78. Понятие, виды, принципы государственной службы.

В организационном аспекте государственная служба — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими. Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общностью целей, без взаимодействия между служащими. Она обладает определенными системными признаками, заключающимися прежде всего в ее принципах.

Государственная служба: а) в широком смысле сводилась к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. Например, государственными служащими признавалась и учитель школы, и министр и т.п.; б) в узком смысле государственная служба сводилась к выполнению служащими своих обязанностей в государственных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государственные и негосударственные, что теперь закреплено в действующих нормативных правовых актах.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона РФ от 05.07. 1995 г. «Об основах государственной службы в РФ», согласно которому государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнительной исполнения полномочий государственных органов.

Согласно этой концепции значительный круг лиц, занимающих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; министры; руководители субъектов РФ и их органов государственной власти; судьи; депутаты и т.д.

ФЗ от 27.05. 2003 г. «О системе государственной службы в РФ» => Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Критерии государственной службы:

- Ее осуществление на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе; (постоянный источник дохода)

- Признание такой деятельности служебной, т.е. подчиненной обеспечению исполнительной исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Однако было бы ошибочным рассматривать эту деятельность через призму услуг, оказываемых государственными служащими публичной власти. Содержание служебной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государственным служащим. В целом она подчинена обеспечению эффективности функционирования публичной власти, интересам общества и государства.

- Разнородность субъектов, на обеспечение исполнительной исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государственные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов.

- Признание государственными служащими всех лиц, занимающих должности государственной службы.

- Дифференциация должностей в государственных органах на государственные и негосударственные должности, не являющиеся должностями государственной службы. Из этого логичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.

Система государственной службы

ФЗ о системе государственной службы РФ наряду с определением государственной службы РФ закрепляет ее систему, включая в нее в качестве разновидностей государственной службы:

• Государственную гражданскую службу

• Военную службу

• Государственную службу иных видов

• Ранее была правоохранительная служба! => Предполагалось принятие закона о правоохранительной службе, но до сих его нет. Сложности его принятия определяются тем, что отсутствуют концептуальные основы правоохранительной службы.

В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

В зависимости от федеративного устройства:

- Федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ;

- Государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ;