!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano
.pdfВъезд и выезд граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина за пределами РФ. Такими основными документами являются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение моряка). Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется указанным законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства при въезде в РФ обязаны предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые в РФ в этом качестве, и визу, выданную дипломатическим представительством или консульским учреждением за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Случаи возможных временных ограничений права гражданина РФ на выезд оговорены в самом законе и касаются лиц, обладающих сведениями, которые относятся Законом РФ о государственной тайне к сведениям особой важности и совершенно секретным. При этом возможность временного ограничения должна быть оговорена в трудовом договоре (контракте). Кроме того, ограничен определенными сроками выезд за границу лиц, призванных на военную службу; задержанных по подозрению в совершении преступления либо привлеченных в качестве обвиняемых; осужденных за совершение преступления; уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных судом; сообщивших о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда.
50. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания.
Порядок урегулирован в Законе РФ от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, доминтернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой или полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и
свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждаются Правительством РФ.
Органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания в срок не больше 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина
с регистрационного учета по месту жительства.
Регистрация гражданина РФ по месту пребывания и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.
11!
В иных случаях регистрация гражданина РФ по месту пребывания и снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в соответствии с "правилами" регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются:
1.паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина
2.документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ, выписку из соответствующего реестра, иную информацию и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов
Регистрация по месту жительства гражданина РФ, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой или полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации указанного поселения.
Для регистрации по месту жительства такой гражданин предъявляет в орган регистрационного учета
следующие документы:
1.заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
2.паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность данного гражданина;
3.документ, подтверждающий ведение данным гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни, выданный органом местного самоуправления соответствующего муниципального района в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях:
1.изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства;
2.признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
3.смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
4.выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
5.обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда;
6.изменение гражданином маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа
7.прекращение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме.
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:
1.в пограничной полосе;
2.в закрытых военных городках;
3.в закрытых административно-территориальных образованиях;
4.в зонах экологического бедствия;
5.на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
6.на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.
12!
63. Регистрация актов гражданского состояния.
ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ (Редакция от 29.12.2017) «Об актах гражданского состояния» - определяет
органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также порядок регистрации.
Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Государственной регистрации в порядке подлежат акты гражданского состояния:
рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени смерть;
Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется с целью:
-охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан,
-а также в интересах государства.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями РФ, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ, финансирование которых осуществляется за
счет субвенций (на определённый срок, на опредеённые цели, в случае ненадлежащего использования подлежат возврату) из федерального бюджета.
Производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов РФ. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов РФ решаются субъектами РФ самостоятельно.
Государственная регистрация АГС производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Полномочия на государственную регистрацию рождения (за исключением рождения, государственная регистрация которого производится одновременно с государственной регистрацией установления отцовства) и
смерти могут быть возложены законом субъекта РФ также на многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Этот ФОИВ:
координирует деятельность по государственной регистрации АГС и осуществляет ее методическое обеспечение;
осуществляет контроль за осуществлением полномочий РФ на государственную регистрацию АГС;
осуществляет надзор за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации АГС, в том числе проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию АГС,
истребует документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства РФ.
Органы МСУ муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Контроль за исполнением органами МСУ переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляются в
соответствии с административными регламентами, принимаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, производится консульскими учреждениями РФ за пределами территории РФ.
Консульские учреждения РФ за пределами территории РФ:
1.производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти (ВЕСЬ ПЕРЕЧЕНЬ);
2.по заявлениям граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории РФ;
3.вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении;
4.выдают повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные
подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы;
Делопроизводство в органах записи актов гражданского состояния ведется на русском языке. В случае установления субъектом РФ (республикой) своего государственного языка делопроизводство ведется на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики).
Работник органа записи актов гражданского состояния не вправе производить государственную регистрацию актов гражданского состояния в отношении себя, своего супруга, его и своих родственников. (производится другим работником, либо в другом органе).
Ответственность за правильность и качество государственной регистрации актов гражданского состояния возлагается на руководителя соответствующего органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.
Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены:
- документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния,
13!
- и документ, удостоверяющий личность заявителя.
Запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах на бумажном носителе. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта
государственной регистрации акта гражданского состояния. Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством РФ.
За государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, взимается государственная пошлина, размер и порядок уплаты (освобождения от уплаты) которой определяются законодательством РФ о налогах и сборах.
Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается, если:
государственная регистрация противоречит настоящему ФЗ;
документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним
По требованию лица (его представителя), которому отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния, руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить данному лицу (его представителю) причины отказа в письменной форме.
Отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован:
• в орган исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния,
•в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния
•в суд
Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния, являются
персональными данными и разглашению не подлежат.
Государственная регистрация рождения. Основанием для государственной регистрации рождения является:
1.документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды;
2.документ установленной формы о рождении, выданный:
1)медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов,
2)либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, при родах вне медицинской организации
3.заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Государственная регистрация рождения производится по месту:
-рождения ребенка
-или по месту жительства родителей (одного из родителей). В записи акта о рождении указывается
фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден.
В случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния:
-по месту жительства родителей (одного из родителей)
-или любым органом записи актов гражданского состояния, расположенным по маршруту следования
транспортного средства. Местом рождения ребенка указывается место государственной регистрации рождения ребенка.
Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявление
орождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. – СРОК!!!
Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями в записи акта о рождении ребенка по
заявлению любого из них.
При государственной регистрации рождения фамилия ребенка записывается по фамилии его родителей. При разных фамилиях по соглашению родителей ребенку присваивается фамилия отца, фамилия матери или двойная фамилия. Имя ребенка записывается по соглашению родителей. При отсутствии соглашения между родителями имя ребенка и (или) его фамилия (при разных фамилиях родителей) записываются в записи акта о рождении ребенка по указанию органа опеки и попечительства.
В запись акта о рождении вносятся следующие сведения:
o фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, мертворожденный, живорожденный; o количество родившихся детей (один, двойня или более детей);
o сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка;
o фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей);
o сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце;
o фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка;
o серия и номер выданного свидетельства о рождении.
Государственная регистрация заключения брака.
14!
Основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц,
вступающих в брак.
Государственная регистрация заключения брака производится любым органом записи актов гражданского состояния на территории РФ по выбору лиц, вступающих в брак.
В совместном заявлении должны быть подтверждены:
-взаимное добровольное согласие на заключение брака,
-а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака.
В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения:
1.фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, возраст на день государственной регистрации заключения брака, гражданство, национальность (указывается по желанию лиц, вступающих в брак), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак;
2.фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;
3.реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак.
Заключение брака и государственная регистрация заключения брака производятся по истечении месяца со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган записи актов гражданского состояния. – СРОК
Государственная регистрация заключения брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак. В случае, если лица, вступающие в брак (одно из лиц), не могут явиться в орган записи актов гражданского состояния вследствие тяжелой болезни или по другой уважительной причине, государственная регистрация заключения брака может быть произведена на дому, в медицинской или иной организации в присутствии лиц, вступающих в брак.
В запись акта о заключении брака вносятся следующие сведения:
▪фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак;
▪сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица),
заключившее брак, состояло в браке ранее;
▪реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак;
▪дата составления и номер записи акта о заключении брака;
▪наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака;
▪серия и номер выданного свидетельства о браке.
Государственная регистрация расторжения брака.
Основанием для государственной регистрации расторжения брака является:
совместное заявление о расторжении брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия;
заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение
(приговор) суда в отношении другого супруга, если он 1) признан судом безвестно отсутствующим, 2) признан судом недееспособным 3) или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.
При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия, расторжение брака производится органом записи актов гражданского состояния.
Расторжение брака по заявлению одного из супругов производится органом записи актов гражданского состояния в случае, если другой супруг:
•признан судом безвестно отсутствующим;
•признан судом недееспособным;
•осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его
присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. - СРОК
Государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в
1)органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда
2)либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании
-выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них)
или заявления опекуна недееспособного супруга.
Государственная регистрация усыновления.
Основанием для государственной регистрации усыновления или удочерения является - решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении усыновления ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя).
Тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.
15!
Государственная регистрация установления отцовства.
Основанием для государственной регистрации установления отцовства является:
совместное заявление об установлении отцовства отца и матери ребенка, не состоящих между собой в
браке на момент рождения ребенка;
заявление об установлении отцовства отца ребенка, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка;
решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу.
Государственная регистрация установления отцовства производится органом записи актов гражданского состояния:
-по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка,
-либо по месту государственной регистрации рождения ребенка,
-либо по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства.
Государственная регистрация перемены имени.
Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию,
собственно имя и (или) отчество. Перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица, желающего переменить фамилию, собственно имя и (или) отчество.
Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности (ТУТ СОГЛАСИЕ РОДИТЕЛЕЙ НЕ ТРЕБУЕТСЯ) до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом.
Заявление о перемене имени должно быть рассмотрено органом записи актов гражданского состояния в
месячный срок со дня подачи заявления. – СРОК РАССМОТРЕНИЯ
Государственная регистрация смерти.
