320_p1464_C19_7727

Современное российское общество и реформы власти.

Социально-экономическое и политическое развитие России в период президентства

В. В. Путина

В современном российском обществе идет процесс социальной трансформации, связанный с рыночными преобразованиями. Рыночной экономике России всего около 20 лет. По мере усложнения социальной структуры общества происходит повышение требований к базовому уровню автономности граждан: люди должны знать и уметь огромное количество вещей, о которых раньше можно было и не думать. Люди принимают участие в управлении государством через выборы, а это значит, что они должны уметь разбираться в политике. Люди должны платить налоги, потреблять за деньги целый ряд услуг (вроде коммунальных и телекоммунальных), делать вклады и брать кредиты, то есть хорошо разбираться в механике денег и, шире, в экономике. Люди должны передавать свои знания и навыки ориентации в этой сложной среде детям, то есть должны иметь высокий уровень культуры. И, наконец, в проект современного государства заложен высокий уровень личной инициативы (инновационной, коммерческой и т. д.), и это значит, что люди должны быть способны такую инициативу проявлять.

С тех пор как Россия в своей новейшей истории стала позиционировать себя в качестве правового государства, она помимо традиционных законодательной, исполнительной и судебной, последовательно институционализирует президентскую ветвь власти. На сегодняшний день эта ветвь власти воспринимается как ведущая и населением страны, и бизнес-сообществом, и политическим истеблишментом, и зарубежными элитами, – являя собой новый образ российской государственности. Олицетворением

21

президентской ветви власти является президентство В. В. Путина. В 2000 году был создан институт федеральных округов, перед которым был поставлен ряд задач – привести в соответствие федеральное и субфедеральное законодательства, способствовать восстановлению «единой вертикали» управления, выведя федеральные структуры власти на территории из под прямого или косвенного влияния региональных и местных полит-эконо- мических элит. Сам Президент, выступая перед Федеральным собранием 8 июля 2000 года отметил, что «одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Суть этого решения – не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях… Полномочные представители будут содействовать эффективному решению проблем своих округов. Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия»22.

Россия была разделена на 7 федеральных округов – СевероЗападный федеральный округ, Центральный федеральный округ, Южный федеральный округ, Приволжский федеральный округ, Уральский федеральный округ, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, в которых были сформированы структуры полномочных представителей Президента. Иркутская область относится к Сибирскому Федеральному округу и полномочным представителем президента в СФО является Анатолий Васильевич Квашнин.

Таким образом, вертикаль президентской власти В. В. Путина стала одним из первых шагов по укреплению федерализма23, следующим шагом стало разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления. В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания

22Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2000/07/ 08/0000_type63372type63374type82634_28782.shtml

23Федерализм – одна из двух форм территориальной организации государства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью.

22

проблемам местного самоуправления. Существовала нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, а также неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что – органы местного самоуправления. Большой проблемой местного самоуправления являлась недостаточность его собственной доходной базы. Необходимо, чтобы у местного самоуправления появилась возможность создавать собственные источники формирования бюджета – за счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости. А государственная власть, учитывая расходные полномочия муниципалитетов, могла бы обеспечить им долгосрочные нормативы отчислений от регулируемых налогов. В 2003 году был принят федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления».

В России при В. В. Путине возник такой формат политической системы, при котором глава государства получает практически монопольное право быть источником действующего политического языка и тем для обсуждения – «повестки дня». И главной повесткой дня, определяющей направления развития государства в целом, становятся Федеральные послания Президента – ежегодное послание Президента Федеральному собранию РФ. Например, в Послании 2001 года президент предложил создать Стабилизационный фонд, Послание 2003 года известно тем, что президент предложил удвоить ВВП за десять лет, Послание 2004 – приоритетными национальными проектами, Послание 2006 года

– материнским капиталом, Послание 2007 года – предложением президента строить не менее одного квадратного метра жилья в год на каждого гражданина России.

