320_p1464_C19_7727

Президент В. В. Путин

ивнешняя политика России

ВРоссийской Федерации президент осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Россию в международных отношениях. Работой по оценке вызовов и угроз национальным интересам и безопасности России в международной сфере занимается Совет Безопасности РФ. Совет Безопасности также осуществляет подготовку предложений президенту для принятия решений по вопросам внешней политики государства в области обеспечения национальной безопасности. Министерство иностранных дел разрабатывает общую стратегию внешней политики России и ведет работу по реализации внешнеполитического курса.

Приоритетным направлением внешней политики России является развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами – участниками СНГ – Содружества Независимых Государств. Содружество не является государством. В СНГ входят Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Все страны СНГ – это страны бывшего Советского Союза. СНГ было создано в декабре 1991 года в результате подписания Россией, Белоруссией и Украиной знаменитого Беловежского соглашения, без ведома тогдашнего президента СССР М. С. Горбачева.

Владимир Путин отметил, что из опыта СНГ выросло несколько продуктивных инициатив экономического сотрудничества. Сегодня параллельно – на основе совпадающих интересов сторон – развивается Союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство.

Союзное государство России и Белоруссии – конфедера-

тивный31 союз Российской Федерации и Республики Беларусь с

31 Конфедерация – это форма государственного устройства, добровольное объединение независимых государств для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся государства, сохраняя свой суверенитет и независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.

31

поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. В конце 2006 года после резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии32, президент Лукашенко высказал значительное разочарование. А в январе 2007 года он заявил что, «от нас требуют вступления в состав России...

Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси...». Владимир Путин же в своем федеральном послании 2007 года сказал: «Хотел бы еще раз озвучить наш подход к строительству Союзного государства России и Белоруссии. Россия открыта любым формам и моделям интеграции. Готовы идти здесь настолько далеко, насколько готовы к этому наши белорусские друзья. Темпы строительства Союзного государства зависят только от насыщенности и реальной – реальной – глубины интеграционных процессов. Мы никого не торопим и готовы откровенно обсуждать с партнерами проблемы, возникающие на этом пути. Но курс на всемерное развитие отношений с Белоруссией в таких жизненно важных областях, как экономика, транспорт, социальная защита, здравоохранение и гуманитарное сотрудничество, является для нас незыблемым. В любом случае мы будем действовать так, чтобы это отвечало интересам народов и России, и Белоруссии».

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Приоритетным направлением деятельности является наращивание товарооборота между странами-участницами, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) – это догово-

ренность Белоруссии, Казахстана, России и Украины33 о перспективе создания Единого экономического пространства, в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут единые.

В. В. Путин отметил, что «содружество стало хорошей основой и для формирования Организации Договора о коллективной

32Российской властью было принято стратегическое решение перевести отношения со всеми бывшими союзными республиками, независимо от уровня интеграционных связей, на рыночные отношения.

33Фактически Украина вышла из формата Единого экономического пространства.

32

безопасности. В эту структуру вошли страны, по-настоящему заинтересованные в тесном военно-политическом взаимодействии». ОДКБ – Организация Договора о коллективной безопасности, в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Задача ОДКБ – это координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Благодаря этой организации, созданной в 2002 году, Россия сохраняет свое военное присутствие в Центральной Азии. В Концепции внешней политики 2008 года, подписанной уже президентом Д. А. Медведевым, ОДКБ названа «инструментом поддержания стабильности и обеспечения безопасности на пространстве СНГ».

Виюле 2004 на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом политике России Владимир Путин признал: «Мы подошли к определённому рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьёмся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждёт «размывание» этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников».

Вмарте 2005, после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов34 в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия),

ив самый разгар кризиса власти в Киргизии35, Владимир Путин высказался уже более категорично: «Все разочарования – от избытка ожиданий… Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло». Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭс и создаваемое Единое эко-

34Осенью 2006 года была объявлена фактическая блокада Грузии со стороны России; в 2006 году спикер парламента Украины В. Литвин открыто признал, что российскоукраинские отношения втягиваются в фазу холодной войны, Россия и Украина не являются стратегическими партнерами ни по одному из основных вопросов взаимодействия; в 2003 году Молдова отказалась от эксклюзивной роли Москвы в урегулировании молдав- ско-приднестровского конфликта.

