!Экзамен зачет учебный год 2023 / Admina_bilety_Nano
.pdfгосударственной; регистрации политической партии. Государство осуществляет финансирование политических партий, а их финансовая деятельность контролируется налоговыми органами.
Политические партии обладают правами и обязанностями, многие из которых могут быть реализованы в отношениях, регулируемых административным правом.:
а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; б) участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ.
д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ Политическая партия обязана:
а) соблюдать в своей деятельности КРФ, ФКЗ, ФЗ, иные НПА, а также устав политической партии; б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия, проводимые политической
партией, ее отделениями и структурными подразделениями.
Хотя для образования политической партии не требуется разрешения гос.органа, тем не менее государство контролирует создание политических партий в форме их государственной регистрации.
Государство оказывает поддержку политических партий, которая осуществляется также путем финансирования их деятельности. Лица, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий.
Деятельность политических партий может быть приостановлена, а партия может быть ликвидирована по решению суда.
Статус профсоюзных организаций ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от ОИВ (органы исполнительной власти), ОМСУ(органы местного самоуправления), работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны.
Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты социальных прав и интересов работников. Например, предложения профсоюзов и их объединений должны учитываться ОИВ при рассмотрении проектов законодательных актов, рассматривающих социально-трудовые права работников. Также профсоюзы играют важную роль в защите трудовых прав работников.
Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями, ОГВ и ОМСУ строятся на основе: а) социального партнерства б) взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей;
в) системы коллективных договоров и соглашений Профсоюзы также имеют определенные права, обеспечивающие их возможность влиять на формирование
властных структур:
-право на паритетных началах с другими партнерами участвовать в управлении гос.фондами социального страхования, занятости, мед. страхования
-взаимодействовать с госорганами и ОМСУ по развитию санаторно-курортного лечения, туризма и т.д
75. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления.
Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация. Оно занимается производством продукции, в том числе товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В ГК термин «предприятие» употреблен в двух специальных гражданско-правовых смыслах:
а) унитарное предприятие – субъект гражданского права, организационно-правовая форма юридического лица б) предприятие – объект гражданского права
Учреждение — некоммерческая организация, выполняет социально-культурные или административнополитические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера.
Предприятия и учреждения, не являющиеся государственными органами, как таковые не обладают юридически властными полномочиями субъектов управления.
Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:
а) видов собственности — на частные, государственные (государственные и субъектов РФ) и муниципальные (городских, сельских и др. муниципальных образований). Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия.
21!
б) организационно-правовых форм коммерческих организаций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, открытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.
Виды предприятий, определяемые их отраслевой, производственно-технологической специализацией:
•промышленные предприятия
•сельскохозяйственные предприятия и т.д.
По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в
качестве звеньев их единых организационных систем. Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, связанные между собой технологически в едином производственном процессе, атомной промышленности и т. п.
Коммерческие организации могут создавать между собой объединения в форме союзов или ассоциаций в
целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.
В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления предприятием, можно различать а) предприятия, управляемые непосредственно собственником б) предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками.
Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как правило, специализируются на выполнении определенного вида деятельности (учреждения здравоохранения, учреждения образования и т. д.).
Создание в качестве юридических лиц, в результате чего предприятия и учреждения приобретают правосубъектность, контролируется компетентными органами надзора и контроля. Изменение содержания их правоспособности контролируется уполномоченными государственными органами. Процесс лицензирования их деятельности, возникающие при этом отношения, регулируются, в основном, административным правом.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:
а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности. б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям.
в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям; г) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.
Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.
Негосударственные корпоративные предприятия.
Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий, независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Его влияние на данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конкретных вопросов их учреждения, определения профиля, организации управления. По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.
Управление негосударственными коммерческими организациями имеет своеобразные организационные формы. В этой сфере формируются органы:
22!
