1300
.pdf
Оценка качества городской среды
тельно подготавливаются и принимаются указы губернатора от 11.04.2004 № 55 «Об утверждении методических рекомендаций „Оценка предотвращенного риска и ущерба здоровья населения для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий“ и от 28.04.2006 № 71 «Об использовании методологии оценки риска в Пермском крае».
Как следствие развития региональной нормативной базы в градостроительной документации, проектах оценки воздействия на окружающую среду и санитарно-защитные зоны, техникоэкономических обоснованиях инвестиций на территории края, выполняются работы по анализу риска для здоровья населения. Оценивается не только разовое, кратковременное, но и длительное многокомпонентное комплексное влияние загрязнения на население. Принятие документов, особенно последнего, является важнейшим шагом в деле защиты здоровья населения не только в силу специфических методических подходов к анализу ситуации, но и в силу использования критериев, которые на текущий момент признаны наиболее жесткими и адекватными реальному влиянию загрязнения на здоровье населения — критериев риска [8, 9].
В Прикамье в числе первых субъектов Федерации был выполнен переход на гармонизированные с мировым сообществом методы и критерии оценки санитарно-гигиенической ситуации. При этом учет острых и хронических, канцерогенных и неканцерогенных рисков, возможности выделения доли отдельных загрязняющих веществ в общей опасности, в том числе при поступлении разными путями (с атмосферным воздухом, воздухом рабочей зоны, питьевой водой и пр.) делает систему анализа гибкой и многофункциональной. Результаты анализа рисков имеют значительные практические выходы, в том числе на источники загрязнения, опасные условия воздействия, приоритетные ущербообразующие последствия и пр.
Методология оценки риска была использована при обосновании Схемы территориального планирования Пермского края для определения возможностей Пермского края в части совершенствования структуры сложившегося хозяйственного комплекса и функциональных территориальных зон. Был выполнен анализ и прогноз риска для здоровья, а также анализ и прогноз динамики медико-демографических показателей в контексте оптимизации территориальной организации.
На карту региона было нанесено около 28 тыс. источников загрязнения среды обитания, в том числе порядка 11,5 тыс. —
51
Стр. 51 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1
в городских округах, более 16,2 тыс. — в муниципальных районах. Проведен углубленный анализ вероятных негативных последствий для здоровья населения. Было установлено, что наибольшие уровни потенциальной экологической опасности для
жителей создаются на |
территориях |
центральной, восточной |
и юго-восточной частей |
региона: в |
Пермско-Краснокамском |
и Березниковско-Соликамском промышленных узлах, в зонах городов Чусовой и Лысьва, Губаха, территориях бывшего Кизеловского угольного бассейна. Именно с указанных территорий в атмосферный воздух, природные воды и почвы поступает наибольшая масса загрязнений, опасных для здоровья населения — канцерогенных примесей (веществ, способных провоцировать развитие онкологических заболеваний), неканцерогенных веществ чрезвычайно и высокоопасных: тяжелых металлов, реактивной органики, пыли, диоксида азота, диоксида серы, оксида углерода и т.п. (рис. 1).
Рис. 1. Плотность выбросов канцерогенных веществ в окружающую среду на территории Пермского края
52
Стр. 52 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1
зультаты принимали во внимание при обосновании опорного каркаса расселения и его макропланировочной организации.
В Пермском крае выделено 7 систем расселения высокого ранга, потенциально являющихся зонами перспективной экономической активности и привлечения инвестиций:
1)центральная (Пермская), включающая в себя г. Пермь
иПермскую агломерацию;
2)южная, с центрами в Кунгуре, Чайковском, Куеде, Чер-
нушке;
3)западная, с центром в Верещагино;
4)восточная, с двумя центрами: северная часть — с центрами в Кизеле, Губахе, южная часть — с центрами в Чусовом, Лысьве, с подцентром в Горнозаводске;
5)Березниковско-Соликамская, с соответствующими цен-
трами;
6)северная, с центрами в Чердыни и Красновишерске;
7)Коми-Пермяцкого округа, с центром в Кудымкаре.