35Так называемой тюльпановой революции, в результате которой произошла смена власти в Киргизии.

33

номическое пространство (ЕЭП). Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «весьма полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».

ВПослании 2007 года Путин заявил: «Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ, а в более широком плане – и на всем евразийском пространстве. Надо укреплять интеграционные процессы и в ЕврАзЭС, в Шанхайской организации сотрудничества. Подчеркну: это как раз тот случай, когда экономика является синонимом безопасности, в том числе безопасности наших границ».

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) – субре-

гиональная международная организация взаимозащиты, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. В Концепции внешней политики 2008 года дальнейшему укреплению ШОС отводится особое место и будет продвигаться ее инициатива по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

ВКонцепции внешней политики 2008 года отмечено, что Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств – участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества. А также Россия будет наращивать сотрудничество с государствами – участниками СНГ в сфере обеспечения взаимной безопасности, включая совместное противодействие общим вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, экстремизму, наркотрафику, транснациональной преступности, незаконной миграции. Первостепенными задачами являются нейтрализация террористической угрозы и наркоугрозы, исходящих с территории Афганистана, недопущение дестабилизации обстановки в Центральной Азии и Закавказье.

ВПослании 2001 года Владимир Путин говорил о том, что «Мы обязаны вдохнуть новую энергию в наши отношения с европейскими и другими международными структурами, при этом,

34

сохраняя и развивая все позитивное, что было накоплено в предыдущие годы. В Европе сейчас идут динамичные процессы, трансформируется роль крупных европейских организаций, региональных форумов. В этом плане, безусловно, возрастает значение дальнейших усилий по налаживанию партнерства с Европейским союзом. Курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений нашей внешней политики». В 2001 году Владимир Путин произнес в германском бундестаге речь на немецком языке, анонсировавшую тесные партнерские связи двух стран. Тогда же был основан Петербургский диалог – российско-немецкий дискуссионный форум с ежегодными встречами. Путин назвал российско-германские отношения «каркасом в деле строительства единой Европы». Кроме того, Германия является крупнейшим внешнеторговым партнером России – 10 % российского экспорта.

В2002 году Владимир Путин еще раз напомнил о наших приоритетах на европейском направлении. «Здесь очевидны и наша последовательная позиция, и многочисленные конкретные шаги по интеграции с Европой. Мы будем продолжать активную работу с Евросоюзом, направленную на формирование единого экономического пространства».

Виюне 2002 года Россия становится полноправным членом клуба восьми наиболее развитых государств мира – было принято решение о передаче России в 2006 году функций председателя

«восьмерки». В клуб восьми наиболее развитых государств мира (G8) входят Великобритания, США, Канада, Япония, Германия, Франция, Италия и Россия. «Группа восьми» – неформальный форум наиболее промышленно-развитых государств мира. «Группа восьми» всесторонне обсуждает ключевые проблемы современности и вырабатывает общее мнение по их решению. Деятельностью клуба руководит страна-председатель: определяет темы для обсуждения, ведет подготовку к очередному саммиту, может по своей инициативе пригласить на саммит глав стран не входящих в клуб. В Послании 2003 года Путин сказал: «В июне прошлого года Россия была приглашена стать полноправным членом клуба восьми наиболее развитых государств мира. В нем совместно с партнерами мы работаем как над обеспечением наших национальных интересов, так и над реше-

35

нием общих проблем, стоящих перед современной цивилизацией. Важным примером тому является глобальное партнерство по нераспространению оружия массового уничтожения. Утилизация этого оружия поможет нам оздоровить экологию некоторых регионов России».

В 2003 году наступает переломный момент в отношениях России и Евросоюза. Сначала военная операция США и их союзников в Ираке дала толчок к формированию более близких политических отношений между Москвой, Парижем и Берлином. Правда, скорее, это были близкие отношения глав государств – Владимира Путина, Герхарда Шредера и Жака Ширака36. Однако, при решении вопроса о статусе Калининградской области, которая является самым зависимым от российско-европейских отношений регионом РФ, интересы российских граждан оказались ущемлены – россияне для переезда в Калининградскую область и обратно должны получать визы37. Но, вместе с тем, В. В. Путин в федеральном послании 2003 года говорит: «Вместе – в интересах граждан России – мы нашли политический компромисс по проблеме транзита между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации».

