2)Административная ответственность юридических лиц

Административная ответственность юридических лиц

КоАПом РФ институт адм ответственности юр лиц не только полностью признан, но и получил мощное развитие. Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юр лица подлежат адм ответственности за совершение адм правонарушений в случаях, указанных в статьях разд. II (Особенной части) этого Кодекса или законов субъектов РФ об адм правонарушениях. Самим КоАП РФ установлено значительное количество адм правонарушений, ответственность за совершение которых возлагается на юр лиц. Так, из 442 ст КоАП РФ, определяющих составы адм правонарушений, в 256 статьях предусмотрена ответственность юр лиц.

Достаточно велики санкции, предусматриваемые в отношении юр лиц. Так, адм штраф, назначаемый юр лицам, может достигать суммы в 1 млн руб. или трехкратного размера стоимости предмета адм правонарушения, трехкратной суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин, незаконной валютной операции и др., что нередко вообще составляет баснословные размеры.

Помимо штрафных санкций за ряд правонарушений юр лиц в качестве доп адм наказания предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета адм правонарушения. Например, производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям гос стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14 КоАП РФ), может повлечь назначение юр лицам адм штрафа в размере до 200 тыс. руб. с конфискацией этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спирто­содержащей продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов И др.

Нарушение правил добычи, промысла водных биологических ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование и промысел водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной эк зоны РФ (ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ) может повлечь назначение юр лицам адм штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом адм правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения этого адм правонарушения.

За ряд правонарушений юр лиц им назначается такое адм наказание, как адм приостановление деятельности на срок до 90 суток. Подобное наказание нередко приводит к значительным экономическим потерям юр лиц.

Законами субъектов РФ в дополнение к КоАП РФ также установлено значительное число адм правонарушений юр лиц, связанных с несоблюдением ими правил и норм, предусмотренных НПА этих субъектов.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юр лицо признается виновным в совершении адм правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена адм ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 2.10 КоАП РФ определены основные положения, связанные с привлечением юр лиц к адм ответственности. В частности, установлено, что если в статьях разд. I, III, IV и V КоАП РФ не указано, что закрепленные данными статьями нормы применяются только к физ лицу или только к юр лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физ, и юр лица, за исключением случаев, когда по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физ лицу.

Как видно, данное положение не распространяется на статьи разд. II КоАП РФ — его Особенную часть. Между тем, в конкретной статье Особенной части при формулировании состава адм правонарушения обязательно должны быть указаны юр лица как субъекты данного правонарушения, а также определено соответствующее наказание юр лицам. В противном случае положения этой статьи могут распространяться только на физ лиц.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юр лиц к адм ответственности за совершение адм правонарушения привлекается вновь возникшее юр лицо. При присоединении юр лица к другому юр лицу к адм ответственности за совершение адм правонарушения привлекается присоединившее юр лицо. При разделении юр лица либо при выделении из состава юр лица одного или нескольких юр лиц к адм ответственности за совершение адм правонарушения привлекается то юр лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено адм правонарушение. При преобразовании юр лица одного вида в юр лицо др вида к адм ответственности за совершение адм правонарушения привлекается вновь возникшее юр лицо.

В рассмотренных случаях административная ответственность за совершение адм правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к адм ответственности юр лицу о факте адм правонарушения до завершения реорганизации.

Апробация КоАП РФ, законами субъектов РФ об адм правонарушениях института адм ответственности юр лиц, квалификация в качестве правонарушений значительного числа совершаемых ими деяний, установление жестких административных санкций обусловливаются следующими обстоятельствами.

Необходимые мероприятия по выполнению положений норм и правил, направленных на обеспечение жизни и здоровья граждан, охрану собственности, обеспечение безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте, охрану окружающей природной среды, обеспечение политики государства в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, соблюдение порядка в таможенном деле и др. , зачастую не только выходят за рамки основной деятельности юр лиц, но и, главное, требуют от них существенных материальных, трудовых и иных затрат, противоречат их эк интересам. Подобные нарушения юр лиц нередки в процессе их эк и организационно-хозяйственной деятельности.

Борьба с такими правонарушениями только за счет неукоснительного обеспечения возмещения в гражданском порядке юр лицами вреда, причиненного в результате их неправомерных действий, неэффективна. Во-первых, нередко крайне сложно достоверно определить вред, причиненный соответствующими противоправными действиями, что существенно осложняет или делает невозможным принятие решения гражданским или арбитражным судом.

Во-вторых, по оценкам экспертов, необходимые затраты юр лиц на профилактические мероприятия, связанные с предотвращением тех или иных неправомерных действий, в ряде случаев превышают, и иногда существенно, воз­можные вредные последствия, причиняемые в результате совершения таких действий. Организациям зачастую выгоднее возмещать причиненный ущерб в дальнейшем (если еще будет соответствующее судебное решение), чем заранее осуществлять профилактические затраты, причем иногда значительно большие, чем сумма самого ущерба.

В-третьих, и это главное, подобные правонарушения в большинстве случаев не приводят к возникновению вредных материальных последствий, а только создают опасность их наступления либо вообще лишь приносят нематериальный вред тем или иным общ отношениям. О граж ответственности за совершение противоправных деяний в этих случаях, как правило, говорить не приходится.

Установление государством значительных адм наказаний за совершение таких правонарушений призвано обеспечить соблюдение юр лицами необходимых норм и правил вопреки их эк интересам. Однако адм ответственность юр лиц имеет не только правоохранительную, но и ярко выраженную фискальную направленность.

Билет 5