- •Раздел I. Предмет, система и источники административного права
- •Глава 1. Сущность и особенности государственного управления
- •1.1. Понятие, содержание и виды управления
- •1.2. Понятие и сущность государственного управления
- •1.3. Принципы государственного управления
- •1.4. Исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение
- •Глава 2. Административное право как отрасль права
- •2.1. Предмет административного права
- •2.2. Метод административного права
- •2.3. Система административного права
- •Глава 3. Нормы и источники административного права
- •3.1. Понятие и структура норм административного права
- •3.2. Виды административно-правовых норм
- •3.3. Реализация административно-правовых норм
- •3.4. Источники административного права
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •4.1. Понятие административно-правовых отношений
- •4.2. Юридические факты в административном праве
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •6.2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации
- •Глава 7. Органы исполнительной власти как субъекты административного права
- •7.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •7.2. Виды органов исполнительной власти
- •7.3. Правительство Российской Федерации
- •7.4. Федеральные органы исполнительной власти
- •7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •7.6. Структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти
- •Глава 8. Государственная служба в Российской Федерации
- •8.1. Понятие и принципы государственной службы
- •8.2. Понятие и классификация государственных служащих
- •8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
- •Глава 9. Основы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.1. Понятие и принципы государственной гражданской службы Российской Федерации
- •9.2. Должности государственной гражданской службы
- •9.3. Права и обязанности государственного гражданского служащего
- •9.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе
- •9.5. Гарантии государственного гражданского служащего
- •9.6. Порядок поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождение
- •9.7. Система стимулирования и ответственность государственных гражданских служащих
- •9.8. Прекращение государственной гражданской службы
- •Глава 10. Правоохранительная служба в Российской Федерации
- •10.3. Должности правоохранительной службы
- •10.4. Правовой статус работников правоохранительных органов
- •10.5. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
- •10.6. Основания и порядок прекращения правоохранительной службы
- •Глава 11. Военная служба
- •11.1. Понятие военной службы
- •11.2. Понятие и виды должностей военной службы
- •11.3. Правовой статус военнослужащих
- •11.4. Прохождение военной службы
- •11.5. Порядок прохождения военной службы военнослужащими женского пола
- •11.6. Контракт о прохождении военной службы
- •11.7. Особенности заключения контракта о прохождении военной службы с иностранными гражданами
- •11.8. Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
- •11.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
- •11.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ
- •Глава 12. Организации как субъекты административного права
- •12.2. Общественные объединения как субъекты административного права
- •Раздел III. Формы и методы государственного управления
- •Глава 13. Формы государственного управления
- •13.1. Понятие и виды форм государственного управления
- •13.2. Акты государственного управления
- •13.3. Виды актов государственного управления
- •13.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов государственного управления
- •13.5. Индивидуальные акты государственного управления
- •13.6. Административный договор
- •13.7. Неправовые формы государственного управления
- •Глава 14. Методы государственного управления
- •14.1. Понятие и виды методов государственного управления
- •14.2. Убеждение в административном праве
- •14.3. Понятие и особенности разрешительной системы
- •14.4. Административно-правовой режим военного положения
- •14.5. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- •14.6. Режим закрытого административно-территориального образования
- •14.7. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Раздел IV. Административное принуждение и административная ответственность
- •Глава 15. Административное принуждение
- •15.1. Понятие, сущность и виды административного принуждения
- •15.2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •15.3. Принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями
- •Глава 16. Административная ответственность
- •16.1. Понятие административной ответственности
- •16.3. Нормативные основания административной ответственности
- •16.4. Принципы административной ответственности
- •16.5. Административная ответственность юридических лиц
- •16.6. Освобождение от административной ответственности
- •16.7. Административное правонарушение: понятие и основные признаки
- •16.8. Общая характеристика административных наказаний
- •16.9. Назначение административного наказания
- •16.10. Эффективность административных наказаний
- •Раздел V. Административный процесс и административное производство
- •Глава 17. Административный процесс
- •17.1. Понятие и признаки административного процесса
- •17.2. Принципы, субъекты и содержание административного процесса
- •17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- •Глава 18. Административное производство
- •18.1. Производство по делам об административных правонарушениях
- •18.2. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •18.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •18.4. Доказательства по делу об административном правонарушении
- •18.5. Стадии производства по делу об административном правонарушении
- •18.7. Понятие, основания и содержание материальной ответственности по административному праву
- •18.8. Производство по обращениям граждан
- •Раздел VI. Обеспечение законности в государственном управлении. Административная юстиция
- •Глава 19. Законность в государственном управлении
- •19.1. Понятие и содержание законности
- •19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
- •19.3. Государственный контроль и его виды
- •19.4. Общественный контроль
- •19.5. Административный надзор
- •19.6. Прокурорский надзор
- •Глава 20. Административная юстиция
- •20.1. Юридическая характеристика административной юстиции
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
4.2. Юридические факты в административном праве
Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Это юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны или могут возникнуть правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.
