3. Классификация ап-наказаний

В настоящее время предусмотрено 10 видов ап-наказаний (к экзамену все!!)

1. Предупреждение

2. Ап-штраф

3. Конфискация орудия совершения и предмета ап-правонарушения

4. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу

5. Административный арест

6. Административное выдворение иностранного гражданина или апатрида за пределы РФ

7. Дисквалификация

8. Административное приостановление деятельности

9. Обязательные работы

10. Административный запрет посещения спортивных мероприятий

В проекте виды расширяются:

• Лишение спец права будет включать в себя еще и лишение лицензии (сейчас не рассматривается как мера ап-ответственности, а рассматривается как пресекательная мера);

• Административный запрет посещения массовых публичных мероприятий, общественных мест; а не только спортивных;

• Вводится запрет на авиаперевозку дебоширов.

• Исправительные работы

• Ликвидация юридического лица.

По способу назначения:

1. Основные (за одно ап-нарушение только одно основное наказание)

2. Основные и дополнительные (могут назначаться в качестве основного либо присоединяться к основному как дополнительные)

• Конфискация орудия совершения или предмета ап-правонарушения

• Лишения спец права управления т/с предоставленного физлу

• Административное выдворение

• Административный запрет на посещения спортивных мероприятий

Все остальные - только основные

По источнику установления:

• Устанавливаемые КоАП РФ и законодательством субъектов РФ

• Предупреждение

• Административный штраф

• Устанавливаемые исключительно КоАП (все остальные). Т.е. субъекты не могут устанавливать в своем законодательстве эти меры в качестве наказания.

По порядку назначения

• Назначаются как в судебном, так и внесудебном (административном порядке)

• Предупреждение

• Ап-штраф

• Административное выдворение (в исключительные случаях: если правонарушение совершается при въезде)

• Назначаются исключительно в судебном порядке (большинство административных наказаний). Тенденция к расширению ап-ответственности, уже охватывает серьезные правонарушения, которые влекут серьезные меры ответственности --- необходимо участие суда в качестве гарантии прав лица, привлекаемого к ответственности.

По субъекту назначения

• Исключительно к физическим лицами:

• Лишение спец права

• Административный арест

• Дисквалификация

• Обязательные работы

• Административный запрет посещения спорт мероприятий

• К физическим лицам и юридическим лицам

• Конфискация орудия и предмета

• предупреждение

• Только к юридически лицам

• Административное приостановление деятельности

В проекте предлагаются концептуальные изменения: вводится понятие категории ап-правонарушения. Предлагают выделить: грубые; значительные; менее значительные ап-правонарушения.

Критерий распределения по категориям: ап-наказание.

На самом деле ничего концептуального здесь нет, т.к. деление на категории не влечет к-либо последствий.

4. Правовая характеристика отдельных видов наказаний

Предупреждение - письменное официальное порицание физического или юридического лица. Носит чисто моральный характер.

Вопрос: является ли вообще наказанием? Сам факт осуждения государством рассматривается как мера отвественности.

Условия применения:

• Совершение ап-правонарушения впервые

• Правонарушение д.б. формальным, т.е. не влечь никаких последствий

Различие с малозначительность: Малозначительность – основнаие освобождение от ап-ответственности. Порицание только устное. Лицо считается неподвергнутым ап-ответсветнности.

В данном случае это влечет состояние административной наказанности (1 год). Может быть отягчающим фактором при совершении повторного правонарушения.

Административный штраф – денежное взыскание, налагаемое на ФЛ или ЮЛ.

Наиболее распространенный вид ап-наказания.

• Назначает и уплачивается только в рублях (даже если рассчитывается от суммы в иностранной валюте)

• Зачисляется в бюджет (государственный или субъекта РФ, НЕ ГОС ОРГАНА)

• Не применяется к военнослужащим и курсантам военно-учебных заведений

Способы установления админисративного штрафа. По сути, 2 основных способа:

1. Указание на денежную сумму

2. Указание на некоторую величину (сумма гос контракта; выручки, полученной на рынке; незаконной валютной операции; сумма неуплаченных налогов, сборов, пошлин;)

Устанавливаются определенные пределы ап-штрафа (зависят от способа назначения штрафа и лица, которому он назначается – ФЛ, ЮЛ, ДЛ).

Если штраф назначается указание на определенную денежную сумму:

• Для ФЛ: не более 5 тыс. руб. (Есть исключения: может доходить до 500 тыс. руб. – для блогеров). Все эти изменения вносятся без обсуждения с научностью. Размер ап-штрафа должен быть привязан к тяжести и опасности правонарушения.

• Для ДЛ: до 50 тыс. руб. (Исключения: до 1 млн. руб.)

