m0940
.pdf
|
Окончание табл. 4 |
|
|
Параметр |
Итоговое значение |
|
|
V5, млн р. |
172 800,00 |
|
|
Kd, % |
46,24 |
|
|
Ff, млн р. |
2 113 224,44 |
|
|
Fs, млн р. |
1 072 709,90 |
|
|
Таблица 5
Оценка привлекаемых объемов средств на программу субсидирования процентных ставок в рамках второго стресс-теста
Расчет объемов средств для первичного и вторичного рынков ИЖК
Параметр |
Итоговое значение |
|
|
V1, млн. руб. |
0,00 |
|
|
V2, млн. руб. |
0,00 |
|
|
V3, млн. руб. |
1 164 978,00 |
|
|
V4, млн. руб. |
1 696 170,00 |
|
|
V5, млн. руб. |
438 806,00 |
|
|
Kd, % |
86,70 |
|
|
Ff, млн р. |
2 991 870,97 |
|
|
Fs, млн р. |
308 083,03 |
|
|
Предлагаемый модельно-методический аппарат позволяет не только давать оценку объемов привлекаемых средств на реализацию программы субсидирования, но и прогнозировать изменения показателей с учетом различных факторов. Для оценки коэффициентов динамики zmиспользуются не только методы количественной оценки, а в большей степени экспертные оценки на основе совокупности всей имеющейся информации.
Оценка объемов средств фондов принципиально важна для определения оптимальной ставки по ипотечным кредитам (т.е. ставки, позволяющей достигнуть целевых показателей Стратегии), которая зависит от объёмов финансирования первичного и вторичного рынков ИЖК.
Представленные подходы могут быть положены в формирование научно-практического инструментария оценки сбалансированности развития российской системы ИЖК.
121
Литература
1.Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ № 1201-р от 19.07.2010 г.
2.Оселедец В.М. Методические подходы к оценке финансовой емкости рынка ипотечного жилищного кредитования // Сибирская финансовая школа. 2011. № 6. С. 208–212.
3.Оселедец В.М., Владимирова Т.А. Теоретические основы и практический инструментарий оценки потенциала ипотечного жилищного рынка в России, 2011. 168 с.
4.Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133448
5.Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г. // Минэкономразвития РФ, март 2013 г.
URL:http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc2013 0325_06
6.Оселедец В.М. Анализ потенциала развития рынка ипотечного жилищного кредитования в России // Сибирская финансовая школа. 2010. № 6. С. 64–69.
Т.В. Пирогова (САФБД)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Государственный сектор экономики (ГСЭ) является важным элементом национального хозяйства любого развитого государства. Множество проблем, характерных для России, включая резкие различия в социально-экономическом развитии многих регионов, сырьевую ориентацию экономики, ее неоптимальную отраслевую структуру, необходимость привлечения инвестиций и активизации инновационной деятельности, обостряют задачу повышения эффективности государственной политики по управлению своей собственностью. В направлении решения указанной задачи правовая база существенно расширилась, что неизбежно отразилось и на практических действиях властей по отношению к государственному имуществу.
В настоящее время основным документом по вопросам управления федеральным имуществом является разработанная Министерством экономического развития РФ Концепция управления федеральным имуществом на период до 2018 г., хотя она уже длительный срок имеет статус проекта (далее – Концепция). В ней изложены основные цели и задачи, направления и мероприятия, а также принципы по реализации государственной политики в отношении федерального имущества.
122
Согласно Концепции федеральным имуществом является имущество, которое находится в собственности РФ и закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями (ФГУ) и федеральными казенными предприятиями, а также имущество казны РФ. Последнее включает в себя акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, находящиеся в федеральной собственности, и находящиеся в федеральной собственности земельные участки [1].
ГСЭ представляет собой совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за ФГУП, ФГУ, казенными предприятиями, государственной казны России, а также имущественных прав РФ, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.
Всоответствии с поручением Президента РФ от 24 апреля 2012 г.
№Пр-1064 Правительство РФ должно было разработать программный документ по реализации государственной политики в области имущественных отношений и управления федеральной собственностью на среднесрочную перспективу. Так, в начале 2013 г. была утверждена государственная программа (ГП) «Управление федеральным имуществом»
[2].
Целями государственной политики по управлению федеральным имуществом, в развитие которой положена указанная Программа, являются:
– четкое определение и формирование исчерпывающего перечня федерального имущества, необходимого для выполнения государственных функций федеральными государственными органами и федеральными организациями, находящимися в их ведении;
– формирование эффективной системы управления федеральным имуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями федеральных государственных органов создание механизмов оценки востребованности и необходимости объектов управления, а также правового порядка их включения и исключения из контура управления;
– эффективное отчуждение имущества, находящегося в федеральной собственности и востребованного в негосударственном секторе экономики;
– формирование такой системы учета и контроля федерального имущества, которая была бы эффективной в единой системе учета и управления федеральным имуществом.