а) коллективные, имеющие в своем составе лиц, по входящих в «штаты» данной организации, но участвующие в принятии решений с правом решающего голоса (общие собрания);
б) коллегиальные органы — организационно и юридически оформленные группы лиц, наделенные определенной компетенцией, включающей, в частности, юридически-властные полномочия (совет директоров, дирекция, правление и т.п.);
в) единоличные (по терминологии ГК РФ) - директор, генеральный директор, председатель и др.
Государственное и муниципальные учреждения.
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего
имущества.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
Государственное или муниципальное учреждение может быть преобразовано в некоммерческую организацию иных организационно-правовых форм в случаях, предусмотренных законом.
Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного РФ или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Государственные корпорации и государственные компании.
Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.
В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.
Государственная компания - некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной компании Российской Федерацией в качестве имущественных взносов, а также имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности государственной компании, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании.
Государственная компания не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной компании, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании, не предусмотрено иное.
Государственная компания использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании. Государственная компания может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она
23!
создана, и соответствует таким целям. Государственная компания обязана публиковать отчеты о своей деятельности в порядке, установленном федеральным законом, предусматривающим создание государственной компании.
Создание предприятий и учреждений.
Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
Решение о создании некоммерческой организации в резултате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
1)Правительством РФ - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2)высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3)местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Реорганизация и ликвидация предприятий.
Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме: o слияния двух или нескольких унитарных предприятий;
o присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий; o разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;
o выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;
o преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы
Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда. Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
Реорганизация и ликвидация учреждений.
Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом об НКО и другими федеральными законами.
Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.
Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:
1)Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2)высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3)местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом об НКО и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации
73. Учреждения образования. Особенности административно-правового регулирования положения МГУ имени М. В. Ломоносова.
Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных ФЗ «об образовании», организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве доп вида деятельности;
24!
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским "законодательством" для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является
государственной, муниципальной или частной.
Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
Образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области
обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только
Российской Федерацией.
Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским "законодательством", с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
1)дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2)общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели
еедеятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
3)профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;
4)образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
Образовательная организация действует на основании устава.В уставе образовательной организации должна содержаться следующая информация:
1)тип образовательной организации;
2)учредитель или учредители образовательной организации;
3)виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
4)структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
Особенности правового положения МГУ:
Особенности правового положения МГУ определяются исходя из того, что он является уникальным научно – образовательным комплексом, включающим в себя структурные подразделения без прав юридического лица и юридических лиц; старейшим вузом страны, имеющим огромное значение для развития российского общества.
25!
Основные особенности заключаются в следующих позициях.
Подчиненность университета и система правовых актов, регламентирующих его статус. МГУ – федеральное государственное бюджетное учреждение, не имеет ведомственного подчинения.
Его деятельность регулируется не только законодательными актами РФ в области образования, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставом данного университета, но и специальным ФЗ о нем от 2009 г.
Учреждение университета:
Учредителем МГУ от имени РФ выступает Правительство РФ. Оно же утверждает его устав и вносимые в него изменения.
Однако иные полномочия учредителя осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
А полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно – образовательный комплекс университета, осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по согласованию с МГУ.
Состав научно – образовательного комплекса МГУ и правовое положение его структурных подразделений.
В университет входят филиалы, представительства, факультеты и иные структурные подразделения без прав юридического лица.
МГУ вправе создавать филиалы и открывать представительства, в том числе за рубежом.
Способы замещения должностей:
Ректор МГУ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, при этом определяется срок его полномочий, который не может превышать 5 лет. Они могут быть переназначены на новый срок и досрочно освобождены Президентом.
По достижении ректором предельного возраста, установленного для замещения должности ректора государственного высшего учебного заведения (65 лет по общему правилу, мб продлено до 70 лет), Президент вправе дважды продлевать полномочия ректора на новый срок, каждый раз в пределах срока, и не превышающего 5 лет.
Руководители юридических лиц, входящих в состав университета, назначаются на должность и освобождаются от должности ректором по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Реализация образовательных программ:
МГУ реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов и требований.
Однако требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в самостоятельно устанавливаемые стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.
