3.Административное приостановление деятельности как административное наказание.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении

1) деятельности:

- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ПБОЮЛ,

- юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений

- производственных участков,

2) а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,

3) осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основания его применения:

- угроза жизни или здоровью людей

- возникновения эпидемии, эпизоотии

- наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы

- причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды

+ В случае совершения административного правонарушения:

- в области оборота наркотических средств;

- в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

- в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности

- в области общественного порядка и общественной безопасности

- в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

- в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности

- Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

- Административное приостановление деятельности назначается судьей.

- За административное правонарушение в части грубого нарушения требований промышленной безопасности, административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в КОАП РФ.

- Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток!!!

- Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица!!!

4.Предмет административного права.

Предмет административного права – система ограниченно взаимосвязанных по своей природе, но все же специфических отношений, возникающих в процессе позитивной управленческой и юрисдикционной деятельности органов и их должностных лиц. Особенность предмета: круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права.

Базовые общественные отношения, составляющие предмет АП - организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения).

Но не всякое общественное отношение в сфере государственного управления является управленческим, регулируемым АП.

Признаки управленческих отношений:

1. Основания возникновения: организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Юридическая зависимость одной стороны от другой, неравенство участников — властные отношения – одна из сторон обладает полномочиями принимать властные решения в отношении другой.

3. Управленческие отношения - вид организационных отношений. Они возникают в связи с осуществлением функций управления. Не являются управленческими отношения, в которых субъект управления наделен публичными полномочиями, не связанными с осуществлением управленческих функций и задач.

4. Могут возникать по поводу имущества

Но не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

Объектом управленческих отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, не может быть оказание государственных услуг властного характера.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе: от целей деятельности субъектов, способов достижения целей.

По сфере возникновения выделяют такие виды управленческих отношений:

1. внутренние - управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления

2. внешние — отношения органов государственного управления с их объектами управления

- множественность видов субъектов внешних управленческих отношений, различных по своей природе, назначению, правовому положению → множественность вариантов управленческих отношений между их субъектами

Управленческие отношения:

1.Органы государственного управления c:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства

б) государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности

в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали

г) государственными внебюджетными фондами

д) государственными служащими

2.Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими

3.Отношения, возникающие в системе местного самоуправления с:

а) физическими лицами

б) муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями

в) муниципальными служащими

г) региональными органами

4. Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физическими лицами и их организациями.

5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.

Министерство промышленности и торговли РФ

Функции

1. по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- промышленного и оборонно-промышленного комплексов;

- развития авиационной техники;

- технического регулирования и обеспечения единства измерений;

- науки и техники в интересах обороны и безопасности государства;

2. по оказанию государственных услуг;

3. управлению государственным имуществом в сфере тяжелой промышленности и легкой промышленности;

4. самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: порядок, опубликования национальных стандартов, проведения метрологической экспертизы, аттестации методов измерений;

5. организует выполнение работ по созданию авиационной техники

6. осуществляет координацию разработки, производства и испытаний авиационной техники,

+ Ему подведомственно ФАТМ (метрология) (Росстандарт).

Министерство энергетики РФ:

Функции:

1. по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- топливно-энергетического комплекса (электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой);

- энергосбережения;

- теплоснабжения;

2. по оказанию государственных услуг;

3. управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов;

4. издает НПА: нормативы создания запасов топлива, технологических потерь электрической и тепловой энергии, правила учета газа, оценки готовности к отопительному сезону, порядок проведения плановых и внеплановых проверок;

5. контроль;

6.разрабатывает и реализует программы по различным направления его деятельности;

Также в сфере энергетики полномочия есть у:

- ФАС;

- Росстандарта;

- Государственной корпорации по атомной энергии (Росатом)

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) – Положение 2004:

В области промышленности:

- организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, инновационных программ;

- проведение испытаний и их проверку;

- утверждает и ведет учет национальных стандартов/ правил стандартизации;

В области энергетики:

Аналогично с промышленностью!

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России):

В области энергетики:

- установление минимальных и максимальных уровней цен на поставляемую потребителям электрическую и тепловую энергию; - перечень тарифных ставок;

- цены и тарифы на услуги по передаче электроэнергии;

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (ФЗ о ней от 1 декабря 2007г.)

=> Росатом является:

• уполномоченным органом управления использованием атомной энергии,

• государственным органом по ядерной и радиационной безопасности,

• органом управления государственным запасом специального сырья, ядерных материалов.

Функции: проведение государственной политики, оказание государственных услуг в указанной сфере, осуществление нормативно-правового регулирования

+ принимает НПА, закрепляющие и регулирующие порядок государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных установок и т.д.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору») Ростехнадзор -

1. контроль и надзор в сфере промышленности и энергетики; ромышленной безопасности, при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения

2. выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора.

Местное самоуправление и промышленность/энергетика.

У ОМСУ право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В объекты муниципальной собственности входят промышленные предприятия, а также энергетические предприятия, создание которых относится к компетенции ОМСУ. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и товары на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны и осуществляют контроль за деятельностью предприятий.