Для этих зон, исходя из перспективного экономического профиля, демографической специфики, природно-экологической ситуации, развития транспортного комплекса, разработана система основных планировочных мероприятий по развитию территории, направленных, в частности на снижение техногенной нагрузки на территории, улучшение экологической и медикодемографической ситуации.
Для каждой территории определены приоритетные факторы риска, которые требуют мер по снижению в рамках региональных или муниципальных программ и планов действий. Так, выявлено, что объекты, расположенные в г. Чусовом, требуют дополнительных мероприятий по снижению выбросов в атмосферу пыли, соединений марганца и ванадия, в Кизеле необходимы дополнительные усилия по предотвращению загрязнения питьевых вод хромом, никелем и кадмием, которые регистрируются в питьевых водах после затопления шахт и т.п.
Результаты анализа рисков здоровью явились основанием для разработки стратегий социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных образований, планов и программ действий по улучшению качества жизни населения.
|
Апробированные подходы по использованию показателей |
|
риска для здоровья в задачах пространственного развития на- |
|
шли свое логичное продолжение при разработке схемы террито- |
|
риального планирования Губахинского муниципального образо- |
|
вания, генеральных планов г. Чусовой, Краснокамск и пр. |
|
54 |
Стр. 54 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Оценка качества городской среды
Наиболее востребованные и масштабные работы по оценке риска здоровью в связи с качеством среды обитания были выполнены в рамках разработки Генерального плана развития Перми — опорного ядра системы расселения Пермского края.
Город с прилежащими территориями является зоной активных транспортно-инфраструктурных, трудовых, деловых, культурно-бытовых, рекреационных, управленческих, информационных связей между составляющими элементами системы расселения. Привлекательность краевого центра по критериям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности является предпосылкой развития многих демографических и социально-экономических процессов.
Анализ ситуации, основанный на результатах оценки размещения и мощности источников загрязнения среды обитания на территории города, интенсивности воздействия на население
ирисков для здоровья, позволил сформулировать целый ряд принципиальных положений для задач генерального плана:
•оптимальное концентрирование производственных мощностей — источников негативного воздействия на среду и население — на четко описанных и ограниченных, экранированных от жилой застройки промышленных территориях;
•строгое соблюдение размеров и режимов использования санитарно-защитных зон вокруг промышленных узлов, групп предприятий и отдельных предприятий — источников вредного воздействия;
•вынос из жилой застройки или перепрофилирование производственных предприятий, расположенных в границах селитебных территорий и оказывающих негативное воздействие на население;
•размещение на территории города только малоотходных предприятий, соответствующих по уровням технологии и аппаратному оформлению наиболее прогрессивным отечественным
имировым стандартам.
Расчеты показали, что изменение функционального назначения территорий промышленного узла «Рязанский», промрайонов «Авторемонтный завод», «Автопарк», «Нижнекурьинский», ком- мунально-складских районов «Беляевский», «Октябрьский» и др. позволит снизить риск формирования нарушений здоровья у более чем 30 тыс. жителей города, которые в настоящее время проживают в условиях, которые нельзя квалифицировать как благоприятные. Порядка 470 га городских земель, которые сейчас носят статус ограниченного использования, смогут свободно обеспечи-
55
Стр. 55 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1
вать муниципальные нужды. Около 500 жилых зданий не будут располагаться в зонах, где их размещение не допускается российским законодательством, и граждане имеют право на расселение.
Более 30 % детских школьных и дошкольных учреждений располагаются в зонах повышенного риска здоровью. Для задач Генерального плана был составлен перечень детских школьных и дошкольных учреждений, расположенных в зонах наибольшей угрозы здоровью. Углубленные исследования состояния здоровья детей организованных детских коллективов, размещение которых в зонах влияния промузлов Кировского района, «Осенцовский», «Пермские моторы — ТЭЦ-6» было квалифицировано как наименее благоприятное (детские сады № 347 по ул. Беляева, 43/2,
№305 по ул. Нефтяников, 36А, № 265 по ул. Г. Хасана, 97А,
№80 по ул. Моторостроителей, 4, № 281 по ул. Чистопольская, 20 и № 335 по ул. Охотников, 8), позволили подтвердить наличие экологически детерминированных нарушений здоровья. У детей в крови были зарегистрированы загрязняющие примеси, характерные для выбросов промышленных предприятий, в концентрациях, достоверно превышающих фоновые региональные уровни. У обследованных малышей отмечали тенденции к развитию анемического синдрома, фиксировали признаки развития интоксикации, наличие склонности к сенсибилизации организма, активацию показателей клеточного звена иммунитета и т.п. Все это свидетельствовало о том, что первичный анализ уровней риска для здоровья позволил получить корректные результаты.