Важным элементом президентских посланий 2001–2003 гг. была идея стабильности. Идея эта подкреплялась экономическим подъемом России и высокими мировыми ценами на нефть. В 2001 году президент предложил формировать бюджет из двух частей, первая – обеспечивает выполнение государственных обязательств, вторая – составляет резерв для обеспечения стабильного развития в менее благоприятные годы. В 2002 году был создан Стабилизационный фонд. С точки зрения В. В. Путина, он был необходим для гарантии исполнения бюджетных обязательств и снижения инфляционного давления, вызванного высокими цена-

23

ми на энергоносители на мировых рынках. В 2007 году В. В. Путиным был предложен новый порядок использования финансовых ресурсов Стабилизационного фонда. Все нефтегазовые доходы предполагается разделить на три составляющие: резервный фонд для минимизации рисков экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках; федеральный бюджет для выполнения масштабных социальных программ; фонд национального благосостояния, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы, используемый для повышения качества жизни людей и развития экономики.

Первое, чего добился Путин, став президентом РФ, это прекращение задержек выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетных организаций. В тоже время укрепление стабильности шло через построение «вертикали власти» – построение губернаторов и федеральной отраслевой бюрократии под контроль.

В послании 2004 года Путин много говорит об экономике, показывая целью развития экономики повышение качества жизни (образование, медицина, жилье). По мнению Путина, главная задача власти состоит в обеспечении растущего благосостояния населения, а здравоохранение, образование, жилье определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Владимир Путин обозначает основные направления, которые стали основой четырех национальных приоритетных проектов – «Здравоохранение», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК»24. Финансирование нацпроектов осуществляется в размере не более 5–10 % от бюджетных затрат на соответствующую отрасль, а работа по проектам ведется по особой управленческой схеме. Принципиальная особенность нацпроектов – их инновационная направленность. Государственную поддержку получают те направления, которые связаны с использованием и внедрением передовых технологий. Компьютеризация всех школ и обеспечение доступа к Интернету, снабжение медицинских учреждений самым передовым оборудованием, финансовая поддержка вузов, использующих современные методы и формы обучения. Содействие закупке для сельского хозяйства новых технологий и каче-

24 Агропромышленный комплекс

24

ственной сельхозтехники, отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование» дать системе образования стимул к движению вперед через индивидуальное поощрение лучший учителей, лучших учеников, молодых ученых. Меры по модернизации сферы в целом тоже происходят, но они происходят выборочно: создание общероссийской школьной интернет-сети (30 000 школ, подключаемых к Интернету), создание новых вузов, новых академических центров в конкретных округах (Южном и Сибирском).

Главной особенностью национального проекта «Здоровье» является то, что в качестве сферы модернизируемой в первую очередь выделена не специальная медицина (научные, лечебные центры, клиники), а здравоохранение – базовая сеть постоянно доступной медицинской помощи – поликлиники, «скорая помощь». Нацпроект направлен на укрепление системы медикосанитарной помощи и профилактики, на повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг. Этот нацпроект напрямую связан с демографической политикой, проводимой президентом В. В. Путиным. Среди приоритетов – выявление, профилактика и лечение сердечно-сосудистых, и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения. Главный индикатор, по которому определяется эффективность проекта – индекс средней продолжительности жизни.

Для национального проекта «Жилье» главные установленные президентом индикаторы – массовые, количественные. Президент хочет, чтобы к 2007 году объемы строительства жилья по стране выросли на треть по отношению к 2004 году. Начинается программа с того, что из бюджетов всех уровней, федерального, региональных, местных, предлагается выделить деньги под инженерную инфраструктуру для жилищного строительства. Другой, важный элемент «дофундаментной» базы для строительства жилья, о которой говорит Путин – это база законодательная, нормативная. Президент предлагает существенный «апгрейд»25 ипотеки: законодательная база по выпуску ценных ипотечных бумаг,

25 Некий уровень, с которого можно подняться на следующий.

