение в процессе реформирования государственных органов власти федерального уровня от управления ТЭК требует рассмотрения и исследования аспектов управления ТЭК на региональном уровне. Основной общественной функцией регионального энергетического комплекса как базового инфраструктурного компонента народного хозяйства является предоставление комплекса услуг по энергоснабжению потребителей топливом, электрической и тепловой энергией как в своем регионе, так и в других регионах через оптовый рынок энергии.

Проведенные исследования природы функционирования регионального энергетического комплекса в условиях перехода электроэнергетики на рыночные отношения показали высокий уровень зависимости тренда экономически устойчивого развития энергоснабжающих предприятий от политики региональных властей и активности регионального бизнессообщества. Эта зависимость обусловлена существующим институциональным механизмом управления региональной энергетикой. Во-первых, это установленные федеральным законодательством региональные принципы тарифного регулирования энергоснабжающих предприятий. Во-вторых, это существующая на федеральном уровне методология формирования и контроля исполнения инвестиционных программ энергетических предприятий. В-третьих, это вопросы энергетической безопасности региона в связи с выходом на российский оптовый рынок электростанций с комбинированной выработкой электроэнергии и процессами регулирования естественных монополий. В-четвертых, это ответственность региональных властей за востребованность потребителями введенных энергетиками новых мощностей и исполнение прогноза развития энергопотребления. В-пятых, это возможность системного решения проблемы дефицита энергии через эффективное энергопотребление, что экономически более целесообразно. В-шестых, это возможность в связи с общно-

66

стью интересов региональных властей, энергетических предприятий и бизнес-сообщества осуществлять совместные инвестиции в региональные энергетические инновационные проекты.

Проведенный анализ теоретических положений механизма функционирования предприятий энергетики в условиях рыночных отношений показал, что природа экономических отношений в региональном энергетическом комплексе определяется мотивацией их формирования и способом координации взаимодействия участников комплекса и состоит, по сути дела, в устойчивой координации взаимодействия различных групп экономических субъектов,

втом числе и государственных органов власти, в области естественной монополии, на общем поле их действия под влиянием формальных и неформальных ограничений, направленных в конечном итоге на достижение определенных экономических интересов региона и субъектов энергетического комплекса, включая и потребителей энергии. Эффективная форма существования энергетических предприятий

ввиде регионального энергетического комплекса сегодня обусловлена существующими институтами, региональными особенностями и техническим развитием отрасли. Эффективность функционирования является четвертой закономерностью формирования и развития РЭК. В дальнейшем региональный уровень управления энергетикой, в связи с истощаемостью энергетических природных ресурсов, будет подниматься на национальный и международный уровень. При том рыночные процессы управления энергетикой будут меняться на процессы централизованного управления. Снижение добычи энергетических ресурсов в мировой экономике является главной проблемой современности. По сведениям Мирового агентства по энергетике, истощение нефтяных и газовых месторождений произойдет к 2017 году [41, с. 122]. С другой стороны, следует отметить значитель-

67

ный рост потребления энергии. «Сейчас мировое потребление энергии растет в геометрической прогрессии и за последние 15 лет его прирост составляет 5 % в год. Это наиболее высокий показатель роста в мировом народном хозяйстве, и всюду капиталовложения в энергетику являются доминирующими. В силу этой ведущей роли энергетики в народном хозяйстве преодоление надвигающегося сейчас энергетического кризиса представляет для человечества наиболее крупную глобальную проблему» [41, с. 128–129]. Проблемы энергетического кризиса, энергетической безопасности со все большей остротой и актуальностью заявляют о себе в настоящее время.

Предстоящий дефицит энергии в мировой экономике, вызванный истощаемостью природных ресурсов, вызовет резкий рост цен на энергоносители и, в связи с неравномерностью размещения энергетических природных ресурсов по странампотребителям, переход от рыночных методов либерального управления к централизованным методам директивного управления энергетикой. В первое время централизация управления будет происходить на национальном уровне во всех странах, затем, ввиду прогрессирующего роста дефицита природных энергетических ресурсов, централизация управления выйдет на международный уровень [41, с. 456].

Проблема дефицита энергии в будущем будет решаться методами повышения эффективности ее производства и потребления, в долгосрочной же перспективе – за счет использования других видов энергии.

За счет реализации энергетического потенциала на свое развитие человечество обеспечило появление промышленности, науки, культуры, которое и определяет качество нашей жизни. Все это было бы невозможно без активного использования энергетических ресурсов. Основные показатели качества жизни человека сегодня, несмотря на значительные колебания, связанные с климатическими, политическими, историче-

68

скими особенностями развития различных стран, все больше связывают с энергетическим потенциалом. Считается крайне перспективным привязывать эффективность организации об-

За XX столетие общее потребление энергии человечеством возросло в 16–20 раз, однако расход ее на одного человека увеличится только в 4–5 раз вследствие быстрого роста населения Земли и чрезвычайно неравномерного промышленного развития стран.

Потребление природного газа возросло в 400–600 раз, нефти – в 200–250, гидроэнергии – в 75–100, а угля – всего

в5–6 раз [41, с. 31–35].

Впромышленно развитых странах увеличение валового национального продукта, а значит, и повышение жизненного уровнянаселенияпрямопропорциональноростузатратэнергии.

Всовременной ситуации низкой энергоэффективности национальная экономика должна находиться в состоянии кризиса, но положение спасает высокая доля первичных энергоресурсов (около одной трети), направляемых на внешний рынок для реализации, при выгодном уровне мировых цен на энергоресурсы (нефть, природный газ).

Сегодня в мировой экономике определен теоретический подход, касающийся зависимости между расходом энергии и валовым внутренним продуктом (ВВП). Часто используется такой показатель, как темпы изменения суммарного расхода энергии в тепловых единицах на ВВП в неизменных

долларах – темпы изменения отношения расхода энергии к ВВП для того, чтобы определить зависимость между реальным экономическим ростом и ростом расхода энергетических ресурсов. За прошедшее столетие количество энергии, требующейся для единицы прироста ВВП, в целом уменьшилось. Это объясняется главным образом влиянием новых

69

технологий и особенностями изменения видов продукции и др. Например, в США в 1947 году удельный расход энергии на 1 доллар прироста ВВП составлял 4,16 кг условного топлива (кг у.т.). К 1960 году этот показатель снизился до 3,34 кг у.т., в 1974 году составил 2,87 кг у.т., а в конце 90- х годов приблизился к 2,3 кг у.т. в расчете на 1 доллар прироста ВВП.

Следовательно, снижение удельного расхода энергии на единицу прироста ВВП является обязательным условием устойчивого развития экономики страны, в том числе и за счет повышения эффективности использования энергии.

Интересен подход, который определяет устойчивую связь высокого уровня энергообеспечения в развитых странах с высшими показателями качества жизни, зависимость длительности жизни и доходов населения от энергообеспечения каждой конкретной страны [36, с. 194].

Рассматривая совместно показатели потребления энергии, рост ВНП и длительность жизни населения России, замечаем следующую закономерность (рис. 1) [30, с. 35].

Рис. 1. Влияние потребления энергии на продолжительность жизни человека

В России в последние 50–60 лет идет непрерывный прирост энергоемкости ВВП. Не произошло изменений и после принятия Федерального закона «Об энергосбережении» и других нормативных документов. Согласно ФЦП «Энергосбережение России» за 1998–2000 годы энергоемкость ВВП должна быть снижена на 5,3 % [71, с. 15]. Согласно данным Минэнерго России, фактически произошел рост энергоемко-

сти ВВП на 3,7 % [71, с. 37].

70