!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право (РПУД)-1

установлены следующие места: 1) территории, прилегающие ближе, чем на 100 метров к медицинским учреждениям, детским и образовательным учреждениям, культовым, физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям; 2) территории, прилегающие ближе, чем на 20 метров к зданиям, в которых располагаются органы государственной власти и органы местного самоуправления; и др.

Гражданин И. обратился в районный суд с заявлением о признании недействующей статьи 6 Закона Орловской области, т.к. она нарушает принцип законности.

Вопросы по казусу:

1.Какие нормы права регулируют описанные в приведенной ситуации отношения? Ответ обоснуйте.

2.Имеет ли место в описанной ситуации нарушение законности. Если да, то в чем оно выражено?

3.Вправе ли И. обращаться в районный суд с заявлением о признании недействующей статьи 6 Закона Орловской области? Какое решение должно быть принято по делу? Обоснуйте свою позицию.

Темы эссе, рефератов:

1.Законность и целесообразность: единство или борьба противоположностей?

2.Взаимосвязь и соотношение общих и специальных способов и средств обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.

Практическое занятие № 2 по теме №12 «Законность в сфере реализации исполнительной власти»

Казус № 1

Сотрудница федерального телеканала Е. Гремучая вместе со съемочной группой передачи «Точка кипения» занимается подготовкой цикла передач о качестве услуг предприятий общественного питания, гостиниц, других объектов потребительского рынка, в частности ресторанов.

Е. Гремучей без уведомления сотрудников и руководства ООО «Огонек» приступила к видеосъемке посетителей, сотрудников, помещений ресторана, принадлежащего ООО «Огонек». Кроме того, автор программы и оператор входили в складские и производственные помещения (кухни, холодильные камеры), осуществляли проверку исполнения санитарных требований к содержанию производственных и складских помещений, а также требований к хранящимся, изготавливаемым продуктам (сроки годности, сроки и условия хранения продуктов питания, измерение уровня влажности в помещении с помощью специальных приборов, проверка исполнения требований к специальной одежде у сотрудников помещений и т.д).

231

При этом на просьбу охраны выключить аппаратуру и предъявить разрешение на съемку Е. Гремучая заявила: «Съемка разрешена в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О средствах массовой информации», а воспрепятствование законной деятельности журналиста недопустимо и наказуемо». В ответ на просьбу покинуть ресторан «Огонек» и получить согласие руководства ООО на проведение подобных мероприятий, съемочная группа предъявила удостоверения телеканала и продолжила подготовку репортажа.

Директор ресторана усомнился в правомерности данной проверки и в правильности процедуры её осуществления.

Вопросы по казусу:

1.Какие нормы права регулируют описанные в приведенной ситуации отношения? Имеет ли здесь место государственный или общественный контроль? Ответ обоснуйте.

2.Определите обстоятельства, имеющие значение для защиты прав

ООО«Огонек» в административном порядке?

3.Какие действия необходимо совершить и в каком порядке для защиты интересов субъекта предпринимательства в описанной в задании ситуации, если будет установлено, что со стороны средства массовой информации были допущены нарушения законодательства?

Темы эссе, рефератов

1.О соотношении контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти.

2.Сущность риск-ориентированного подхода в надзорной деятель-

ности.

Тесты:

1. Признаками законности в сфере реализации исполнительной власти являются (укажите верные ответы):

а) общеобязательность нормативных правовых актов для всех юридических и физических лиц на всей территории России;

б) во всех случаях противоречия законов субъекта РФ федеральным законам применению подлежат федеральные законы;

в) единство законности, что обеспечивает единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

г) недопустимость противопоставления законности и целесообразности в сфере реализации исполнительной власти;

д) неизбежность наступления юридической ответственности за противоправное поведение.