25

механизмы субсидирования ипотечных кредитов (человек берет кредит на условиях банка, т. е. под рыночный процент, правительство доплачивает маржу (разница между процентными ставками – рыночным процентом и тем, который платит клиент), чтобы снизить проценты по кредиту, и обеспечивает дополнительные гарантии, тем самым, стимулируя банки выдавать больше кредитов). В проекте «Доступное жилье» есть категории населения, для которых это должно осуществляться в первую очередь: накопительная ипотека для армии, молодые специалисты, социальные категории вроде молодых семей, инвалидов, ветеранов и т. д. Главный механизм, на который делается ставка, при обеспечении жильем населения – это ипотека, представляет собой проблемную зону, так как работает против доступности жилья. Широкое распространение ипотечных схем неизбежно влечет за собой бурный рост цен на рынке жилья, потому что количество предложений не изменяется, а спрос резко возрастает. На сегодняшний день 80 % граждан хотели бы изменить свои жилищные условия, но как только возникает дополнительный механизм расширения спроса, стоимость квадратного метра возрастает в разы.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Реализация первого направления нацпроекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Второе направление нацпроекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Третье направление позволит сделать работу на селе более привлекательной для молодых специалистов и обеспечить их жильем.

В 2004 году Путин проводит реформу партийной системы, формируя новую партийную политику – укрупнение партий, отмену смешанной системы выборов в Госдуму, введение принципа «партийного губернатора». Партизация – прямое и неизбежное следствие отмены одномандатных округов, укрупнения миниму-

26

ма списочного состава партий и поднятие минимального проходного процента до 7 %, а также нового статуса партийного большинства в региональных парламентах.

В послании 2005 года Путин выдвинул идею партийной системы, выдвижения губернаторов из членов партии, сформировавшей большинство на выборах в региональном парламенте. В 2005 году был изменен порядок выборов губернаторов. Был принят федеральный закон №184-ФЗ, согласно которому Законодательное собрание наделяет полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации гражданина, предложенного ему Президентом РФ. По указу Президента «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ», не менее чем две кандидатуры на пост губернатора представляются в администрацию президента его полномочным представителем в соответствующем федеральном округе. В Иркутской области первым назначенным губернатором cтал Александр Георгиевич Тишанин. В 2008 году на эту должность был назначен Игорь Эдуардович Есиповский, в 2009 – Дмитрий Федорович Мезенцев.

Выборы в Государственную Думу 2007 года – это первые выборы по пропорциональной системе, когда в выборах участвуют только партии, минимальный порог прохождения партии в Гос. Думу составляет 7 %, а порог явки избирателей отсутствует. По итогам выборов партии получают право на государственное финансирование.

Проведенная реформа – это не принятый закон, а последовательность самых разнообразных действий, в том числе по обучению людей жить по этому новому закону. Только тогда реформа состоится. Не все проводимые в стране реформы получили поддержку граждан. Реформа льгот 2004 года – пресловутая «монетизация»26 – № 122-ФЗ чуть не вылилась в уличную революцию – пенсионеры во многих регионах России вышли на митинги с требованием вернуть им льготы. Парадокс заключался в том, что многие льготы, на самом деле, существовали только на бумаге. В. В. Путин в своем первом федеральном послании 2000 года гово-

26 Основу сложившейся социальной поддержки составляли безадресные социальные пособия и льготы. Предполагалось заменить натуральные льготы их денежным эквивалентом.

27

рил о том, что «мы принимаем многочисленные законы, заранее зная, что они не обеспечены реальным финансированием»27. «Политика всеобщего государственного патернализма28 сегодня экономически невозможна и политически нецелесообразна»29. Осталась не понята гражданами и реформа ЖКХ. Главная цель этой реформы – улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление, а также передача права распоряжения бюджетными субсидиями самим гражданам. Однако отсутствие конкуренции и монополизация жилищнокоммунальной сферы привели к тому, что граждане увидели в реформе только повышение тарифов. Государство тратит на дотации ЖКХ огромные средства, однако отдача от них остается низкой. В отдельных регионах разрешением кризисов, связанных с коммунальными проблемами, было вынуждено заниматься Министерство по чрезвычайным ситуациям. В 2007 году президент предложил создать специальный фонд для эффективной работы по реформированию ЖКХ.

