10000

КОНСТИТУЦИЯ

РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Указ Президента РФ 1994 г.

«О государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития».

Указ Президента РФ 1997 г.

«О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере»

Рис. 1. Нормативно-правовая база деятельности в области охраны рыбных запасов в РФ

11

Ст. 72 «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры».

Сфера охраны природы и окружающей среды выделена в качестве конституционной обязанности (ст. 58 Конституции РФ). Прежде всего, необходимо различать:

1)использование природных ресурсов, организацию управления природными ресурсами;

2)охрану, защиту окружающей природной среды от вредного в экологическом отношении воздействия хозяйственной и иной деятельности; обеспечение ее безопасности от загрязнения, порчи, истощения, бездумной, хищнической эксплуатации, разрушения; игнори-

рование и прямое нарушение законов и правил пользования и управления природными ресурсами1.

Основополагающим для правового регулирования в области

управления охраны окружающей среды является новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.2

Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В УК РФ в главе 26 «Экологические преступления» приводится перечень деяний, запрещенных под угрозой наказания. Таковыми являются: загрязнение вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, незаконная добыча водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов и др.

Уголовная ответственность за незаконную добычу водных животных регламентирована статьей 256 УК РФ.

1См.: Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М., 2002. С. 468.

2См.: Об охране окружающей среды: Федеральный закон // Собрание Законода-

тельства РФ. № 2. 14 янв. 2002. Ст. 133.

12

Статья содержит в себе признаки нескольких составов преступления, различающихся по объективной стороне и обязательности их последствий, а также специальные признаки — по предмету посягательства состава преступления и, наконец, ряд квалифицированных составов с отягчающими признаками.

Цель настоящей статьи — охрана природных ресурсов средствами уголовного закона и дополнительное обеспечение условий сохранения популяций водных биоресурсов.

Сфера применения статьи — деятельность по добыче, охране и воздействию на водные биоресурсы, среду их обитания.

Предметом преступления являются водные биоресурсы, имеющие и не имеющие промыслового значения, в частности, запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, которые находятся во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Исходя из экологических и экономических интересов безопасности России, при сложившейся криминогенной ситуации в сфере охраны биоресурсов следовало бы ужесточить уголовное наказание в отношении лиц, занимающихся незаконной добычей биоресурсов, предусмотрев при этом дифференциацию наказания в зависимости от размеров причиненного ущерба. Для успешной борьбы с незаконным оборотом рыбы и рыбопродуктов применяется ст. 175 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за приобретение или сбыт имущества, в том числе и биоресурсов, заведомо добытого преступным путем. При расследовании же уголовных дел данной категории довольно часто сталкиваются с недостаточным документированием фактов хранения в холодильных установках большого количества рыбы, не принадлежащей (не приобретенной) ее хранителям и предназначенной для дальнейшего сбыта третьими лицами. В связи с тем, что лица, обеспечивающие сохранность рыбы, если они заранее не обещали приобрести заведомо для них добытую преступным путем рыбу, не являются соучастниками браконьерства, а приготовление к сбыту такого имущества не образует состава преступления, эти лица не могут быть привлечены к уголовной ответственности. И это притом, что хранение заведомо добытых преступным путем биоресурсов не менее общественно опасное деяние, чем приобретение или сбыт такого имущества. С учетом особенностей рыбной продукции как скоропортящегося товара ее хранение в специальных холодильных установках во многих случаях является необходимым промежуточным звеном между приобретением и сбытом

13

рыбы.

Таким образом, не только приобретение или сбыт, но и хранение имущества, заведомо добытого преступным путем, должно влечь уголовную ответственность.

Кроме федеральных законов, местными законодательными органами принимаются законы и иные правовые акты субъектов РФ, направленные на охрану водных биоресурсов и обеспечение экологической безопасности.

К таковым относятся, например постановление главы администрации Волгоградской области от 10 ноября 2000 г. № 847 «Об утверждении Правил любительского и спортивного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах Волжского бассейна в Волгоградской области».

Правила любительского и спортивного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах Волжского бассейна в Волгоградской области регламентируют проведение гражданами любительского и спортивного лова рыбы, определяют места, сроки, орудия лова, нормы вылова рыбы, порядок проведения любительского и спортивного рыболовства, устанавливают льготы для определенных категорий граждан, ответственность за допущенные нарушения.

