4. Контроль Президента рф

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль;

б) контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность министров, руководителей других федеральных органов исполнительной власти, представителей РФ в иностранных государствах и др. Решая вопросы о назначении на должность, он одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.

В соответствии со ст. 83 Конституции РФ Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительства РФ по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Осуществляя контроль за деятельностью Правительства РФ, он имеет право, в частности, отменять его правовые акты, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения о его отставке

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 22 июня 2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» он осуществляет руководство рядом из них (например, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.). Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ, которая осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Контрольное управление Президента РФ. Его основные задачи, функции и полномочия определены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 (в ред. от 25 июля 2014 г.).

К его основным задачам относятся: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, его поручений; контроль за реализацией общенациональных проектов и ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий и иных программных документов Президента РФ. Его задачей является также информирование Президента РФ о результатах проверок и подготовка предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

В соответствии с указанными задачами Контрольное управление организует и проводит проверки и иные мероприятия по контролю. В этой связи оно рассматривает доклады об исполнении поручений Президента РФ, по его поручению контролирует деятельность самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ. На него возложена координация деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ и т. Д

Для осуществления своих задач и функций Контрольное управление вправе создавать комиссии и привлекать к их деятельности работников аппарата полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. Формой контроля является направление работников Контрольного управления на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на проводимые ими и органами исполнительной власти субъектов РФ совещания по вопросам контроля.

В процессе проведения проверок Контрольное управление вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; запрашивать и получать необходимые материалы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц. При выявлении нарушений оно вправе вносить предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей и т. д.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В частности, на полномочного представителя возложена организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти. Он вправе организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе. К его основным обязанностям отнесено обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ. Он согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или иными федеральными органами исполнительной власти и т. д.