Теоретические и методологические положения процесса управления пред
..pdf
Таблица 1
Динамика изменений основныхпоказателей экономики России(в% к1990 году) [35, с. 109]
№ |
Показатель |
|
Годы |
|
||
1993 |
1995 |
1998 |
2001 |
|||
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Валовой внутренний продукт |
89,7 |
62,2 |
57,7 |
60,8 |
|
2 |
Объем промышленной продукции |
56,4 |
49,7 |
46,2 |
47,8 |
|
3 |
Потребление ТЭР в России |
84,9 |
74,1 |
70,9 |
71,4 |
|
4 |
Энергоемкость ВВП |
110,2 |
119,1 |
122,0 |
146,0 |
|
Мировая практика развития экономики ведущих стран свидетельствует о том, что качество и внутренняя стабильность жизни населения в России могут быть достигнуты только при обеспечении условий устойчивого снижения индекса удельного расхода энергии на единицу (физического и денежного) прироста национального, регионального (внутреннего) дохода страны. Эти условия требуют значительного повышения эффективности производства ипотребления энергии.
Рассматривая энергоэкономические характеристики регионов, их влияние на конкурентоспособность экономики регионов, целесообразно использовать понятие регионального энергетического комплекса как составной части топливноэнергетического комплекса страны [44, с. 168].
Понятие энергетического комплекса (рис. 2) является, по мнениюавтора, наиболееемким, таккакподчеркиваетединство:
–энергетического комплекса как сложной совокупности управляемых средств трансформаций энергии, предназначенных для обеспечения потребностей народного хозяйства во всех видах энергии;
–взаимосвязанных направлений развития энергетического комплекса;
–проводимой технической политики, в том числе энергосберегающей;
–обоснованного развития пропорций основных элементов энергетического комплекса.
71
Рис. 2. Региональный энергетический комплекс
По мнению автора, в составе энергетического комплекса следует рассматривать и потребителей энергии, в связи
стем, что:
1)режим потребления энергии во многом определяет и режим ее производства;
2)выбор «вида энергоносителя» для конечного потребления энергии не может быть сделан без учета влияния на принимаемые решения всей «энергетической цепочки», включающей производство, распределение и потребление энергоресурсов.
Поэтому предприятия и организации, расходующие энергию и топливо, входят в понятие энергетического комплекса лишь как потребители его продукции. Исключение составляют энергоемкие производства, для которых энергетический фактор существенно влияет на выбор районов их размещения, а не просто работает на удовлетворение потребностей в энергии.
Таким образом, региональный энергетический комплекс представляет собой производственно-технологическую организацию предприятий, обеспечивающую энергией территориальное сообщество и его производительные силы. Модель внешнего управления региональным энергетическим комплексом может быть представлена следующим образом (рис. 3).
72
Рис. 3. Модель внешнего управления региональным энергетическим комплексом
Как видно из рисунка, основная общественная функция регионального энергетического комплекса как базового инфраструктурного компонента народного хозяйства заключается в предоставлении комплекса услуг по энергоснабжению потребителей топливом, электрической и тепловой энергией.
Региональный энергетический комплекс выполняет следующие функции:
–обеспечение текущего спроса на энергию;
–готовность к покрытию перспективного спроса;
–сопутствующие услуги по повышению эффективности использования энергии (технологические, аудиторские, консалтинговые и др.);
–реализация энергетического бизнеса.
Обеспечение текущего постоянного спроса осуществляется в пределах наличных мощностей по генерированию и передаче энергии, которыми располагают энергосистемы. В связи с совпадением во времени производства и потребления энергии, это практически означает работу энергосистемы в строгом соответствии с суточными графиками нагрузок потребителей данного региона.
73
Кроме того, покрытие текущего спроса на энергию предполагает выполнение ряда технических, экономических
исоциальных условий:
–поддержание надежности энергоснабжения и качественных параметров энергии на нормативном уровне;
–поставки энергии по приемлемым для всех потребителей тарифам;
–соблюдение нормативных требований по охране окружающей среды.
Нарушение указанных условий свидетельствует о том, что в части удовлетворения спроса общественная функция регионального энергетического комплекса в полном объеме не реализуется.