Также в 2013 г. был утвержден план реализации ГП РФ «Управление федеральным имуществом» [3], которым предусмотрено осуществление 41 контрольного события с единственным источником финанси-
123
рования – федеральным бюджетом в объеме, превышающем 16 млрд р.
Воснове Концепции и ГП лежат следующие принципы управления федеральным имуществом:
1) принцип определенности – заключается в формировании и определении государством цели применительно к каждому объекту управления либо группе объектов, способов ее достижения, ответственности за результаты управления, порядка принятия управленческих решений, графика представления отчетности и регламента проведения контрольных мероприятий;
2) принцип прозрачности – заключается в обеспечении транспарентности (открытости и доступности) информации о субъектах и объектах управления, процессах управления и контроля, ведении учета объектов федерального имущества, результатах контроля;
3) принцип обеспечения баланса интересов – сводится к принятию взвешенных управленческих решений, направленных на достижение экономической эффективности и социальной ответственности, учет стратегических и тактических целей и задач;
4) принцип непрерывности осуществления контроля – означает реализацию непрерывного контроля за достижением органами государственной власти поставленных целей и задач, индикаторов их достижения, а также за соблюдением правил и механизмов управления;
5) принцип проектного подхода – означает формирование планов реализации намеченных целей и задач управления исходя, из планируемых индикаторов, набора инструментов, сопоставления различных видов ресурсов, мотивации и ответственности;
6) принцип ответственности – подразумевает ответственность всех участников процесса управления за результат и достижение установленных показателей деятельности;
7) принцип полноты, результативности и эффективности управления федеральным имуществом – предполагает ведение достоверного учета, объективного отражения и мониторинга объектов федеральной собственности, в том числе посредством формирования единой системы учета и управления федеральным имуществом, которая должна быть основана на единой методологии учета и процессном управлении, реализации принципа эффективности.
Перечисленные принципы являются приоритетными для всех субъектов управления федеральным имуществом.
Внастоящее время сложилась ситуация, когда из-за отсутствия четких критериев необходимости создания и функционирования принадлежащей государству собственности существующее количество ФГУП и учреждений, объектов недвижимости и долей государства в хозяйственных обществах не в полной мере соответствует его потребностям и воз-
124
можностям. В результате государство зачастую не в состоянии эффективно управлять и осуществлять действенный контроль за принадлежащей ему собственностью.
Процесс реформирования экономики России породил следующие организационно-хозяйственные варианты функционирования государственной формы собственности:
–государственные унитарные предприятия, которые основаны на праве либо хозяйственного ведения, либо оперативного управления;
–три вида акционерных обществ (АО) с участием государства, а именно:
а) капитал на 100 % принадлежит государству; б) государство имеет контрольный пакет акций или обладает специ-
альным правом «золотая акция»; в) акции, которые принадлежат государству, не формируют кон-
трольный пакет.
Доходы федерального бюджета от управления федеральным имуществом включают [4]:
–доходы от приватизации (продажи) имущества, находящегося в федеральной собственности;
–дивиденды по акциям, собственником которых выступает РФ;
–прибыль ГУП, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, по нормативу, устанавливаемому собственником предприятия (органом власти, в ведении которого находится унитарное предприятие);
–доходы от сдачи федерального имущества в аренду и др. Вследствие того, что количество ГУП сокращается, получение ча-
сти прибыли от ГУП не является перспективным источником доходов бюджета.
Одним из ключевых направлений управления федеральным имуществом является управление отчуждением объекта федерального имущества, т.е. приватизацией, хотя её фискальная цель не является главной.
Процесс приватизации имущества регламентирован следующими правовыми актами: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 г. № 806.
В настоящее время главными целями и задачами политики государства в сфере приватизации федерального имущества являются [5]:
–уменьшение излишнего объёма федеральной собственности;
–создание условий для привлечения инвестиций и современных технологий новыми собственниками, которые заинтересованы в развитии приватизированных предприятий на долгосрочную перспективу;
125
–повышение эффективности управления за счёт усиления ответственности собственников;
–создание оптимальной структуры федеральной собственности;
–создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
Согласно Программе приватизации федеральной собственности на среднесрочную перспективу 2014–2016 гг. планируется приватизировать акции 4 ЗАО, а также 94 объектов иного имущества государственной казны РФ. По результатам работы, направленной на оптимизацию структуры федеральной собственности, перечень имущества РФ, подлежащего приватизации, будет дополняться. В особом порядке (на основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ) будут проданы доли капитала (пакеты акций) крупнейших компаний, занимающих монопольное положение в отдельных сегментах национальной экономики [6].