Охрана рыбных запасов, других водных биоресурсов, контроль за соблюдением Правил рыболовства осуществляются органами рыбоохраны в области охраны природной среды в рамках совместных мероприятий с другими правоохранительными органами.

В одном из пунктов постановления Волгоградской областной думы от 22 июня 2000 г. № 9/264 «О рекомендациях депутатских слушаний по вопросу «Проблемы рыбного хозяйства Волгоградской области и пути их решения» содержится обращение в Госкомрыболовство Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с просьбой пересмотреть Положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства с целью ужесточения требований к соискателям лицензий, разработать и утвердить положения о распределении общих допустимых уловов (ОДУ) и предоставлении в пользование промысловых водоемов.

Внести на рассмотрение Волгоградской областной думы проект закона Волгоградской области «О рынках Волгоградской области», где будут обобщены условия создания, порядок организации, правила торговли, контроля за деятельностью рынков и ответственности за нарушение закона, в том числе по реализации рыботоваров.

Службам УВД, санэпиднадзора, ветеринарии, госторгинспекции, природоохранной прокуратуре:

1. Запретить реализацию рыбной продукции на рынках Волго-

14

градской области, особенно в свежем или охлажденном виде, не прошедшей сертификацию, а также в торговых местах, не отвечающих санитарным требованиям — немедленно.

2.Запретить ввоз и вывоз рыботоваров без соответствующего документального подтверждения их происхождения и соответствия нормативной документации условиям безопасности — немедленно.

3.Усилить контроль за исполнением природоохранного законодательства органами рыбоохраны и квотопользователями (природоохранная прокуратура) — постоянно.

4.Обратить внимание на возможное участие работников контролирующих и правоохранительных органов в структурах, связанных с криминальной средой в рыбном бизнесе (УВД, прокуратура), и принять адекватные меры в этих случаях.

Современному браконьерству способствует ряд факторов:

1.Сложная экономическая ситуация в стране, когда незаконная добыча рыбы для некоторых категорий граждан становится единственным средством к существованию.

2.Доступность водоемов. Любой гражданин имеет право пользования природными ресурсами, в том числе и водными, и свободно посещать для отдыха, любительского и спортивного рыболовства почти любые территории. Исключение составляют только заповедники и т. п.

3.Доступность орудий лова.

Даже обычная удочка — разрешенное орудие лова — при определенных условиях может стать орудием браконьерства (если лов производится в заповеднике или в нерестовый период), но большого экономического ущерба от такой ловли ожидать трудно.

Достаточно ясная картина вырисовывается, если браконьер использует запрещенные орудия лова, как-то: взрывчатые и отравляющие вещества, электроудочку, и т. д., то помимо материальных затрат на приобретение этих орудий ему потребуется определенный навык обращения с ними. Взрывчатые и отравляющие вещества изъяты из гражданского оборота, и их использование уже запрещено законами.

Наибольший ущерб экономике и экологии водоемов наносят сети. До 92 % фактов незаконной добычи рыбы в бассейне рек нижней Волги, Ахтубы и Дона связано с использованием рыболовных сетей.

Вместе с тем, изготовление, продажа (оборот) рыболовных сетей ни одним из Российских нормативно-правовых актов не регламентированы, что создает условия для свободного использования данного орудия лова.

Стоимостная оценка различных орудий лова показывает, что показатель эффективности — стоимость на 10 кг пойманной рыбы для

15

рыболовной сети составляет 0,32 руб. Для спиннинга или удочки этот показатель равен 357 руб. (для сравнения: 100 м сети ячейкой от 30 до 75 мм стоит 70 руб.).

Быстро изменить экономическую ситуацию в стране, по понятным причинам, сложно. Ограничить доступ граждан к водоемам тоже не представляется возможным.

Ныне создалось положение, при котором орудия лова, отнесенные Правилами любительского и спортивного рыболовства субъектов федерации к числу запрещенных, свободно реализуются на рынках. Изъять или ограничить продажу орудий лова на законных основаниях не представляется возможным, так как существует Указ Президента «О свободе торговли».

Правила охраны рыбных запасов закреплены в различных нормативных правовых актах, относящихся в основном к сфере экологического законодательства: в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г.; в Водном кодексе РФ от 16.11.95 г.; в Федеральном законе «О животном мире» от 24.04.95 г.; в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23.11.96 г.; в Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.96 г. и в других источниках.

