Глава 4 зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности

Актуальность исследования зарубежного опыта эколого-экономического регулирования в Беларуси связана с тем, что в республике разрабатывается и функционирует хозяйственный механизм природопользования, соответствующий устойчивому развитию государства. Однако анализ практики эколого-экономического регулирования страны свидетельствует о его недостаточной эффективности и неполном использовании опыта развитых стран в рассматриваемой области.

Проблемы рационального природопользования, охраны окружающей среды и экономики взаимосвязаны: экономический рост не должен сопровождаться разрушением и истощением окружающей природной среды. Эколого-экономическое регулирование должно строиться так, чтобы производитель был экономически заинтересован в ресурсосберегающих технологиях, а требования поддержания благоприятной окружающей среды не должны означать свертывание производства. Они, напротив, обязаны стимулировать развитие новых ресурсосберегающих технологий и идей, сочетать решения технологически реализуемые, экономически возможные и социально желательные.

Известно, что механизм экономического стимулирования в развитых странах отрабатывается с начала XX в., и те модели, которые существуют в США, Японии, Западной Европе, — это результат многолетних поисков. Анализ их опыта необходим для выявления некоторых общих закономерностей, конкретных подходов к оптимизации природопользования и оценки их эффективности.

Для экологической политики необходим определенный конгломерат подсистем права, управления и образования. Для промышленно развитых государств - это скорее борьба с загрязнением среды обитания, экологизация всех видов хозяйственной деятельности; для молодых развивающихся - охрана природы, генетического разнообразия флоры и фауны, предотвращение возможности дальнейшей деградации природы.

В ведущих странах для экономического стимулирования природопользования используются ценовые и рыночные рычаги.

Основные инструменты ценового экологического регулирования:

1. Платежи за загрязнение окружающей среды — выплата предприятиями определенных сумм в бюджет государства за «услуги» разбавления и накопления их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирования твердых отходов. В странах Запада эти платежи не нашли широкого применения по той причине, что в ней усматривают оправдание самого факта загрязнения («загрязняй, но плати»). Следовательно, постоянные платежи за выбросы могут способствовать ухудшению качества окружающей среды.

2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями — по существу, это плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей — в зависимости от объема и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др.), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы. Во многих странах этот вид платежей учитывается в тарифах за муниципальные услуги.

3. Ресурсные платежи — плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются следующие их виды:

а) налог на объем продаж, который способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс;

б) налог на прибыль, способствует снижению темпов извлечения ресурса природы;

в) роялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса.

4. Продуктовые налоги — надбавка к цене продукции, производство которой отрицательно влияет на окружающую среду. Служит средством вытеснения с рынка экологически «грязных» продуктов и технологий. Так, по рекомендации Института экологических прогнозов в ФРГ предложено ввести такой налог на тропическую древесину, алюминиевую фольгу, пестициды, синтетические моющие средства, бензин и т.п.

5. Дифференциация налогов на прибыль — система применения налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и, наоборот, завышенных нормативов налога для предприятий, которые выпускают «грязную» продукцию. Недостатком такой дифференциации является нейтрализация поступлений в бюджет, в то время как налоги должны его пополнять. Поэтому данный вид платежей не имеет пока широкого применения, хотя во многих странах используется для стимулирования производства и потребления бессвинцового бензина. Вместе с тем его считают весьма перспективным в будущем.

6. Субсидии — государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде:

а) грантов (стипендий) — безвозмездной финансовой помощи государства предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окружающей среды;

б) «мягких» ссуд или низкопроцентных кредитов предприятиям на совершенствование технологий;

в) налоговых льгот (например, по подоходному налогу, налоговые скидки на ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, снижение налога на механические транспортные средства, использующие «незагрязняющие» виды топлива и т.п.).

7. Экологическое страхование — страхование имущественной ответственности предприятий — источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого окружающей среде, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб возникает. В некоторых государствах (Бельгия, Нидерланды, Швеция) существует обязательное экологическое страхование, осуществляемое частными компаниями.