Основанием для государственной регистрации смерти является:
1.документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом;
2.решение суда об установлении 1) факта смерти 2) или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу;
3.документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.
Государственная регистрация смерти производится органом записи актов гражданского состояния
▪по последнему месту жительства умершего,
▪месту наступления смерти,
▪месту обнаружения тела умершего
▪или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти.
Заявление о смерти должно быть сделано не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела умершего. – СРОК – НЕ ПОЗДНЕЕ ЧЕМ ЧЕРЕЗ 3 ДНЯ
68. Основы правового положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства
наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Основные положения статуса иностранных граждан регулируются международными договорами, Конституцией РФ, ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию", указами Президента РФ, не противоречащими законодательству по вопросам его компетенции, Постановлениями правительства (по вопросам порядка выдачи разрешений на временное проживание, выдачи вида на жительство, порядка приглашения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности)
Понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев предусмотренных ФЗ.
Иностранные граждане не имеют прав, которые неразрывно связаны с гражданством РФ. Их положение устанавливается с учетом условий и времени пребывания в РФ:
1.Временно пребывающие в РФ (не более 90 суток)
2.Временно проживающие, прибывшие в РФ на основании разрешения на временное проживание (срок 3 года)
16!
3. Постоянно проживающие, имеющие вид на жительство (проживший на территории РФ не мене 1 года на основании разрешения на временное проживание)
Правила на передвижение
Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных и деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных ими в соответствии с законодательством.
Временно проживающий иностранный гражданин не может по собственному желанию изменить место своего проживания на территории субъекта или вне его.
Иностранным гражданам, сотрудникам дипломатических представительств и консульских учреждений, сотрудникам международных организаций, журналистам право на свободу передвижения предоставляется на основе принципа взаимности.
Избирательные права.
Не имеют права избирать и быть избранными.
Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных ФЗ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Не имеет права на государственную службу.
Иностранный гражданин не может замещать должности в составе экипажа судна плавающего под флагом РФ, быть членом экипажа военного корабля, летательного аппарата в некоммерческих целях.
Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ
Право на труд.
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличие разрешения на работу (не распространяется на постоянно проживающих, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы во время каникул и т. д. ст. 13 ФЗ)
Как правило за совершение административных нарушений, иностранные граждане несут общую ответственность.
19. Административно-правовые гарантии прав граждан.
А-П гарантии – система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.
Политические гарантии: они заключаются в обеспечении реального участия населения в управлении делами государства, признании источником власти народа, в возможности непосредственного участия в процедурах государственного управления. Также они по своему содержанию предусматривают приоритет личности и гражданина в государстве, признают многопартийность и политическое многообразие.
Экономические гарантии – это обеспечение материальных условий для осуществления прав и свобод,
обязанностей граждан в сфере государственного управления. Конкретно, они выражены в процедурах обеспечения роста благосостояния валюты, твердом курсе валюты.
Юридические гарантии – система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Её образуют в основном нормы, непосредственно направленные на реализацию прав и свобод граждан и защиту от их нарушений.
Организационные гарантии – система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участвовать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их охране и защите.
Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволяет многим авторам объединить их в группу
организационно-правовых гарантий.
Основной правовой гарантией выступает закон, но можно сюда включить и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства). При этом закон, НПА может выполнять функции гарантии только при соблюдении необходимых условий:
-Этот акт должен соответствовать экономической, политической ситуации в стране. Невозможно установление каких-то индексаций, пособий без гарантий на выплату.
-Этот НПА должен отвечать высокому уровню юридической техники, быть ясным и понятным, не допускать различного толкования.
-Должен определять круг органов и ДЛ, на которые возлагаются обязательства по непосредственному исполнению.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
1.Судебные гарантии. Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2.Внесудебные гарантии: повседневная деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстановление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Это приоритетные направления их деятельности, определенные НПА.
Всемерная защита прав и свобод граждан – важнейшая обязанность Президента РФ. Президент РФ выступает их гарантом как глава государства.
17!
Конституция РФ предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам человека, действующего
всоответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 г. (ред. От 12 марта 2014) «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации».
Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указанных субъектов.
Объектом проверок Уполномоченного могут быть государственные органы (кроме Федерального Собрания), органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие, а предметом — их решения и действия (бездействие), нарушающие права.
Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, подразделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав — проведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государственных органов и др.; б) по устранению выявленных нарушений.
Уполномоченный обязан направить органам и лицам, в решениях или действиях которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями о возможных и необходимых мерах восстановления нарушенных прав и свобод.
Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и действия, нарушающие права и свободы, и
применять к виновным меры принуждения. Но он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод;
вкомпетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решении или действиях которых усматриваются нарушения прав и свобод; в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; в Конституционный Суд РФ на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и т. п.
8.Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ.
Всоответствии с КРФ (ст.33) граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные
иколлективные обращения в госорганы и ОМСУ.
Обращение – письменное или устное волеизъявление гражданина РФ, адресованное госорганам и ОМСУ,
содержащее определенную информацию, имеющую как публичное значение, так и связанную с осуществлением прав и свобод граждан РФ или с необходимостью их защиты.
Виды обращений:
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию НПА, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества);
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении НПА, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц);
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц).
Обжалование: внесудебное (в административном порядке) и судебное. +Обжалование: общее и специальное.
Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ регламентирован в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006г., № 59-ФЗ. В данном законе установлены гарантии права граждан РФ на обращение
Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно (в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения госорганом, ОМСУ или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда).
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения,
включая обращения объединений граждан, в том числе ЮЛ, в госорганы, ОМСУ и их ДЛ, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их ДЛ.
Требование к обращению: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке
1)указывает либо наименование госоргана или ОМСУ, в которые направляет письменное обращение,либо ФИО соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица,
2)а также свои ФИО (последнее - при наличии),
3)почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ,
4)уведомление о переадресации обращения,
5)излагает суть предложения, заявления или жалобы,
6)ставит личную подпись и дату.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот госорган, ОМСУ или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное
18!
обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3х дней с момента поступления. Если в письменном обращении есть вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа, то оно направляется в течение 7 дней со дня регистрации в тот орган, в компетенцию которого входит решение вопроса. Обращение,
поступившее в соответствующий орган, подлежит обязательному рассмотрению. Госорган, ОМСУ или должностное лицо:
1)обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
2)принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
3)дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
4)уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган,
орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
С 2017 года:
-В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
-На поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований ч.2 ст.6 настоящего ФЗ на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
-В случае, указанном в пункте выше, гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.
Порядок рассмотрения отдельных обращений:
1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Исключение:
сообщение о подготавливаемом противоправном действии.
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение,
с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3. Госорган, ОМСУ или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа.
4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о
чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо вправе принять решение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.
6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если
ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7. Если ответ на обращение не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, такой ответ не дается
8. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется!!!!!.
Сроки рассмотрения:
Письменное обращение - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях продлить + на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения
гражданина, направившего обращение.
+ В ФЗ об обращениях есть положения о личном приеме граждан. В ходе личного приема гражданину может быть дан устный ответ, если гражданин согласен. Если не согласен, будет дан письменный ответ.
39. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
ФЗ «Об общественных объединениях» 1995 г.; ГК РФ
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов
Наиболее важные вопросы решены в ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ.
19!
Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность наделение, права и законные интересы граждан.
Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство ОГВ и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних- в деятельность указанных органов и их должностных лиц.
Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоотношения с бюджетом, источники их средств и т. п.
Во всех случаях, когда отношения между общественными объединениями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними — согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.
Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений:
1) Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом
случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. 2) Помимо установления общих правовых основ статуса общественных объединений государство влияет на них и
иными способами. Законом определены государственные органы и их полномочия по конкретным направлениям взаимодействия государства и общественных объединений. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями возложен на прокуратуру РФ. Фед.орган гос.власти осуществляет государственную регистрацию общественных объединений. Правда,
общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица. Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям.
Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения.
Федеральные органы гос.финансового контроля устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям.
Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора. Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской
Федерации. Их деятельность может быть приостановлена по решению суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций, уставов субъектов РФ, законодательства РФ. Последствиями нарушения ими Конституции РФ, законов РФ могут быть вынесение письменного предупреждения, приостановление и запрет деятельности, ликвидация общественного объединения.
Статус политических партий непосредственно определяется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях". Он регулирует реализацию права граждан РФ на объединение в политические партии, а также особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации таких партий. Закон устанавливает требования, которым должна удовлетворять политическая партия, принципы ее деятельности, способы создания политической партии, основные начала организации ее системы и т. д.
Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
В законе отражены определенные аспекты административно-правового статуса политической партии. В частности, закреплен принцип взаимного невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и невмешательства политических партий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Они не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных обязанностей, Данное требование не распространяются на депутатов; законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления. Структуры политических партий не могут образовываться в государственных органах. Хотя для образования политической партии не требуется разрешения государственного органа, тем не менее
государство контролирует создание политических партий в форме их государственной регистрации, осуществляемой в настоящее время органами юстиции. Законом предусмотрены основания отказа в
20!