• Для ЮЛ: до 1 млн. руб. (Исключения: до 60 млн. руб.)

Никакого практического значения эти ограничения сейчас уже не имеют, т.к. не учитываются законодателем при введении новых наказаний.

В качестве кратной величины:

• Стоимость предмета

• Сумма неуплаченных налогов, пошлин

• Выручки правонарушенителя

• Цена гп-договора

• Иные величины (ч.1. ст. 3.1. КоАП РФ)

Макс: до 3-х кратной величины: есть исключения.

Минимальный размер: 100 руб. ( в области дорожного движения - 500 руб.)

ОГРАНИЧЕНИЙ МАКСИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ШТРАФА НЕТ!!!

По общему правилу ап-штраф д.б. уплачен в течение 60 дней с момента вступления в законную силу соответствующего постановления (вступает в силу по истечении 10 дней, если не была подана жалоба; пока не были исчерпаны все законные средства обжалования).

Неуплата ап-штрафа в установленный срок является самостоятельным ап-правонарушением. Наказание: ­уплата штрафа в двукратном размере; + м.б. обязательные работы и административный арест.

Скидка в размере 50% (с 2016 года)

Условия:

• Ответственность ап-правонарушения в сфере дорожного движения (в гл.12), за исключением наиболее тяжких (алкогольное опьянение, выезд на встречку, последствия в виде вреда здоровью; повторное нарушение скоростного режима)

• Уплата штрафа в течении 20 дней с момента вынесения соответствующего постановления о назначении ап-штрафа

• Не минимальный размер (т.е. штраф не 500 руб.)

Следует учесть, что постановление часто получают уже по прошествии 20 дней.

Конфискация орудия совершения или предмета ап-правонарушения - принудительное безвозмездного обращения в федеральную собственность неизъятых из оборота вещей (возращение изъятых из оброта вещей либо из чужого незконного владения – не конфискация).

Ограничения:

1. Конфискация орудий охоты, рыболовства, если такая деятельность является основным источником существования

2. Конфисковать можно только у собственника. Невозможна конфискация в отношении лица (собственника), которое не привлечено к ответственности и не признанно виновным в совершении ап-правонарушения (постановление КС РФ от 25.04.2011 №6-П; от 14.05.1999 г. №8 –П). Исключение: правонарушения в области таможенного дела (гл.16 КоАП РФ).

*Изначально в КоАП РФ не указано на то, что конфискуется вещь именно у собственника.

Лишение специального права, предоставленного ФЛ

Права:

1. Право управления т/с (это не только автомобиль, но и речное, морское судно, самолет и т.д.)

2. Право охоты

3. Право эксплуатации высокочастотных устройств

4. Право приобретения, хранения оружия и патронов к нему

5. Иные права, предусмотренные КоАП РФ (перечислены в Особенной части)

Лишение специального права назначается в исключительных случаях за грубое нарушение, свзяанное с использованием этого права, либо систематическое.

Срок: от 1 месяца до 3-х лет.

Ограничения:

• Если охота и рыболовства едиснтвенный источник средств к существованию

• Лишение т\с к инвалидам, которые пользуются им в связи с инвалидностью

С 2016 г.

Возможно в качестве временного запрета в рамках исполнительного производства. Т.е. в случае неисполнения обязательства судебный пристав-исполнитель может в качестве ограничительной меры ввести ограничение права. Если такое постановление выносилось несудебным органов, то это возможно только в судебном порядке. Такая мера возможна, если сумма административных штрафов превышает 10 тыс. рублей.

Административный арест

Порядок установлен отдельным ФЗ: «О порядке отбывания административного ареста» 2013 + действует постановление Правительства 2002 г. и Правила внутреннего Распорядка мест содержания 2014 г.

Задержанные содержаться в специальных приемниках органов ОВД.

Устанавливаются гарантии: норма площади (не менее 4 кв.м); задержанные имеют все права: право на переписку, на получение проф юридической помощи, прогулку, получение мед. Помощи (забота о здоровье – прямая обязанность сотрудников ОВД).

Обязаны выполнять внутренний распорядок.

Срок: общий срок – до 15 суток; специальный срок – до 30 суток (нарушение режима ЧП/контртеррористической операции, нарушение законодательства о публичных мероприятиях или оборотом наркотических средств).

Срок административного задержания (обеспечительная мера, осуществляется во внесудебном порядке; не более 48 ч.) включается в срок административного ареста.

Ограничения:

• Беременные женщины и с детьми до 14 лет (в К РФ: Уполномоченный по правам ребенка усмотрел неравенство по отношению к детям, которые воспитываются одним отцом; К РФ отказал в удовлетворении жалобы). В проекте этот вопрос решен. Не применяется к мужчинам, которые в одиночку воспитывают ребенка до 14 лет.