2. Назовите три основных способа обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти: …………………….,

……………………… и ………………………

232

3.Специально уполномоченными органами по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ являются:

а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ;

в) Высший Административный Суд РФ; г) Высший Арбитражный Суд РФ;

д) Федеральная палата по информационным спорам.

4.К видам государственного контроля относятся (укажите верные

ответы):

а) президентский контроль; б) судебный контроль; в) общественный контроль;

г) контроль органов исполнительной власти; д) контроль органов законодательной власти.

5.Актами реагирования прокурора на нарушение законности являются (укажите верные ответы):

а) предупреждение; б) представление; в) постановление; г) предписание; д) протест;

е) предостережение о недопустимости нарушения законности.

6.Какие государственные органы основным предназначением имеют реализацию функций контроля и надзора:

а) федеральное министерство; б) федеральная служба; в) федеральное агентство;

г) администрация Президента РФ; д) территориальный орган федерального органа исполнительной вла-

сти.

7.Основной формой административного надзора является:

а) мониторинг; б) наблюдение; в) проверка; г) заслушивание;

д) приостановление деятельности организации.

Практическое занятие № 3 по теме №12 «Законность в сфере реализации исполнительной власти»

Казус № 1

Иванова Н. направила свое обращение в Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста России

233

10 ноября 20__ г. (с помощью почты России). Сотрудник данного департамента 20 декабря уведомил гражданку о том, что «текст письменного обращения, не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы». Иванова Надежда направила жалобу на имя начальника отдела Минюста России ввиду нарушенного срока рассмотрения ее обращения.

Вопросы по казусу:

1.Какие нормы законодательства регулируют описанные в приведенной ситуации отношения?

2.Правомочны ли действия гражданки Ивановой?

3.Имеются ли нарушения в действиях сотрудника Минюста России? Какие правовые последствия они могут иметь?

Темы эссе, рефератов

1.Специальные виды административного обжалования: виды и особенности.

2.Административная юстиция и административное судопроизводство: общее и особенное.

Контрольные вопросы по теме 12

1.Понятие и сущность законности в сфере реализации исполнительной власти.

2.Законность в сфере реализации исполнительной власти как принцип, метод и режим.

3.Система способов и средств обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

4.Общие условия (предпосылки) формирования законности.

5.Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.

6.Контроль и надзор как способы обеспечения законности.

7.Понятие и сущность контроля в сфере реализации исполнительной

власти.

8.Характеристика видов государственного контроля в сфере реализации исполнительной власти.

9.Виды надзора в сфере реализации исполнительной власти.

10.Прокурорский надзор.

11.Административный надзор: понятие, признаки, виды.

12.Обжалование (опротестование) как способ обеспечения законно-

сти.

13.Правовые основы административного и судебного обжалования.

14.Порядок и содержание административного обжалования.

15.Общий порядок и специальные виды административного обжа-

лования.

16.Административная юстиция: понятие, признаки, нормативная ос-

нова.

234

17. Порядок и содержание судебного обжалования.

Список нормативных правовых актов и материалов судебной практики по теме 12

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).

//www.pravo.gov.ru.

2.Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // www.pravo.gov.ru.

3.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

4.Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

5.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2021.

7.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. М., 2021.

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2021.

9.Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2021.

10.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

11.Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

//www.pravo.gov.ru.

12.Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»// www.pravo.gov.ru.

13.Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // www.pravo.gov.ru.

14.Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

15.Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

235

16.Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

17.Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

18.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

19.Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru

20.Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

21.Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

22.Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

23.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

24.Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (действ. ред.) // www.pravo.gov.ru.

25.Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

26.Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

27.Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

28.Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

29.Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 06.04.2004 № 490 (действ. ред.)// www.pravo.gov.ru.

30.Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

31.Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 08.06.2004 № 729 // СЗ РФ. 2004.

№24. Ст. 2395.

236

32.Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, утв. Указом Президента РФ от 27.02.2010 № 201 // СЗ РФ. 2010. № 8. Ст. 838.