Основные инструменты рыночного экологического регулирования:

1.Баббл-принцип (принцип «пузыря», или «облака»), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива. Теперь не каждая «дымящая труба», а территория региона в целом становится объектом установления экологических нормативов.

 2.Политика компенсации выбросов позволяет предприятиям, уменьшившим выбросы, приобретать тем самым право на них, фиксируемое в виде соответствующего документа — лицензии, или разрешения. Эту лицензию можно продать фирме, желающей разместить в данном регионе свои предприятия и нуждающейся в разрешении на эмиссию своих загрязнений.

3.Банки выбросов — специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня по нормативам, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать права на выбросы или использовать их при необходимости.

4.Биржи прав на загрязнение - посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.

Для стран ЕС характерно экологическое страхование хозяйственной деятельности, объектом которого является страхование риска загрязнения окружающей среды, а субъекты хозяйствования выплачивают страховые суммы в зависимости от степени их экологической опасности.

В последние годы в ряде стран (Франции, Швеции, Нидерландах, Великобритании) получила распространение модифицированная форма экологических лицензий — сертификаты на использование окружающей среды. Их смысл состоит в том, что они дают право на сброс определенного количества конкретного загрязнителя в заранее обусловленное время. Общее количество сертификатов определяется по каждому загрязнителю исходя из установленных стандартов. Подобным образом создается контролируемый государством рынок сертификатов.

Во Франции в качестве трех основных путей и средств названы: борьба со всеми видами загрязнения окружающей среды, снижение потребления природных ресурсов, улучшение качества жизни самых широких слоев населения.

Новая концепция взаимоотношений общества и природы в сформировалась в Японии. При разработке данной концепции исходят из того, что среда и экономика неразрывно связаны между собой и хозяйственная активность улучшает человеческую жизнь только в том случае, если она сопровождается сохранением и защитой природы. Нужно окончательно отказаться от точки зрения, что окружающая среда является «бесплатным товаром», который можно эксплуатировать бесконечно, и прийти к пониманию того, что она представляет драгоценный актив, который следует сохранить для следующих поколений. Это предполагает в свою очередь платность использования всех природных ресурсов и возложение финансового бремени по восстановлению среды на все общество.

В Германии, Дании, Нидерландах функционирует торговля правами на загрязнение. Так как фирмы имеют различные уровни предельных издержек по сокращению загрязнения окружающей среды, то между ними объективно возникают условия для подобного рода торговли. В случае, если предельные издержки снижения загрязнения окружающей среды для фирмы превышают рыночную цену разрешений, ей выгоднее купить дополнительные разрешения на загрязнения, а не снижать объемы выбросов.

Что касается США, то основными принципами эколого-экономического регулирования в данном государстве являются предупреждение экологических последствий, их нейтрализация и компенсация ущерба.

В целом в зарубежных странах применяется более 150 разных инструментов. Из них 50 % различные платежи, около 30% - субсидии, а остальное - прочие экономические стимулы.

Из практики иных стран для Беларуси представляются актуальными разработка и внедрение механизма экологического страхования. Объектом страхования должен стать риск загрязнения окружающей среды, а субъекты хозяйствования обязаны уплачивать страховые платежи в зависимости от степени их экологической опасности. Аккумулируясь в специальных страховых фондах, такие платежи создадут основу для гарантированного возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде и реципиентам. Актуальным для Беларуси представляется также использование опыта зарубежных стран в сфере платного природопользования.

Изложенное свидетельствует, что в зарубежных странах накоплен значительный опыт использования административно-правовых и экономических инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды. При этом наилучшего инструмента экологического регулирования не существует: каждый из них направлен на решение конкретных задач и в определенных случаях является более предпочтительным, чем другой.

Изучение и более широкое использование в республике зарубежного опыта эколого-экономического регулирования позволит повысить эффективность государственной экологической политики, снизить уровень неблагоприятного воздействия на окружающую среду и будет способствовать продвижению Беларуси по пути устойчивого развития.