1 мая 2004 года стало датой вступления в ЕС 10 новых членов: Кипра, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии и Словении. После расширения Евросоюза доля торгового оборота России со странами ЕС увеличилась почти в два раза – с 30 до более чем 50 %. Значимость взаимоотношений значительно увеличилась, однако общий политический фон сильно осложнился откровенно антироссийским настроем части «новобранцев». Владимир Чижов, российский посол в ЕС, признал пару лет спустя, в интервью Financial Times, что после расширения ЕС отношения России с Союзом сильно осложнились.

36После смены правительств в Германии 2005 году и во Франции в 2007 году отношения между Россией, Германией и Францией несколько изменились, новые лидеры больше озабочены европейской солидарностью и более холодно относятся к России.

37Россияне должны получать транзитные визы в литовских консульствах, чтобы проехать на поезде в Калининград и обратно, по общегражданскому паспорту проезд в Калининград только на самолете.

36

С 19 мая по 15 ноября 2006 года Россия возглавляла Совет Европы38 под лозунгом «К единой Европе без разделительных линий». Это было последним проявлением романтических настроений в осмыслении российско-европейских отношений. Майский саммит РФ-ЕС 2007 года в Самаре продемонстрировал глубокий политический кризис отношений. Верховный представитель по внешней политике ЕС Хавьер Солана вообще не поехал в Самару. Владимир Путин по итогам саммита заявил, что участники договорились почти по всем вопросам, за исключением острых проблем, связанных с «экономическим эгоизмом» отдельных стран.

Однако различные страны ЕС по-разному смотрят на свою и общеевропейскую политику в отношении России, и эти различия очень заметны. В исследовании Европейского совета по внешним отношениям 2007 года, страны ЕС были поделены в отношении России на пять групп:

1)«солдаты Холодной войны» (Польша и Литва), нацеленные на усиление конфронтационного характера отношений;

2)«троянские кони России» (Греция и Кипр), защищающие позиции России;

3)«стратегические партнёры» (Германия, Франция, Италия и Испания) с особыми двусторонними отношениями с Кремлём;

4)«дружественные прагматики» (Австрия, Бельгия, Болгария, Финляндия, Венгрия, Люксембург, Мальта, Словакия, Словения и Португалия), ставящие экономическую выгоду выше политических интересов;

и 5) «холодные прагматики» (Великобритания, Чехия, Дания, Ирландия, Нидерланды, Швеция и Румыния), поддерживающие экономические связи с Москвой, но не забывающие и о критике России.

Такое деление, получившее уже большую известность, в целом довольно точно определяет различия между странами ЕС в их подходе к России.

38 Совет Европы – старейшая в Европе международная политическая организация. Ее основная заявленная цель – построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона. Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Членами Совета Европы являются 47 государств. В 2009 году Совету Европы исполняется 60 лет. Россия вступила в Совет Европы в 1996 году.

37

В Концепции внешней политики 2008 года отмечается, что главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство ЕвроАтлантического региона – от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холодной войны».

Второй срок президентства В. В. Путина характеризуется значительным ухудшением отношений не только с Европейским Союзом, но и с Соединенными Штатами Америки. Россия и США занимают неодинаковые позиции по многим спорным международным вопросам. Необходимо отметить, что в начале первого срока президентства В. В. Путина произошло военносиловое сближение с США на фоне общей борьбы с международным терроризмом после известных событий 11 сентября 2001 года39. В 2003 году Россия не поддержала военную операцию США в Ираке, а сблизилась с Германией и Францией в вопросе противодействия политике США в Ираке. В 2004 году произошла оранжевая революция на Украине, которая, по мнению В. В. Путина, была организована и оплачена Соединенными Штатами Америки. С 2005 года Россия начала все чаще говорить о своем суверенитете40, под которым в том числе стало пониматься недопущение со стороны США вмешательства во внутренние дела России.

