Учебный год 2023 / Калинина Л.А. - Административная ответственность

32 Глава 1. Предмет курса «Административная ответственность»

ции РФ принцип назначения административного наказания только судом (судьей), как это часто подчеркивается в различных юридических источниках, отнюдь не вытекает. Исходя из общих конституционных принципов законодатель, обеспечивая соблюдение требований ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей гражданину право на обжалование в суд постановления по делу об административном правонарушении, не лишен возможности наделять органы исполнительной власти, их должностных лиц полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях независимо как от меры административной ответственности, субъекта административной ответственности, так и от видов правонарушений, влекущих назначение административных наказаний. Не следует забывать, что защита прав граждан в этом случае обеспечивается и возможностью проверки законности и обоснованности принятого постановления об административном правонарушении надзорной инстанцией, управомоченной на исправление ошибки, в том числе судебной.

Есть надежда, что в процессе совершенствования законодательства об административных правонарушениях будут учтены не только коллизии, существующие между КоАП РФ и отраслевым законодательством, но и недостатки, существующие в самом КоАП РФ. К их числу следует отнести отсутствие четкого формулирования общих категорий, понятий, наличие конкурирующих между собой норм Особенной части и др.

§ 4. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

При формулировании задач законодательства об административных правонарушениях основное внимание законодателя сосредоточено на защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья граждан, санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения, защите общественной нравственности, охране окружающей среды, установленном порядке осуществления государственной власти, общественном порядке и общественной безопасности, собственности, защите законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждении административных правонарушений. Кодекс об административных правонарушениях

34 Глава 1. Предмет курса «Административная ответственность»

ративных правонарушений, так и преступлений. Опора на административную ответственность в профилактике с преступностью может только повысить ее эффективность.

В ранее действовавшем КоАП РСФСР наряду с охраной общественных отношений в различных сферах социально-эконо- мической жизни, обеспечением законности, предупреждением правонарушений указывалась и задача воспитания граждан в духе соблюдения Конституции РФ, законодательства РФ, уважения к правам, чести, достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, в КоАП РФ эта задача не нашла закрепления, хотя и предполагается, ведь наличие законодательства об административных правонарушениях, его применение на практике к лицам, совершившим административные правонарушения, воспитывают у всех граждан уверенность в том, что государство способно защитить от противоправных действий и тем самым стимулирует их участие в предупреждении и пресечении противоправных деяний. Очевидно, что и предусмотренная в законодательстве об административных правонарушениях возможность освобождения от административной ответственности в случае малозначительности совершенного административного правонарушения является мерой воспитательного воздействия, поскольку направлена на то, чтобы лицо, совершившее административное правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.

Сформулированные в КоАП РФ задачи требуют создания такого механизма государственного реагирования на административные правонарушения, который гарантировал бы оперативное применение мер административного воздействия к виновному лицу и одновременно исключал бы любые проявления беззакония и произвола в отношении любого гражданина.

Под принципами административной ответственности как правового института понимаются основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об административных правонарушениях. Применительно к административной ответственности действуют как общие, конституционные, так и специальные принципы.

В КоАП РФ сформулированы такие принципы административной ответственности, как: разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях,

законность, равенство всех перед законом, виновная ответственность, справедливость, наступление ответственности на основании законодательства действующего во времени и в пространстве.

Полномочия Российской Федерации и субъектов РФ по принятию законов об административной ответственности вытекают из п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Изучение Конституции РФ, федеральных законов позволяет составить только некоторое представление о разграничении предметов ведения в области законодательства об административных правонарушениях. Очевидно, в этих условиях закрепление в КоАП РФ предмета ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях является конкретизацией положений, изложенных в Конституции РФ, Федеральном законе от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Таким образом, все узловые вопросы законодательства об административных право-. нарушениях решаются на уровне Российской Федерации, что является абсолютно обоснованным, поскольку КоАП РФ направлен на охрану общественных отношений, имеющих как обЩефедеральное значение, так и относящихся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

38 Глава 1. Предмет курса «Административная ответственность»

ных свобод (1993 г.); Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.); Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), а также Протокол № 4 (1963 г.) и Протокол № 7 (1984 г.) к этой Конвенции.

В качестве обязательного условия обеспечения законности в КоАП РФ указываются обязательные требования, которые должны соблюдаться всеми правоприменительными органами. Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Единственным основанием административной ответственности выступает противоправное деяние, содержащее все признаки административного правонарушения. Конкретные юридические составы административных правонарушений изложены в Особенной части КоАП РФ. Важное значение для обеспечения законности имеет положение, в соответствии с которым применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. В этих целях в КоАП РФ тщательно регламентировано производство всех допустимых законом процессуальных действий. При применении мер административного принуждения недопустимы действия и решения, унижающие человеческое достоинство.

Закрепление в КоАП РФ принципа равенства перед законом имеет важное значение, поскольку он относится к числу основополагающих принципов правового статуса человека и гражданина. Во Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что все люди равны перед законом и имеют право без какоголибо различия на равную защиту закона. Конституция РФ гласит, что все равны перед законом и судом. Применительно к законодательству об административных правонарушениях принцип равенства перед законом означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Равенство перед

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут административную ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Принцип равенства перед законом распространяется не только на физических, но и на юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Обращает на себя внимание тот факт, что в ст. 1.4 КоАП РФ приведен перечень наиболее распространенных обстоятельств, наличие которых не должно служить основанием для ущемления прав и свобод человека и гражданина юридических лиц, он не является исчерпывающим.

Принцип презумпции невиновности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Реализация принципа презумпции невиновности полностью соответствует концепции правового государства, в котором личность должна быть защищена, в том числе и от необоснованного и незаконного привлечения к административной ответственности. До принятия КоАП РФ данное положение в соответствии со ст. 49 Конституции РФ распространялось только на лиц, совершивших преступления. Включение ст. 1.5 в КоАП РФ — значительный шаг в правовом регулировании общественных отношений в сфере применения административной ответственности. Субъективное вменение, административная ответственность только при наличии вины физических лиц составляют краеугольный камень законодательства об административных правонарушениях. Вина в форме умысла или неосторожности характеризует субъективную сторону административного правонарушения. Развивая это положение, КоАП РФ подчеркивает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не бу-