§2. Оперативно-разыскная характеристика преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы

Оперативно-разыскная характеристика преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, должна включать в себя следующие элементы криминалистической характеристики:

предмет преступного посягательства;

способы совершения преступления;

место преступления;

время совершения преступления;

способы сокрытия преступлений;

субъект преступления;

следы преступления.

Для успешного расследования и раскрытия преступлений, связанных с браконьерством, необходимо провести развернутый анализ

16

каждого из этих элементов.

Предметом преступного посягательства при браконьерстве становятся рыбы, морские животные и растения. Условно их можно разделить на 3 категории. К первой категории относятся ценные виды (породы) рыб, ракообразные, моллюски, морские млекопитающие, морские растения, иглокожие. К этой же категории следует отнести другие виды рыб, вылов которых запрещен правилами любительского и спортивного рыболовства; рыб, не достигших промысловых размеров.

Вторая категория включает в себя любой перечень рыб, находящихся в водоемах, где в данное время лов запрещен (заповедник, места нереста, рыбопитомник, зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Ктретьей категории относится вылов рыбы, общий вес (количество) которой превышает нормы, установленные правилами рыболовства.

Браконьерство распространено повсеместно. Поэтому местом преступления при незаконной добыче рыбы может стать и небольшой водоем, и река, и море. Места рыбалки для любителей и рыбо- ловов-спортсменов определяют правила любительского и спортивного рыболовства, а участки для промышленного лова распределяет комитет по Роскомрыболовству.

Кнедозволенным для промысла местам относятся заповедники, заказники, охранные и запретные зоны, места нагула рыбы, зимовальные ямы, участки, примыкающие к плотинам и шлюзам. Запрещается всякое рыболовство в подводящих магистральных каналах и отводах рыбохозяйственных мелиоративных систем.

Согласно правилам любительского и спортивного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах Волжского бассейна в Волгоградской области, кроме уже перечисленного, запрещается лов рыбы в шлюзовых каналах, рыбопитомниках, в прудовых и других культурных товарных рыбных хозяйствах, на промысловых участках (тонях, плавах, районах установки ставных орудий лова и т. д.), где разрешается любительский лов только с берега.

Под способом совершения преступления понимается система действий по подготовке, совершению и сокрытию преступления, детерминированных условиями внешней среды и психофизиологическими свойствами личности.

При подготовке к совершению преступления браконьеры:

избирают место, время, предмет преступного посягательства;

подбирают соучастников, договариваются о сбыте выловленной рыбы, месте встречи, маршруте движения, вступают в преступный сговор с инспекторами рыбоохраны;

приобретают, изготавливают орудия лова;

17

осуществляют подделку путевок, лицензий;

проверяют техническую готовность транспортных средств, маскируют их номерные знаки;

подготавливают иное рыболовное снаряжение (палатки, лодки, одежду, обувь, средства транспортировки, разделки добытой рыбы).

Далеко не последнюю роль в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с рыбным браконьерством, играет время. Нас будет интересовать не только днем или ночью, однократно или эпизодически производилась незаконная добыча рыбы, но и время года, так как в биологическом цикле рыб существует период нереста. На этот период вылов рыбы ограничивается или запрещается вовсе.

Время в криминалистической характеристике так же, как и в предмете доказывания, присутствует в качестве строго определенной конкретной реальности. Ведь если время преступления не будет установлено с максимальной точностью, то и не будет доказан факт его совершения определенным лицом.

Браконьерство может совершаться в течение всех суток, как в дневное, так и в ночное время. Выбор времени совершения преступления иногда зависит от способа добычи рыбы.

Время может выступать в нескольких категориях:

а) время, ограничивающее ловлю рыбы (период нереста рыб). Устанавливается применительно к данному водоему, конкретному виду рыб в соответствии с правилами рыболовства;

б) время, в течение которого совершается незаконная добыча рыбы (одноразовый эпизод совершения или в течение определенного срока); в) время непосредственного совершения преступления (утро,

день, вечер, ночь).

Сокрытие преступления при незаконной добыче рыбы достигается различными способами. Браконьеры выдают себя за туристов, грибников, располагают лагерь вдали от водоема, а орудия лова маскируют под различные бытовые предметы. Кроме того, преступниками разработана целая система предупреждения об опасности при появлении инспектора рыбнадзора, в которой задействованы и радиосвязь, и звуковые сигналы, и многое другое.