Исследования имели сразу несколько практических преломлений: для задач Генерального плана города были разработаны рекомендации по пространственно-планировочным решениям проблемы, а в рамках «Комплексной экологической программы г. Перми на 2008—2010 годы» в зонах максимального риска были проведены специализированные мероприятия по снижению последствий негативного воздействия загрязнения на детское население.
Прогноз медико-экологических последствий проектных решений Генерального плана по развитию общественного транспорта, прежде всего электрического, созданию иерархии дорог, ограничению въезда в город транзитного грузового транспорта, выводу ряда улиц под пешеходные зоны и пр. позволил подтвердить позитивный экологический эффект в виде сокращения выбросов автотранспорта в местах постоянного проживания или длительного пребывания населения.
56
Стр. 56 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Оценка качества городской среды
Была рассмотрена и эффектность снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при опережающем внедрении на территории города автомобильных топлив с улучшенными экологическими характеристиками с учетом распоряжения Правительства Пермского края от 20.04.2007 № 54-рп «Об использовании топлива для автомобильной техники с улучшенными экологическими характеристиками в Пермском крае». Введение требований по использованию в рамках государственных и муниципальных заказов топлив стандартов Евро-3, 4, применение которых снижает массу выбросов токсичных веществ в атмосферный воздух, тем более важно, что на государственном уровне срок обязательного внедрения топлив со стандартами Евро отодвинут до 2011 года [9].
Анализ ситуации на базе методологии оценки риска показал, что переход на использование высококачественных бензинов и низкосернистых дизельных топлив позволяет снизить детерминированные низким качеством атмосферы риски нарушения здоровья жителей города (рис. 3). Прогнозируется сокращение дополнительных случаев онкологических заболеваний в полтора раза при использовании транспортными средствами около 50 % топлив стандартов Евро-3, 4, при использовании 90 % этих топлив — в 7—8 раз. Прогнозируется снижение случаев дополнительной смертности от сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний (с 5—6 случаев смертей до 1—2 случаев в год), сокращение случаев обращения за скорой медицинской помощи по поводу болезней органов дыхания и т.п.
а |
б |
Рис. 3. Риск для здоровья населения в связи с загрязнением атмосферного воздуха отработавшими газами автотранспорта. Центральная часть г. Перми: а – существующая ситуация; б – прогноз на использование 90 % топлив стандартов Евро-3, 4
57
Стр. 57 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Вестник ПГТУ. Урбанистика. 2011. № 1
Таким образом, оценка риска для здоровья населения как инструмент обоснования пространственных, в том числе архитек- турно-планировочных решений, дает широкие возможности, как в части анализа, так и прогноза ситуации. Использование критериев безопасности для здоровья, признанных и используемых во всем мире, позволяет избежать недоучета опасностей, предъявить сообществу и лицам, принимающим решения, систему доказательств, основанную на приоритете здоровья населения. Следует принимать во внимание факт, что градостроительная документация проходит процедуру общественных слушаний. Ориентация на понятные, социально значимые, основанные на показателях здоровья населения планировочные решения может служить фактором повышения авторитета властей, установлению креативных, доверительных отношений между органами управления и гражданским обществом.