Прекращение участия РФ в уставном капитале крупнейших ОАО, среди которых: «Росспиртпром», «Объединенная зерновая компания», «РОСНАНО», «Ростелеком» также запланировано на среднесрочный период 2014–2016 гг. Применение приватизационных механизмов коснется крупных объектов аэротранспортной инфраструктуры, среди которых: «Международный аэропорт Шереметьево», «Аэропорт Внуково», «Международный аэропорт «Внуково».
В процессе реализации Программы приватизации с учетом ситуации на рынке, рекомендаций авторитетных инвестиционных консультантов будут определяться конкретные сроки и способы приватизации названных компаний.
В 2014–2016 гг. поступление доходов от приватизации федерального имущества без учета стоимости крупнейших активов (т.е. компаний, занимающих лидирующее положение), в федеральный бюджет ожидается в размере 3 млрд р. ежегодно.
Управление федеральным имуществом подразумевает не только текущее управление собственностью, но и стратегические преобразования структуры собственности в государстве. Одна из важнейших задач управления госсобственностью заключается в обеспечении формирования предпосылок и условий НТП в виде комплекса общеприменимых технологий.
За последнее годы в разных странах наблюдается тенденция сотрудничества государства и бизнеса в инфраструктурных отраслях, которые долгие годы находились в государственной собственности и государственном управлении (электроэнергетика, автодорожное, железнодорожное, коммунальное хозяйство), а сейчас в значительной степени денационализированы. Принципиальной проблемой является то, что, с
126
одной стороны, предприятия данных отраслей не подлежат приватизации из-за их стратегической, экономической и социально-политической значимости, но, с другой стороны, для их поддержки и развития в бюджете государства нет необходимого объема ресурсов. Выходом из сложившейся ситуации служит концепция государственно-частного партнерства (ГЧП). Данная модель актуальна именно сейчас, когда многие отрасли российской экономики нуждаются в государственной поддержке. Причинами возникновения ГЧП в России являются:
1)развитие приоритетных отраслей экономики за счет привлечения дополнительного финансирования. Это, в первую очередь, касается, отраслей, где частный бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени («инфраструктурные» отрасли – транспорт, городское, дорожное хозяйство и т.п.; хозяйствующие субъекты, имеющие высокое социальное и стратегическое значение);
2)существование альтернативы приватизации федеральных активов
вмалопривлекательных (низкорентабельных) сферах (здравоохранение и пр.);
3)необходимость социально-экономического развития отдельных территорий, поскольку без притока частных инвестиций они лишены такой возможности; при этом, без участия государства активность инвесторов будет минимальной [7].
В сложившихся условиях для российского государства развитие ГЧП экономически эффективнее, чем приватизация государственной собственности. При применении такого партнерства государство получает выгоду от увеличения связанных с тем или иным проектом бюджетных доходов, а также от косвенных эффектов: оживления конъюнктуры, роста инвестиционной привлекательности. Все это создает мультипликативный эффект государственных инвестиций в подобные проекты.
В настоящее время термин «государственно-частное партнерство» широко используется в различных информационных источниках, в органах государственной власти создаются структурные подразделения, занимающиеся вопросами ГЧП. Более того, уже имеются реализованные проекты с применением ГЧП, однако правовое понятие ГЧП отсутствует на федеральном уровне, хотя и применяется в различных нормативных актах, в частности, в Бюджетном кодексе РФ [8] и ряде федеральных целевых программ [7].
В настоящее время Минэкономразвития России подготовлен проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства
всубъектах РФ и муниципальных образованиях и о внесении изменений
вотдельные законодательные акты РФ», но он еще так и не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания, хотя был сформирован еще в ноябре 2012 г.
127
Одним из важных направлений деятельности по обеспечению эффективного управления государственным имуществом является совершенствование механизмов управления федеральными ФГУП и ОАО, часть акций которых находится в федеральной собственности.
Врамках выполнения данной задачи по представлению Министерства экономического развития Правительством РФ приняты постановления, изменившие порядок управления АО, акции которых находятся в федеральной собственности, а также ФГУП.
Сначала напомним о том, что Правительство РФ устанавливает Реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности. Данный реестр используется для решения следующих задач [9]:
а) сбор данных о показателях экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и акционерных обществ;
б) анализ и утверждение величин показателей экономической эффективности деятельности ФГУП, АО;
в) и др.