Порядок лицензирования образовательной деятельности и порядок государственной аккредитации, устанавливается Правительством РФ.
Право университета проводить дополнительные вступительные исполнительной ытания, профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программ подготовки специалистов по направлениями, определяемым университетом.
Право университета выдавать лицам, завершившим обучение по реализуемым ими образовательным программам и прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации с символикой РФ, заверяемые печатью университета.
Эти документы дают их обладателям права, аналогичные правам, предусмотренным для обладателей документов государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации
При федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования создаются учебные
военные центры, факультеты военного обучения, военные кафедры.
41.Понятие и цели организации управления.
Управление – деятельность субъекта управления по воздействию на объект управления, процесс воздействия с целью выполнения определенной задачи.
Признаки управления: неравновесные отношения процесс осуществляется постоянно. Управление всегда в системе с 3 элементами: субъект, объект и связь между ними Административно-правовая организация управления представляет собой сердцевинный аспект организации исполнительной власти, обеспеченной нормами административного права.
Административно-правовая организация управления - закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.
Элементами административной организации управления являются:
а) органы исполнительной власти;
26!
б) другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
в) нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе их служащих;
г) важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом; д) правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Цель организации управления – создание наиболее благоприятных условий для должного функционирования исполнительной власти, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления ИВ является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.
Организация управления должна:
обеспечить правильный выбор субъектов управленческой деятельности
определить место и роль каждого из них и четкое взаимодействие между ними
учитывать роль ИВ в обществе и особенности структуры экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности в РФ в условиях федеративного государственного устройства и системы МСУ.
в наибольшей степени соответствовать тем конкретно-истор задачам, которые ему предстоит решать.
активно влиять на развитие общества, не допуская при этом насилия над социально-экон процессами.
преодоление ряда организационных стереотипов (единая централизованная система министерств и ведомств, основанная на отношениях «власть-подчинение»)
Сейчас предприятия, а также социально-культурные учреждения в основном децентрализованы:
Дифференцированы по формам собственности. Управление ими осуществляют собственники или назначаемые ими органы
Негосударственные предприятия и учреждения выведены из подчинения государственных органов Гос.предприятия и учреждения являются субъектами рынка и ГП, что не позволяет безоговорочно рассматривать их в качестве организационных звеньев единой системы вышестоящего отраслевого органа.
НО вышестоящие органы могут влиять на гос.предприятия, получившие гос. имущество в хоз ведение,
через назначение и освобождение от должности руководителей, решение вопросов финансирования и др. КРОМЕ
казенных заводов, фабрик, хоз-в - вышестоящие органы осуществляют прямое управление.
!Задача отраслевых органов – координация и регулирование деятельности в отраслях => система управления, объектом которой являются не хозяйствующие единицы или учреждения, а крупные комплексы, в
том числе отраслевые
НО единые системы все еще существуют (при организации межведомственных функций с участием органов фед округов и территориальных органов)
Содержание организации управления – решение различных вопросов. Изначально определить:
принципы и формы их юридического закрепления;
формы органов управления в зависимости от их функционального назначения;
разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей;
правовые формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления;
методы управленческой деятельности и формы их реализации.
В тех случаях, когда решение указанных вопросов затрагивает интересы субъектов РФ и органов местного самоуправления, они должны предварительно обсуждаться и согласовываться с ними. Органа, который бы
обладал всем комплексом полномочий по вопросам административной организации управления, нет и быть не может. Неизбежно взаимодействие между всеми органами, причастными к решению тех или иных вопросов.
То, что ниже, не уверена, что входит в сферу вопроса. На всякий случай, для полноты картины. Формы связи между субъектами управления, отраслями и сферами:
Общее подчинение: полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами, ими руководят путем установления правил деятельности и осуществления контроля (надзора). Например, в настоящее время государственные промышленные предприятия находятся, как правило, в общем подчинении соответствующих министерств и государственных комитетов.
Подчинение = подведомственность.