Расширение практики применения методологии оценки риска здоровью в задачах пространственного и градостроительного проектирования и управления регионом и территориями требует:
1)создания и развития инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, научных организаций и других заинтересованных сторон к пространственным данным, и их эффективного использования в планировании и прогнозировании;
2)формирования материальной, научно-технологической, финансово-экономической и социальной базы, позволяющей применять современные наукоемкие технологии при обеспечении рационального размещения производств и трудовых ресурсов на территории Пермского края;
3)создания правового поля, обеспечивающего создание, поддержку системы обновления данных на уровнях «регион — муниципалитет — поселение» и доступ к данным органов и организаций, выполняющих задачи анализа и прогноза в интересах органов управления;
4)подготовки нормативно-правовой и методической базы постепенного, но полного перехода на критерии риска для здоровья населения при обосновании проектов допустимых выбросов, сбросов, разделов оценки воздействия на окружающую среду, технико-экономических обоснований инвестиций в проекты, реализаций которых может оказать воздействие на население региона;
58
Стр. 58 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
Оценка качества городской среды
5) подготовки кадров, как в научном, так и практическом секторах управления, способных разрабатывать и применять современные технологии анализа и прогноза ситуации в интересах населения как основного ресурса региона.
Библиографический список
1.О санитарно-эпидемиологической обстановке в Пермском крае в 2009 г. / Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю; ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае». — Пермь, 2010. — 273 с.
2.О санитарно-эпидемиологической обстановке в Пермском крае в 2008 г. / Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю; ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае». — Пермь, 2009. — 268 с.
3.Зайцева Н.В., Аверьянова Н.И., Корюкина И.П. Экология и здоровье детей Пермского региона. — Пермь: Книга, 1997. — 148 с.
4.Потапов А.И., Гильденскиольд Р.С., Винокур И.Л. Гигиенические проблемы здоровья населения // Здравоохранение Российской Феде-
рации. — 2008. — № 2. — С. 3—4.
5.Баранов А.А., Щеплягина Л.А. Состояние здоровья детей как фактор национальной безопасности // Российский педиатрический жур-
нал. — 2005. — № 2. — С. 1—64.
6.Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае / под ред. С.Н. Бобылева [и др.]. — Пермь: Профессиональный интерес, 2010. — 126 с.
7.Анимица Е.Г., Новикова Н.В., Сухих В.А. Качество жизни как комплексный показатель развития региона / Журн. экон. теории. — 2009. — № 1. — С. 14—35.
8.Основы оценки риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду / Г.Г. Онищенко
[и др.]; НИИ ЭЧ и ГОС. — М., 2002. — 408 с.
9.Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду / Фед. центр Госсанэпиднадзора Минздрава России. — М., 2004. — 143 с.
Получено 21.02.2011
Стр. 59 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |
ПРОЕКТЫ И МОДЕЛИ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДОВ
УДК 656.13
М.Р. Якимов
Пермский государственный технический университет
К ВОПРОСУ О РАЗМЕЩЕНИИ
ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ
НА ТЕРРИТОРИИ Г. МОСКВЫ
Рассматривается проблема эффективного использования улично-дорожной сети города. Дается попытка научного обоснования мест размещения транспортнологистических центров на территории г. Москвы. Предлагаются возможные варианты размещения транспортно-логистических центров в пределах территории г. Москвы в зависимости от конфигурации улично-дорожной сети.
Ключевые слова: дорожная сеть, транспортно-логистические центры, улич- но-дорожная сеть, радиус, магистраль.
Вкрупных мегаполисах проблема эффективного использования существующей улично-дорожной сети (УДС) является всегда актуальной. Особенно остро эта проблема стоит в г. Москве, поскольку город является крупным мегаполисом, с большим количеством населения, что, в свою очередь, создает дополнительную нагрузку на УДС.
Внастоящее время ведется ряд дискуссий о том, нужно ли создавать транспортно-логистические центры за пределами МКАД, для того чтобы большегрузные автомобили грузовместимостью 12—14 т, так называемые фуры, не въезжали в пределы плотно застроенной части г. Москвы [1].
Целью данной работы является попытка дать научное обоснование алгоритма выбора мест размещения транспортнологистических центров на территории г. Москвы. Возможно, эффективнее будет сделать транспортно-логистические центры
60
Стр. 60 |
ЭБ ПНИПУ (elib.pstu.ru) |