Вместе с тем, 61 % россиян оценили в 2007 году работу президента Путина на «хорошо» и «отлично».

В своем выступлении на расширенном заседании Государственного Совета в феврале 2008 года Путин так подвел итоги своего президентства: «Мы восстановили единое правовое пространство страны. Региональная правовая база приведена в соответствие с федеральным законодательством, которое в свою очередь получило серьёзное развитие – включая систематизацию законодательства и принятие целого ряда кодексов. Мы не только вновь стали единой страной, но все эти годы вели целенаправленную работу по развитию федеративных отношений. Было проведено чёткое разграничение полномочий Федерации, регионов и местного самоуправления – с одновременной передачей большей час-

27Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2000/07 /08/0000_type63372type63374type82634_28782.shtml

28Государственный патернализм – убеждение в том, что государство, правительство обязаны заботиться о гражданах, обеспечивать удовлетворение их потребностей за государственный счет, принимать на себя все заботы о благоденствии граждан.

29Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года, Москва,

Кремль [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/appears/2000/07/ 08/0000_type63372type63374type82634_28782.shtml

28

ти функций в сфере социально-экономического развития на региональный и местный уровень, с определением их финансовой и материальной базы. По сути, произошла серьёзная децентрализация властных полномочий. Я знаю, что здесь ещё многое предстоит сделать, но вектор определен… И весь этот период мы последовательно работали над формированием устойчивой, дееспособной политической системы…

И, наконец, Россия вернулась на мировую арену как сильное государство – государство, с которым считаются и которое может постоять за себя. Мы накопили серьёзный внешнеполитический капитал, и он работает на развитие страны, защиту интересов граждан и национального бизнеса. Приведу только несколько цифр. За последние восемь лет накопленный объём иностранных инвестиций в российскую экономику вырос не на какие-то проценты – в 7 раз. Напомню, что в предыдущий период чистый отток капиталов – и вы это хорошо знаете – ежегодно составлял 10– 15–20, а то и 25 миллиардов долларов. А в 2007 году отмечен рекордный абсолютный приток капитала в Россию – 82,3 миллиарда долларов. Капитализация фондового рынка по отношению к 1999 году выросла вообще фантастически – в 22 раза! По этому показателю мы еще в 2006 году обогнали эффективно развивающиеся рынки: Мексику, Индию, Бразилию и даже среди развивающихся стран – такую страну как Южная Корея, которая показывает темпы развития очень высокие. На конец 1999 года фондовый рынок составлял 60 миллиардов долларов, а в конце 2007 года – 1 триллион 330 миллиардов долларов США. Товарооборот России с зарубежными странами увеличился более чем в 5 раз. Ежегодно за границей бывает более 6 миллионов наших граждан. Каждая из этих цифр иллюстрирует качественно новое состояние России как современного государства, открытого внешнему миру, в том числе для бизнеса и честной конкуренции. Сегодня мы уже полностью восстановили и утраченный за 90-е годы уровень социально-экономического развития. Реальные доходы граждан превысили дореформенные показатели… Реальные доходы людей за 8 лет выросли в 2,5 раза. Я прекрасно знаю всё, что связано с инфляцией: рост цен и так далее, – но, повторю, реальные доходы всё-таки выросли в 2,5 раза, пенсии – также почти в 2,5 раза. Безработица и уровень бедности уменьшились более чем в 2

29

раза… Идут позитивные изменения в образовании, науке, здравоохранении. Государство вновь обратилось к проблемам национальной культуры. Появились новые возможности для развития и профессионального, и массового спорта в стране. А выбор Сочи столицей зимних Олимпийских игр 2014 года является подтверждением не только наших спортивных и экономических успехов, но и роста международного авторитета России. Главное, чего мы добились, – стабильности, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему. Повторю: всё это сделано нами вместе и является свидетельством большой и ответственной каждодневной работы – работы, изменившей жизнь

наших граждан, изменившей саму страну, которой мы по праву гордимся»30.

30 Выступление на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года, Москва, Кремль [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml

30