Традиционным способом сокрытия преступлений является уничтожение следов, сокрытие орудий или средств преступления, а также утаивание предмета преступного посягательства.

По содержательной стороне способы сокрытия преступления разделяются на ряд групп, включающих сокрытие преступления путем:

утаивания информации и/или ее носителей;

уничтожения информации и/или ее носителей;

18

маскировки информации и/или ее носителей;

фальсификации информации и/или ее носителей;

возможны также и смешанные способы.

Для преступлений, связанных с незаконной добычей рыбы, способ сокрытия следует понимать как сокрытие конкретных действий, так и сокрытие замысла. Под сокрытием замысла понимаются действия, скрывающие истинный механизм преступления (маскировка под отдых у воды, рыбалка разрешенными орудиями лова, сбор грибов и т. п.).

Сокрытие конкретных действий может достигаться:

а) маскировкой установленных орудий лова (камышом, водорослями) и транспортных плавающих средств (соответствующая окраска, отсутствие регистрационных бортовых номеров), сокрытием следов лова на берегу, расположение лагеря (стана) на расстоянии от водоема;

б) действиями в условиях ограниченной видимости (туман, темное время суток);

в) установкой наблюдательных постов с использованием радиосвязи, световых и звуковых сигналов, использованием специальных сигналов для предупреждения об опасности (появление инспектора рыбнадзора);

г) использованием замаскированных под бытовые предметы орудий лова (электроудочка маскируется под радиоаппаратуру, острога — под телескопическую удочку).

Браконьерами могут становиться профессиональные рыбаки, вылавливающие рыбу сверх определенного квотами количества; любители, опять-таки превышающие норму вылова; «профессиональные» браконьеры, ранее судимые за подобные преступления, которых жажда наживы толкает в преступный бизнес. Браконьерством «балуются» и должностные лица, занимающие высокие посты в администрациях, силовых структурах, считающие не обязательным для себя выполнение правил любительского рыболовства. И, наконец, это несовершеннолетние, которые становятся на путь браконьерства с целью обогащения и в расчете на то, что их не станут сажать на скамью подсудимых за незаконную добычу рыбы.

Итак, субъектом преступления являются лица: а) профессионалы-рыболовы; б) рыболовы-любители;

в) ранее судимые за аналогичные преступления; г) должностные лица; д) несовершеннолетние.

В большинстве случаев преступление не происходит спонтанно,

19

оно почти всегда подготовлено более или менее длительным процессом формирования личности субъекта, принятия решения и выбора средств для его осуществления. Следовательно, преступлению предшествует ряд этапов психической деятельности личности, которые постепенно формируют направленность преступного действия и его фактическое осуществление.

Исследуя личность преступника, следует обратить особое внимание на мотив преступного поведения. В нем отражается то, ради чего совершаются преступные действия. В мотиве опредмечиваются интересы, он формируется под влиянием влечений и эмоций, потребностей, установок.

Мотив раскрывает соотношение между внутренним и внешним миром личности, между ее потребностями и возможностями (способами) их удовлетворения, являясь именно личностной детерминацией преступного поведения. Потребности и мотивы – это движущие силы преступного поведения.

Личность преступника является элементом как криминологической, так и криминалистической характеристик. Первое содержит в себе некоторые данные о половозрастных, социальных, профессиональных и других свойствах, обладатели которых составляют группу риска, то есть лица, входящие в эту группу, совершают эти преступления чаще, чем те, которые этими свойствами не обладают. Криминалистическая же характеристика личности преступника включает те его особенности, которые могут находиться в причинной связи с совершенным деянием (профессиональные навыки, криминальный опыт и т. п.), а, следовательно, позволяют выдвинуть ряд версий о возможном субъекте конкретного преступления.

Целесообразно ввести разделение орудий преступления при незаконной добыче рыбы. Их можно разделить на 3 категории: орудия лова, транспортные средства и вспомогательные средства.

В свою очередь, орудия лова подразделяются на разрешенные, условно разрешенные (лицензионные) и запрещенные. Классификация орудий лова дана на рис. 2.

Кразрешенным отнесли такие орудия лова, как:

−удочка поплавочная;

−удочка донная;

−спиннинг;

−нахлыст (лов на приманку, находящуюся на поверхности воды);

−отвесное блеснение (лов рыбы в отвес на блесны);

−дорожка (лов хищных рыб на приманку, буксируемую за гребной лодкой);

20