Правительство РФ в 2013 г. одобрило предложения по применению ключевых показателей эффективности (КПЭ) в виде Методических рекомендаций, разработанных во исполнение п. 4 Перечня поручений Президента РФ от 05.07.2013 № Пр-1474 Рабочей группой в составе представителей Росимущества и Минэкономразвития России, и утвержденных Экспертно-консультационным советом при Росимуществе [10].
Основной целью внедрения КПЭ является перевод стратегии развития госкомпании в форму конкретных показателей оперативного управления, оценка текущего состояния и создание основы для принятия управленческих решений на долгосрочном и среднесрочном уровнях. КПЭ предусматривают всесторонний анализ деятельности госкомпании
ипозволяют провести оценку работы менеджмента; являются измерителями целей поставленных перед госкомпанией.
Уже несколько лет реализуется Положение Правительства РФ «О совершенствовании учета федерального имущества» [11], которое устанавливает перечень подлежащего учету федерального имущества, порядок его учета и порядок предоставления информации из реестра федерального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества. Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ и его территориальные органы.
Вцелях повышения эффективности управления ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, действует постановление Правительства РФ от 3.12.2004 г. № 738 (ред. от 05.11.2013 г.) «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями ОАО
128
и использовании специального права на участие РФ в управлении ОАО («золотой акции»)».
Новым документом, который посвящен совершенствованию порядка управления ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности, и ФГУП, является соответствующее постановление Правительства РФ, принятое 31.12.2010 г. [12]. Документ устанавливает примерную форму Годового отчета АО, акции которого находятся в государственной собственности. Форма включает сведения из 15 позиций, каждая из которых имеет широкий спектр показателей.
Таким образом, проведенное исследование показало, что государственная политика по управлению федеральным имуществом постоянно меняется, о чем свидетельствует постоянное обновление правовой базы. В качестве ключевых направлений работы в области управления федеральным имуществом можно выделить:
–разработку нормативных правовых актов, адекватных по содержанию современной действительности (включая проведение независимого аудита, установление увязки материального поощрения руководства с расходами, внедрение системы КПЭ деятельности организаций, принадлежащих ГСЭ);
–разработку требований к программам инновационного развития компаний с государственным участием (определение содержания таких программ и показателей эффективности);
–проведение мониторинга заимствований за пределами страны российскими компаниями с государственным участием;
–проведение мероприятий по корректировке инвестиционных программ субъектами ГСЭ, получающих государственную поддержку для увеличения закупок продукции отечественных производителей;
–борьбу с коррупцией и др.
Литература
1.О Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года: проект Постановления Правительства РФ (по состоянию на 30.10.2012 г., подготовлен Министерством экономического России). [Электронный ресурс] – URL: http://www.rosim.ru/activities/anticorruption/expertise/concept_2018
2.Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»: распоряжение Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 191-р.
3.Об утверждении плана реализации государственной программы «Управление федеральным имуществом»: распоряжение Правительства РФ от 25.07.2013 № 1317-р.
129
4.Короткова О.И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества// Адвокат. 2010. № 3 [Электронный ресурс] – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=query;ts= 9B51A83ECBAAFC773AE0E5D1151A8A6A
5.Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http://www.economy.gov.ru/
6.Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества
иосновные направления федерального имущества на 2014–2016 годы: распоряжение Правительства РФ от 01 июля 2013 г. № 1111-р.
7.Царев Д., Иванюк А. Государственно-частное партнерство: правовой аспект // Финансовая газета. 2009. № 17 [Электронный ресурс] – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=query;ts=1293C8664ECDD8E016 4881E1E00F3B28
8.Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145
– ФЗ (ред. от 02.11.2013), ст. 179.2.
9.О реестре показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 23 (ред. от 30.01.2013 г.).
10.Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ. URL: http://www.rosim.ru/documents/143749
11.О совершенствовании учета федерального имущества: Постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 (ред. от 17.12.2013 г.)
12.О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1214 (ред. от 05.09.2011 г.)
С.М. Пирожков (СГУПС)
ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ НА РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Данные официальной статистики показывают, что финансовое состояние крупных и средних предприятий в Российской Федерации (РФ) за последние несколько лет ухудшилось. Несмотря на то, что сальдо прибылей и убытков указанных предприятий в абсолютной величине в 2012 г. по сравнению с кризисным 2008 г. выросло в 2,1 раза и составило 7824 млрд р. (рассчитано по данным Госкомстата РФ1), динамика относительных показателей свидетельствует о наличии неблагоприятных тенденций. Так, доля убыточных предприятий в общем количестве крупных и средних предприятий в период 2009–2012 гг. находилась на
1 http://www.gks.ru/wps/connect/rosstat-main/rosstat/ru/statistics/finance
130