• Лица до 18 лет

• Инвалиды 1, 2 групп

• Военнослужащие, сотрудники ПО

Нарушения, за которые налагается:

1. Неуплата административного штрафа

2. Нарушение общественного порядка

Административное выдворение иностранного лица или лица без гражданства. Не применяется к гражданам РФ (запрещено К РФ).

Формы:

1. Принудительное административное выдворение (лицо контролируемо и принудительно перемещается через гос границу РФ)

2. Контролируемый самостоятельный выезд лица с территории РФ

Куда выдворять лицо без гражданства? Вопрос не решен.

Особую роль играют соглашения о реадмиссии: обязуют государства принимать граждан, которые незаконно находятся на территории другого государства.

Ограничения: Не применяется к военнослужащим иностранных государств.

Дисквалификация

Запрет занятия определенных должностей либо занятия определенной деятельность.

Новелла современного законодательства, впервые введена в 2001 г.

Трансформировался: расширялся круг лиц, к которым применяется.

• В первую очередь – это запрет занимать должности в исполнительном органе ЮЛ, входить в состав совета директоров, осуществление предприним деятельности)

• В настоящее время предполагает также запрет замещения должностей государственной и муниципальной службы. *Ответственность гос служащих – интересная тенденция, могла позволить расширить отвественность гос и муницип служащих. При определенных условиях гос служащие могут быть уволены и в дисциплинарном порядке.

В настоящее время в качестве конкретного института административная ответственность гос служащих не сформирована.

• Запрет деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг

• Запрет деятельности по подготовке проф спортсменов, организацию и проведение спортивных мероприятий

• Фармацевтическая деятельность

• Деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности

Назначается только в судебном порядке (как и адм арест). Лицо включается в реестр дисквалифицированных лиц, которые ведет государственная налоговая служба.

Срок: от 6 месяцев до 3 лет.

Административное приостановление деятельности (впервые в 2001 г.)

Временное прекращение деятельности:

1. Всего ЮЛ в целом, а также ИП

2. Филиалов, представительств, структурных подразделений ЮЛ

3. Запрет эксплуатации зданий, помещений. Агрегатов, технических средств и ид.

4. Осуществление конкретного виды деятельности и оказания конкретных услуг

Данный вид наказания применяется в исключительных случаях (в условиях рыночной экономики, приостановление деятельности влечет серезные убытки), когда создается прямая угроза жизни и здоровью людей и менее строгое наказание не может быть применено.

Нарушение: санитарно-эпидемиологических правил, противопожарных норм, содействие террористической деятельности

Срок: до 90 суток.

Может быть досрочно прекращен в том случае, когда устраняются причины назначения наказания. Лицо может обратиться с ходатайством, представив доказательства устранения нарушений.

Применяется ко всем видам ЮЛ. *Пример: прекратили деятельность кабинета химии в школе. Таким образом, носит универсальный характер.

Обязательные работы (после 2012 г.)

Выполнение (бесплатно) в свободное от основной работы время обязательных общественно-полезных работ.

Наказание вводилось вместе с пакетом законов, ужесточавших проведение публичных мероприятий и правонарушение.

Одна из причин введения: многие граждане не оплачивают административные штрафы, обязательные работы – способ борьбы с неплательщиками.

Критика: К РФ: принудительный труд запрещен; Документы Организации всемирной защиты труда может назначаться только как мера уголовной ответственности.

В проекте эти работы сохранены + введены исправительные работы.

Порядок отбывания: Перечень организаций, в которых отбываются данные работы и их виды устанавливаются органом МСУ совместно с ФСП. (Во многих местах таких организаций нет).

Если работа требует соотвествующей квалификации и образования, то лицо, их неимеющее к ним привлекаться не может.

Срок: от 20 до 200 ч. Не более 4 ч. В день

Ограничения:

• Беременные женщины с детьми до 3 лет

• Инвалиды

• Военнослужащие

• Сотрудники ПО

Административный запрет на посещение спортивных мероприятий

Запрет лицу посещать спортивные мероприятия в день их проведения. Направлено на борьбу с дебоширами.

Назначается за нарушение общественного порядка в местах проведения таких мероприятий.

Срок: от 6 месяцев до 7 лет.

ОВД ведут реестр лиц, подвергнутых наказанию.

Проблема: непонятно, как исполнять. По факту этот вид наказания не работает.

В проекте данный вид наказания сохраняется и расширяется за счет самостоятельных видов наказаний: запрет посещения публичных мероприятий, посещения публичных мест, использования воздушного транспорта для пассажиров.