До 2006 года главным пунктом переговоров России с США было получение согласия Вашингтона на вступление России в ВТО. Еще в Послании президента 2002 года было уделено много внимания вступлению России в ВТО. Всемирная торговая организация (ВТО) – международная организация, созданная в

39Теракт, в результате которого рухнули знаменитые башни-близнецы в Нью-Йорке.

40Так называемая концепция «суверенной демократии». В. В. Путин в Послании 2005 года отметил: «Россия это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические нормы, сама будет решать, каким образом – с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики – можно обеспечить реализацию принципов свободы и демократии. Как суверенная страна Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сроки, и условия движения по этому пути».

38

1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государствчленов41. Путин обращает внимание на то, что «членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках. И мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать». И предлагает продуманную «архитектуру» нашего участия в ВТО. Однако

в2006 году решение о вступлении России в ВТО было отложено до проведения многосторонних переговоров с участием Евросоюза. И поскольку у Евросоюза возник целый ряд претензий к торговой политике России, переговорный процесс фактически застопорился.

С2007 года одной из главных тем взаимоотношений России и США стало размещение ПРО42 в Восточной Европе. В феврале 2007 года в Мюнхене на конференции по вопросам политики безопасности Владимир Путин заявил: «Нас не могут не тревожить планы по развертыванию элементов системы противоракетной обороны в Европе. Кому нужен очередной виток неизбежной

вэтом случае гонки вооружений? Глубоко сомневаюсь, что самим европейцам… Думаю, очевидно: процесс натовского43 расширения не имеет никакого отношения к модернизации самого альянса или к обеспечению безопасности в Европе. Наоборот, это серьезно провоцирующий фактор, снижающий уровень взаимного доверия. И у нас есть справедливое право откровенно спросить: против кого это расширение?» И далее при ответе на вопросы: «Я не хочу никого подозревать в какой-то агрессивности. Но система отношений – это так же, как математика. Она не имеет личного измерения. И мы должны, конечно, на это реагировать. Как? Или так же, как вы, и строить многомиллиардную противоракетную систему, систему противоракетной обороны, либо, имея в виду наши сегодняшние возможности – экономические,

41На июль 2008 года в ВТО состояло 153 страны.

42ПРО – противоракетная оборона.

43Организация Североатлантического договора, НАТО, Северо-Атлантический Альянс – военно-политический блок. Появился в 1949 году в США. Главная цель НАТО – гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Главная страна НАТО – США. В 2007 году членами НАТО были 22 страны.

39

финансовые, – ответить ассиметрично. Чтобы все поняли, что да, система противоракетной обороны есть, но она в отношении России бессмысленна, потому что у нас есть такое оружие, которое ее легко преодолевает. Вот мы по этому пути и пойдем. Это дешевле для нас. Но это никак не направлено против самих Соединенных Штатов».

В апреле 2007 года в Федеральном послании Владимир Путин продолжил эту тему: «Обращаю внимание на то, что впервые в Европе могут появиться элементы американского стратегического оружия. Очевидно, что такие планы Соединенных Штатов по размещению системы противоракетной обороны в Европе не являются проблемой исключительно российско-американских отношений. Это в той или иной мере затрагивает интересы всех европейских государств, в том числе не входящих в НАТО. В этой связи вопрос заслуживает, я бы даже сказал, требует, обсуждения в ОБСЕ в рамках военно-политического измерения этой организации. Пора наполнить деятельность ОБСЕ реальным содержанием, повернуть организацию лицом к проблемам, действительно волнующим народы Европы, а не искать только «блох» на постсоветском пространстве».

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. ОБСЕ нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов. Она объединяет 56 стран Северной Америки, Европы и Центральной Азии. Была создана в 1975 году в результате подписания Хельсинских соглашений как «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» по инициативе Советского Союза. С 2004 года Россия делает попытки реформировать ОБСЕ44.

Владимир Путин в послании Федеральному Собранию 2007 года так характеризует внешнюю политику России: «Наша внешняя политика направлена на совместную, прагматичную и неидеологизированную работу по решению насущных для нас про-

44 В 2006 году Сергей Лавров на заседании СМИД (Совет министров иностранных дел) ОБСЕ впервые заявил о возможности выхода России из ОБСЕ, если она не перенесет акцент своей деятельности с мониторинга соблюдения прав человека на военнополитическое сотрудничество и экономику.

40