33.Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

34.Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о федеральном государственном надзоре в области связи", "Положением о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха", "Положением о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов", "Положением о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах", "Положением о государственном ветеринарном надзоре", "Положением о федеральном государственном сани- тарно-эпидемиологическом надзоре" // СЗ РФ. 2013. № 24. Ст. 2999.

35.Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 1964.

36.Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 " "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц" (вместе с "Правилами подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и ее должностных лиц") // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 4829.

37.Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 479 «О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3320.

38.Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руковод-

237

ство которыми осуществляет Правительство РФ» // СЗ РФ. 2005. № 32. Ст.

3322.

39.Положение о Федеральной службе по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2899.

40.Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2900.

41.Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

42.Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

Дополнительная литература по теме 12

1.Административный процесс Российской Федерации. Учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 2017.

2.Административные процедуры. Монография/ отв. ред. Л.Л. Попов

иС.М. Зубарев. М., 2017.

3.Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть 10-е изд., пер. и доп. Учебник для бакалавриата и магистратуры - М. : Издательство Юрайт, 2018.

4.Административное право и административная ответственность : курс лекций / Б. В. Россинский. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 352 с.

5.Беляев, В.П. Контроль и надзор в Российском государстве, М.: Проспект, 2005.

6.Горшенев, В.М., Шахов, И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид.лит., 1987.

7.Зубарев, С.М. Обеспечение законности в деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации. Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 2012.

8.Зубарев, С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. — М. : Норма ; Инфра-М, 2019.

9.Зырянов, С.М. Административный надзор. М.: Юриспруденция,

2010.

10.Общественный контроль за деятельностью государственных органов в условиях модернизации России: монография / под ред. С.М. Зубарева. М.: Финансовый университет, 2011.

11.Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. - М. : НОРМА: ИНФРА-М, 2011. - 320 с. - ISBN 978-5-91768-151-1. - Режим доступа : http://megapro.msal.ru/MegaPro/Web

238

12.Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова и др.; отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2013.

13.Студеникина, М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юрид. лит., 1974.

14.Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография / А.Б. Зеленцов, Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский и др.; отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015.

Часть 3 Модуль 5

Тема 13. Административно-правовые основы организации государственного управления.

13.1.Функциональный принцип государственного управления.

Территориальный принцип государственного управления.

Сферы государственно-управленческой деятельности и правовые особенности их организации.

Президент Российской Федерации в системе государственного управления.

Исполнительная власть в системе государственного управления.

Законодательная власть в системе государственного управления.

Судебная власть в системе государственного управления.

Институты гражданского общества в системе государственного управления. 2. Подготовьте схему "Система и структура федеральных органов исполнительной власти".

3. Используя рекомендуемые источники судебной практики к теме, а также самостоятельно отобранные и проанализированные материалы судебной практики составьте обзор судебных решений по одному из вопросов темы практического занятия. Сформулируйте обобщающие выводы и вопросы. Оформите результаты работы в виде экспертно-правового заключения.

4. По указанию преподавателя подготовьте один из процессуальных документов по теме.

5. Ответьте на контрольные вопросы к теме.

6. Решить казус.

Темы эссе, рефератов

1.Современные проблемы государственного управления.

2.Система государственного управления.

3.Функционально-структурный характер государственного управ-

ления.

4.Механизм государственного управления.

5.Проблемы формирования эффективной системы исполнительной

власти.

6.Правовое обеспечение государственного управления.

7.Проблемы эффективности государственного управления.

8.Субъекты государственного управления.

9.Объекты государственного управления.

10.Президент РФ как субъект государственного управления.

11.Прогнозирование и планирование как основные функции государственного управления.

12.Регулирование как функция государственного управления.

13.Контроль в государственном управлении.

14.Функции государственного управления.

Контрольные вопросы по теме 13

1.В чем Вы видите предназначение и содержание государственного управления?

2.Назовите сферы государственного регулирования?

3.Раскройте понятие государственного управления.

240