Действия являются результатам активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.
Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие - возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.
Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных юридических фактов относится также и бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка) <49>.
--------------------------------
<49> См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1994. С. 70.
События - явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и
др.).
4.3.Виды административно-правовых отношений
Взависимости от содержания властных полномочий административно-правовые отношения подразделяются на следующие виды:
а) отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия "субъект - объект", в которой отчетливо проявляется властная природа
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 49 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
государственно-управленческой деятельности. Это собственно властеотношения;
б) отношения, складывающаяся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.
Первые прямо выражают сущность управления, а вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым относятся административно-правовые отношения, которые могут быть выражены формулой "команда - исполнение". Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами - руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т.п.
При характеристике второй группы отношений главное внимание акцентируется на том, что они хотя и возникают непосредственно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (отношения типа "субъект - субъект"). Так, два органа исполнительной власти могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.п. Такие отношения носят вспомогательный характер по сравнению с отношениями первой группы.
Наиболее значительный интерес представляет собой классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом. Это и есть то, что называется властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их меньше (например, у нижестоящего органа управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредственно управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.
В условиях рыночных отношений государственное управление не утрачивает властно-юридической природы, хотя механизм управляющего воздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жестких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресного планирования, обязательных поставок, устранение чрезмерной централизации). Тем не менее управленческая вертикаль, находящая свое выражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качестве наиболее традиционной для них.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 50 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Административное право. Общая часть: Учебник"
(Братановский С.Н.) Документ предоставлен КонсультантПлюс
("Директ-Медиа", 2013)
Дата сохранения: 22.05.2022
юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.
Горизонтальность административно-правовых отношений определяется следующими обстоятельствами.
Во-первых, действительным, а не формальным юридическим равенством участников административно-правовых отношений, т.е. качеством, традиционно связанным с гражданско-правовыми отношениями, реальным при наличии одинакового правового уровня сторон и, соответственно, при отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности.
Во-вторых, обязательным одновременным наличием в конкретных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенству сторон.
В-третьих, отсутствием юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой <50>.
--------------------------------
<50> См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч.
1.Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1994. С. 76.
Взависимости от содержания выделяют материальные и процессуальные административные правоотношения. К материальным правоотношениям относятся те, которые регулируются материальными нормами административного права, а к процессуальным - складывающиеся в сфере государственного управления в связи с разрешением индивидуальных дел и регулируемые административно-правовыми нормами. Однако правильная классификация правовых отношений по данному критерию во многом зависит от понимания существа и объема административного процесса. Например, если рассматривать его как порядок применения норм материального административного права, то для материальных правоотношений фактически места не остается; все административно-правовые отношения следует признать процессуальными. И это логично, так как сама исполнительно-распорядительная деятельность является процессом. Если же исходить из юрисдикционного понимания административного процесса, то, действительно, можно выделить и материальные, и процессуальные отношения.
По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.
По направлению деятельности выделяются:
-административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ, правительства республик - субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская районная, сельская администрация);
-административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении объектов управления, находящихся в ее ведении;
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 51 из 486 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|