Готовность к обеспечению перспективного спроса предполагает развитие регионального энергетического комплекса путем ввода новых мощностей электростанций, котельных, электрических и тепловых, газовых сетей. При этом надо иметь в виду, что сроки сооружения крупных объектов электроэнергетики, как правило, превосходят сроки ввода пред- приятий-потребителей. Поэтому необходимо строго следовать принципу опережающего развития энергетического комплекса и располагать специальными резервами генерирующих мощностей для компенсации незапланированных изменений спроса.
Услуги, оказываемые потребителям в области энергоэффективности, представляют собой новый и весьма перспективный вид деятельности для российских регионов. Его можно рассматривать как определенный метод «управления спросом на энергию», основанный на тесном взаимодейст-
вии и балансе |
экономических |
интересов |
производителей |
и потребителей. |
В результате |
повышения |
эффективности |
использования энергии своими потребителями региональный энергокомплекс получает возможность обслуживать новых клиентов за счет сэкономленной энергии при относи-
74
тельно меньших затратах на дополнительные мощности. При таком подходе гораздо проще решаются проблемы неопределенности будущего спроса на энергию и высокой инвестиционной инерционности комплекса (большие капитальные вложения и затраты на демонтаж, сроки сооружения, лимиты на газ и т.д.).
Помимо основной комплексной функции следует назвать и важную межотраслевую функцию регионального энергетического комплекса. Она связана с вовлечением в топливноэнергетический баланс региона через производство электрической и тепловой энергии возобновляемых источников энергии, низкокачественного твердого топлива, ядерной энергии. В этом случае в региональном энергетическом комплексе сокращается использование дефицитных и высококачественных видов топлива, прежде всего нефтетоплива и природного газа, которые находят более эффективное применение в других отраслях [41, с. 195].
Проведенные исследования позволяют установить глубокую взаимосвязь между процессами экономического развития территорий, получением ими конкурентных преимуществ ирегиональным управлением топливно-энергетическим комплексом. Нафонеглобализации конкурентоспособностьрегионасущественно зависит от региональной системы энергообеспечения, эффективности ее для промышленного производства, ускоренного развитиянаукоемкихивысокотехнологичныхпроизводств.
Чтобы обосновать влияние технических характеристик на конкурентоспособность, развитие экономики регионов, целесообразно ввести понятие регионального технического энергетического комплекса как составной части топливноэнергетического комплекса страны, представляющего собой производственно-технологическую организацию предприятий, обеспечивающую энергией производительные силы территориального сообщества и экспортные поставки энергии в другие регионы.
75
Рис. 4. Полицентрическая схема функционирования технической части национальной энергетической системы
В связи с экономическим кризисом в энергетике субъекты РФ в 1990-х годах оказались втянутыми в управление энергетическим хозяйством на территориях, хотя с нормативноправовой точки зрения имущественных аспектов, органы исполнительной власти регионов имели довольно ограниченные права и полномочия для такого управления. Это обстоятельство оказалось одним из заметных вкладов в «региональную фрагментацию» экономического пространства Урала (рис. 4). Постоянно происходящие аварии в системе энергоснабжения территорий подтолкнули регионы к самостоятельной политике энергетической безопасности. Задачи энергетической безопасности, надежности энергоснабжения территорий требовали энергетической независимости – регионального контроля за производством и поставками энергоресурсов. «Энергонезависимые» приоритеты администраций субъектов Федерации также оказались заметной движущей силой «региональной фрагментации». Разработка и реализация национальной энергетической стратегия является первым шагом в развитии системного и долговременного подхода к управлению развитием энергетического комплекса страны в условиях развития ры-
76
ночных отношений в энергетике. Энергетическая стратегия России 1995 года, Энергетическая стратегия России 2003 года
и Энергетическая стратегия России до 2020 года являются
вбольшей мере декларативными документами и информируют регионы о приоритетах и намерениях федерального правительства в секторе энергоснабжения. Подготовка, сопровождение и реализация Энергетической стратегии России не подкреплена институциональными механизмами реализации на федеральном и региональном уровнях и не связана с системами государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития страны (рис. 5).
Рис. 5. Взаимосвязь ТЭК и регионального энергетического комплекса в реализации энергетической стратегии России
Происходящие процессы трансформации энергетической политики РФ требуют согласования решений при разработке региональных энергетических стратегий, также необходим постоянный анализ происходящих изменений в современном пространственном размещении энергетического комплекса страны.
