Учебный год 2023 / Калинина Л.А. - Административная ответственность

щественно вредных последствий, тем не менее предполагает их наступление. Безразличное отношение к последствиям характеризуется отсутствием активных эмоциональных переживаний в связи с реальной возможностью наступления общественно вредных последствий. В этом случае лицо, совершая административное правонарушение, не задумывается о последствиях.

Теория административного права выделяет два вида умысла: 1) прямой; 2) косвенный. Признаки прямого умысла и косвенного умысла частично совпадают. Различие проводится по волевому признаку. Отношение к общественно вредным последствиям выражается в желании, а при косвенном умысле — в сознательном допущении либо в безразличном отношении.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из определения видно, что при признании административного правонарушения, совершенного по неосторожности, наступление вредных последствий противоправного действия (бездействия) обязательно. При их отсутствии само по себе пусть даже и противоправное действие или бездействие в сущности не является наказуемым. Однако анализ законодательства об административных правонарушениях свидетельствует о том, что законодатель в большинстве случаев допускает ответственность за создание угрозы наступления вредных последствий. Совершение такого рода правонарушений объясняется невнимательностью, недисциплинированностью, отсутствием должной квалификации, опыта, невнимательным отношением к жизни и здоровью окружающих.

Предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия) составляет интеллектуальный элемент легкомыслия, а самонадеянный расчет на их предотвращение — его волевой элемент.

Предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия) при совершении административного правонарушения по неосторожности имеет меньшую степень определенности, чем при административном правонарушении, совершенном умышленно. Наиболее ярко различие

умысла и неосторожности проявляется в волевом элементе, когда виновный без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение общественно вредных последствий (легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должно и может их предвидеть (небрежность).

Необходимо обратить внимание, что формы вины, сформулированные в ст. 2.2 КоАП РФ в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не применяются. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Указанное положение означает, что юридическое лицо может быть признано виновным за действия своих физических лиц (руководителей, служащих, работников), не принявших всех зависящих от них мер в процессе выполнения своих обязанностей по соблюдению установленных правил и норм. Как правило, юридическое лицо совершает действие (бездействие) в результате попустительства или небрежности со стороны руководителя, иного должностного лица, исполнительного органа. Именно указанные лица вырабатывают волю юридического лица и контролируют все, что оно делает. Иными словами, по смыслу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ вина юридического лица определяется через вину должностного лица.

§4. Виды юридических составов административных правонарушений, основания их классификации

Втеории административного права различается множество

видовконкретныхюридическихсоставовадминистративныхправонарушений. Они классифицируются по различным основаниям.

Пообъектупосягательстваи отраслевойпринадлежностивыделяются следующие группы составов:

1) посягающие на права граждан (нарушения в сфере избирательных прав граждан, нарушения законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединения, нарушения законодательства о труде и об охране труда, нарушения семейного законодательства, нарушения законода-

тельства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, нарушения законодательства в связи с реализацией права граждан на информацию, нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, нарушения законодательства в области социальной защиты инвалидов, нарушение законодательства об обязательном социальном страховании по поводу сокрытия страхового случая и др.);

2)посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народным целительством, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров и др.);

3)в области охраны собственности (нарушения земельного законодательства, законодательства о недрах, водного законодательства, лесного законодательства, законодательства о животном мире, авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав, требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, правил пользования жилым и коммунальным хозяйством и др.);

4)в области охраны окружающей среды и природопользования (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в

эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, нарушение законодательства об экологической экспертизе, порча земель, нарушение требований по охране и рациональному использованию недр, правил охраны водных объектов и правил водопользования, законодательства о континентальном шельфе и внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, правил охраны атмосферного воздуха, правил пользования лесами, нарушение законодательства о животном мире, правил охраны

ииспользование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окру-

жающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизческие процессы и проч.);

5) в промышленности, строительстве и энергетике (за нарушение: требований промышленной безопасности; норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строи- тельных и иных машин и оборудования; требований проектной документации и нормативных документов в области строительства; правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; правил охраны электрических, тепловых сетей; требований по созданию условий доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной

исоциальной инфраструктур и др.);

6)в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель;

7)на транспорте (железнодорожном, воздушном, водном, автомобильном а также трубопроводном: действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, безопасности полетов; управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги и др.);

8)в области дорожного движения (управление транспортным средством: не зарегистрированным в установленном порядке, не прошедшим государственного технического осмотра,

снарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков; водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; нарушение правил движения через железнодорожные пути; нарушение правил проезда перекрестков; нарушение правил маневрирования; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения; нарушение правил перевозки людей; невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (далее — ДТП) и др.);

9)в области связи и информации (самовольные установка и эксплуатация узла проводного вещания, самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования,

венным обществом; нарушение валютного законодательства и актов органов валютного регулирования; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и др.);

12)в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; нарушение режима зоны таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ; причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам; недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них; несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений; несоблюдение таможенного режима; нарушение сроков уплаты таможенных платежей и др.);

13)посягающие на институты государственной власти (невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации; неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава; непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи; воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя; невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении; воспрепятствование законной деятельности судебного пристава; нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации; незаконное ношение государственных наград; разглашение сведений о мерах безопасности и др.);

14)в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации; неповиновение законному распоряже-

нию или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы РФ; нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации; нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил и др.);

15) посягающие на установленный порядок управления (самоуправство; неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждения уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление сведений (информации); непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля; нарушение законодательства о наименованиях географических объектов; проживание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации; представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство; несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним и др.);

16) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение правил гражданской обороны; законодательства об оружии; законодательства о частной детективной и охранной деятельности и др.);