Непосредственное подчинение: отсутствие между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев
+ значительная организационная и правовая зависимость объекта от субъекта управления, решение кадровых вопросов, применение дисциплинарных мер к работникам, элементы непосредственного распорядительства, отмена актов объекта управления и т. д. Непосредственно подчиненное предприятие, учреждение, организация непременно находятся в ведении субъекта управления.
Прямое подчинение: связи между субъектами управленческих отношений являются обычно также непосредственными. Но они могут быть и через "голову" промежуточного звена данной системы управления в том смысле, что соответствующий субъект находится в непосредственном подчинении такого звена. При прямом подчинении, по общему правилу, речь идет об отношениях между руководителями (начальниками и т. д.) и работниками, командирами и другими военнослужащими и т. п.
Оперативное подчинение: юридическая зависимость субъекта управленческих отношений от другого
только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других сферах. В оперативном подчинении могут находиться организации и определенные категории лиц. Например, начальнику станции в оперативном отношении
27!
подчиняются действующие на ее территории работники других служб по вопросам, связанным с обеспечением безопасности движения поездов. Принцип оперативного подчинения применяется иногда при выполнении конкретных задач подразделениями и службами правоохранительных органов + предусматривается в случаях,
когда нужна быстрая реакция на возникающие вопросы, требующие вмешательства вышестоящего или нижестоящего органа (должностного лица) либо при необходимости руководства текущей работой органа.
Например, руководители ряда главных управлений Администрации Президента РФ подчинены ему непосредственно, а в оперативном отношении — руководителю Администрации.
Двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали основано на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями. Двойное подчинение исключает смешение предметов ведения и полномочий тех органов, в подчинении которых находится тот или иной орган управления. Соотношение объема и характера полномочий соответствующих органов может быть различным. Но если орган обладает хотя бы одним из решающих полномочий в отношении
субъекта, подчиненного по всем другим вопросам иному органу, то уже можно говорить о двойном подчинении данного субъекта. Даже в тех случаях, когда вышестоящий орган обладает дисциплинарной властью в отношении руководителей нижестоящего органа, подчиненного по горизонтали, имеет место воплощение принципа двойного подчинения. Орган, имеющий двойное подчинение, принадлежит к системе нижестоящих органов соответствующего уровня. В настоящее время сфера применения принципа двойного подчинения достаточно
узка.
Соподчинение выражается в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти. Так, сейчас часть министерств и ведомств одновременно подчинена Президенту и Правительству РФ (министерства внутренних дел, обороны и др.) Соподчинение для специализации управленческой функции и из-за необходимости единообразия осуществления управления двумя или более органами управления. При этом один из органов выступает головным в осуществлении или обеспечении осуществления данной функции. Например, вузы, не подведомственные Министерству образования РФ, подчиняются соответствующим министерствам, госкомитетам, а также и Министерству образования РФ по вопросам применения образовательных стандартов и др. Соподчинение, в отличие от двойного подчинения,
применяется по вертикали.
Важным является выбор принципа организации аппарата органов управления, форм его структурных подразделений и установления их административно-правового статуса. Эти вопросы решаются или должны решаться в зависимости от уровней, отраслей и сфер, в которых им предстоит действовать. Однако в формах структурных подразделений нет единообразия (департаменты, главные управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты)
Правительством РФ принято специальное постановление от 5 ноября 1995 г. "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", направленное на упорядочение структуры этого аппарата.
положения о структурных подразделениях ФОИВ - утверждаются руководством этих органов (Президентом или Правительством РФ)р
Внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.
В субъектах РФ в регулировании этих вопросов нет разнообразия. Компетенция структурных подразделений их органов устанавливается актами высших ДЛ, высших ОИВ субъектов РФ
В территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (по Типовому уставу): как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных, межрайонных, городских и районных органов. Порядок организации их деятельности предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Полномочия ФОИВ на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые являются государственными служащими, занимающими должности в центральном аппарате этого органа.
54. Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры.
Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:
1.Непосредственный контроль
2.Контроль через соответствующие президентские структуры.
Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Президент вправе председательствовать на заседании Правительства. Также он осуществляет руководство рядом ФОИВ. Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента. Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет контрольное управление Президента РФ (Указ Президента РФ от
08.06.2004 N 729 (ред. от 25.07.2014) "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации")
Президентский контроль в сфере управления осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Контрольные полномочия Государственной Думы проявляются в том, что она даёт согласие президенту на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о доверии Правительству, осуществляет контроль за
28!
деятельностью Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета. Правительство ежегодно отчитывается перед Государственной Думой. Отдельными контрольными полномочиями наделены комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.
У Федерального Собрания в целом – контроль над исполнением федерального бюджета. Для этого есть также постоянно действующий орган финансового контроля - Счётная палата.
Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах осуществляется Президентом после согласования с соответствующими комитетами и комиссиями обеих его палат.
Контрольные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта РФ по отношению к исполнительной власти закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также в конституциях (уставах) и иных законах этих субъектов
Законодательный (представительный) орган осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъектов РФ, выполнением бюджета, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
Контроль органов исполнительной власти призван обеспечить законность и дисциплину на порученных им участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.
Его можно разделить на:
1.Общий.
2.Ведомственный.
3.Надведомственный.
Общий контроль – предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции:
Правительства РФ, правительств субъектов РФ.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Оно вправе отменять акты этих органов и ли
приостанавливать их действие.
В пределах своей компетенции Правительство РФ осуществляет контроль за исполнением законов, иных нормативных актов не только федеральным органами исполнительной власти, но и органами власти субъектов РФ.
Контрольные полномочия высших исполнительных органов можно свести к следующим: контроль за состоянием учета и отчётности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за состоянием транспортного обслуживания населения; контролируют санитарноэпидемиологическое, радиационное состояние подведомственной территории, соблюдение на ней законодательства РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ; обеспечивают контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности субъекта РФ.
Ведомственный контроль – осуществляется федеральными министерствами, не имеющими подведомственных им федеральных служб и агентств. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов. В субъектах ведомственный контроль
осуществляется соответствующими министерствами, ведомствами, управлениями и другими органами отраслевой компетенции.
Надведомственный контроль – осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В
отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера. Федеральные министерства контролируют деятельность подведомственных им служб и федеральных агентств, могут отменять их незаконные решения. Надведомственный контроль осуществляют некоторые службы, например, федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Административный надзор – наблюдение за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм из законов и подзаконных актов (ПДД, пожарной безопасности, санитарные, природоохранительные и другие нормы)
Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.
Субъектами являются федеральные службы, государственные инспекции (ГИБДД и др.)
Особенности административного надзора:
- между его объектами и субъектами отсутствует организационная соподчиненность, т.е. деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Административный надзор по своему характеру является
надведомственным.
-субъекты надзора вправе применять к объектам надзора меры административного принуждения
29!
Полномочия органов административного надзора:
1.полномочия по предупреждению правонарушений (позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их нарушения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений).
2.полномочия по пресечению правонарушений (для того чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия. Выражаются в применении мер административного пресечения).
3.полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц (в пределах компетенции возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные наказания).
4.полномочия по нормотворчеству (однако федеральные службы в принципе не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Но оно возможно в случаях, установленных указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ).
Общий надзор органов прокуратуры.
В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1 на органы прокуратуры возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя ряд направлений или отраслей, одной из которых является общий надзор.
Предметом надзора являются:
а) соблюдение КРФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, ФОИВ, СК РФ,
представительными и исполнительными ОГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
б) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами
Прокуратура не осуществляет надзор за актами Правительства, т.к. это прерогатива конституционного контроля. Однако если принятое Правительством постановление противоречит Конституции РФ и ее законам, то
Генпрокурор вправе проинформировать об этом Президента РФ.
Полномочия прокурора:
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
•по предъявлении служебного удостоверения иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
•требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
•вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
•Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
•Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами
-освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
-опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
-вносит представление об устранении нарушений закона.
Также прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по
предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
30!