77
Научными исследованиями мировой и российской школ региональной экономики доказано, что пространственная структура энергетического хозяйства определяется и обусловливается формированием и взаимодействием территориальных подсистем трех типов: технических, административных и экономических.
Основы формирования экономического региона могут быть объяснены известной моделью «центр – периферия» [44, с. 281]. Модель показывает процесс образования агломераций и регионов. Рыночная сторона формирования агломерации определяется как результат взаимодействия центростремительных и центробежных сил, возникающих в районах концентрации деятельности промышленных фирм [41, с. 98]. Под воздействием центростремительных сил фирмы стремятся концентрировать производство (из-за экономии на масштабе) вблизи рынков сбыта и поставщиков (из-за экономии на транспортных издержках), в то время как объем рынка (масштаб эффективного спроса) выше как раз там, где сосредоточены другие фирмы. Посредством центростремительного сочетания этих двойных эффектов масштаба (концентрации производства и рынка сбыта), эко-
номии на |
транспортных затратах возникает агломерация |
и регион, |
несмотря на то, что поддержанию агломерации |
и региона |
противодействует обратная центробежная сила, |
побуждающая фирмы перемещаться в регион с меньшим количеством конкурентов (большей нормой прибыли)
[30, с. 112].
В отличие от рыночных действий фирм, определяющих регион – экономическую агломерацию, как бы снизу и в критериях фирменной эффективности, ресурсы народнохозяйственного планирования позволяли выбирать и планировать экономические регионы сверху. Выбираемые экономические регионы обладали «центростремительными» свойствами (не только фактически, но и потенциально), по-
78
зволяющими реализовать выгоды межотраслевой, внутрирегиональной и межрегиональной производственной кооперации и интеграции, специализации, концентрации экономической деятельности и обеспечивающими в итоге экономию общественного труда при удовлетворении вектора народнохозяйственных полезностей [44, с. 206].
Чтобы пространственный полицентризм в экономических критериях не противоречил отраслевым решениям, для существования и согласования «решений» в формировании территориально-производственной структуры энергетического комплекса страны географическое формирование регионов должно быть «подобрано» в максимальном приближении к структуре экономических регионов.
Фактическая структура административного деления России совпадала и совпадает с экономическими районами скорее как исключение, чем общее правило. Задачи управления и планирования пространственной структуры энергетического комплекса страны необходимо транслировать через призму двух типов территориальных образований – экономических и административных регионов.
Впространстве теория народно-хозяйственного планирования направляла вертикальные отраслевые системы на административные центры (город, район, область и республика), основных потребителей системы, что формировало горизонтальную иерархию больших систем энергетики.
Вдействительности при реальном планировании энерге-
тического комплекса «географические» характеристики и решения по энергоснабжению определялись двумя типами пространственных объектов:
а) промышленные энергоэффективные районы; б) административные районы.
Промышленные энергоэффективные районы. Для реали-
зации высокого технического потенциала производственной эффективности от концентрации производства энергетических
79
ресурсов требуется ориентация на особые территориальные образования – промышленные энергоэффективные районы. Именно они являются определяющими объектами в горизонтальной иерархии централизованного управления большими системами энергетики.
Можно предположить, что промышленные энергоэффективные районы выявлялись как функции от условий и характера хозяйственного освоения территории страны, характера размещения производственных потребителей, социальной сферы, населения района. Согласно модели «центр – периферия» естественным масштабом для распределения сетки энергоснабжения должно быть сосредоточенное энергопотребление крупных городов, индустриальных центров по типу «промышленный центр – энергетическая инфраструктура».
Вподборе контуров промышленных энергоэффективных районов «естественные» свойства подхода «промышленный центр – энергетическая инфраструктура» успешно использовались при решении задач энергообеспечения удаленных изолированных районов, локальных узлов (в основном в северных, северо-восточных районах страны).
Всвое время процесс народно-хозяйственного планирования работы энергетических комплексов в сущности имитировал на промышленных энергоэффективных районах отраслевые рынки топлива и энергии, генерировал на них важнейшую энергоэкономическую информацию – оптимальные цены или замыкающие затраты на топливо и энергию, которые в массовых локальных технико-экономических расчетах несли распределительную функцию. В своих значениях замыкающие затраты на топливо и энергию аккумулировали системную экономичность производственной структуры энергетического комплекса страны, пространственно реализуемой в контурах промышленных энергоэффективных районов. Именно в пространственной опоре на
80