- •Тема 1: адмнистративно-правовые методы. Понятия и признаки административной ответственности
- •71. Методы деятельности органов исполнительной власти
- •42. Административное принуждение: сущность, виды
- •44.Административное ответственность: понятие, особенности.
- •93.Законодательство об административных правонарушениях: понятие, система.
- •48.Административное правонарушение: понятие, признаки и юридический состав.
- •1. Основание административной ответственности
- •2. Понятие состава административного правонарушения
- •3. Элементы состава административного правонарушения
- •Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Освобождение от ответственности
- •50. Административные наказания: сущность, виды
- •Понятие и признаки административного наказания
- •Цели административного наказания
- •Виды и классификация административных наказаний
- •6. Дисквалификация
- •8.Административное приостановление деятельности
- •18. Административный штраф
- •90. Административный арест (почти как в уголовке ура)
- •103.Обязательные работы как вид административного наказания
- •2. Обстоятельства, смягчающие ответственность
- •3.Обстоятельства, отягчающие ответственность
- •4.Назначение ан при совершении нескольких адм. Правонарушений
- •5.Давность привлечения к административной ответственности
- •6.Особенности назначения ан отдельным гражданам и в отдельных случаях
- •53.Производство по делам об административных правонарушениях: общие положения.
- •2. Задачи производства
- •Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением
- •4. Обстоятельства, исключающие производство по делу об ап
- •11. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Полномочия судей по рассмотрению дел об ап
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАп)
- •4.Полномочия фоив и их подразделений (самая многочисленная группа субъектов административной юрисдикции)
- •22.Участники производства по делу об административном правонарушении. Основы их процессуального положения.
- •1. Лица, заинтересованные в исходе дела
- •2. Лица, представляющие чужие интересы
- •3. Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •2. В зависимости от федеративного устройства:
- •4. В зависимости от принадлежности к судебной или управленческой системе:
- •98. Доказательства при производстве по делу по ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательств и их оценка
- •Виды доказательств в производстве по делу об ап и их правовая характеристика
- •2. Понятие доказательств и их оценка
- •3. Виды доказательств
- •3. Показания, объяснения
- •5. Показания специальных технических средств
- •2. Характеристика отдельных обеспечительных мер.
- •Доставление (ст. 27.2)
- •Административное задержание (ст. 27.3)
- •Досмотры:
- •5. Отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12)
- •З апрет эксплуатации транспортного средства и задержание.
- •Временный запрет деятельности
- •9. Помещение иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, в специальные учреждения или помещения пограничных органов
- •63.Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Упрощённая
- •Протокольная
- •Расследование
- •25. Протокол по делу об административном правонарушении: требования к содержанию и порядку составления
- •Определение
- •Постановление
- •Решение
- •3. Обжалование постановлений (решений), вступивших в законную силу
- •5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики.
- •12. Система органов исполнительной власти в области сельского хозяйства.
- •43. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
- •62. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.
- •Виды образования
- •Система образования
- •Конференция работников и обучающихся
- •Учёный совет мгу
- •Учёный совет факультета
- •15. Система органов исполнительной власти в области образования.
- •М инистерство труда и социальной защиты Российской Федерации
- •51. Система органов исполнительной власти в области культуры
- •49. Организация управления иностранными делами
- •73. Организация государственного управления внутренними делами.
- •Полиция
- •82. Комплектование вооруженных сил рф
- •57. Органы управления безопасностью.
- •Совет Безопасности рф
3. Обжалование постановлений (решений), вступивших в законную силу
До 2008 г. норм, регулирующих порядок обжалования не был.
Субъекты обжалования – те же, что и по не вступившим силу (кто заинтересован). По решениям по результатам рассмотрения жалобы – ДЛ, направившее дело судье + вынесшее постановление (например, обжаловли успешно судебное решение. ДЛ может обжаловать).
Форма обращения – жалоба (протест – ГП – (Ген. Прок.) (замы) +субъектов (и их замы). Право на принесение протестов – только у прокурора)
Рассматриваются – председателем (зам. Председателя) судов уровня субъектов РФ, председателем (замам) ВС РФ ( в отношении постановлений судей). Жалоба подается непосредственно в эти судебные органы. Материалы дела могут быть истребованы судом. Вторая кассация – ГПК, АПК. Судья сначала изучает жалобу, потом может принять решение об истребовании.
Срок подачи – не определён. Для лиц, которые обжалуют это позитивно: прошло 3 года, можешь обжаловать. Но тут нет правовой определённости, это плохо
Срок рассмотрения – 2 мес. С момента поступления жалобы (в случае истребования мат-ов – 1 мес. С момента поступления). Пока дойдёт из Анадыря на Чукотке – долго. Поэтому сроки «комфортные»
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в тот же суд не допускается
Принесение протест приостанавливает исполнение пост-я
3. Виды решений по жалобам на вступившее в силу постановление
1) Об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения
2) Об изменении постановления (если не ухудшается положение жалобщика)
3) Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение при наличии существенных неустранимых процессуальных нарушений требований– на практике часто, н-р, не уведомили вовремя лицо, привлекаемое к ответственности
4) об отмене постановления и прекращения производства по делу
Сопоставив эту и предыдущую лекцию, видим насколько обширно обжалование, могут рассмотреть более 5 инстанций, но сроки размазаны
При раскрытии вопросов Особенной части АП А.В. Сергеев также указывает на необходимость краткого указания полномочий Президента и Правительства в этой сфере. Также не забывать про уровень субъектов РФ и муниципальные органы.
УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
1. Основные начала организации государственного управления в сфере экономики
В первую очередь предопределены Конституцией РФ:
Принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств
Признание и одинаковая охрана различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иной) (ч.2 ст. 8). Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36)
Принцип свободы экономической (в т.ч. предпринимательской) деятельности (ст. 8 ч.1 ст. 34)
Недопустимость монополизации рынков и недобросовестной конкуренции. Поддержка конкуренции (ст. 8 ч.2 ст. 34)
Ещё проводилась административная реформа, которая коснулась изменений в сфере экономики
1. Приоритеты направления административной реформы в сфере экономики (закреплены в 2004-2005 годах, но не утратили актуальности)
Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение государственного регулирования (Кемерово – всё отдали малому бизнесу и сейчас уже сомневаются)
Развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики (2007 – закон о саморегулируемых организаций и сейчас их много, саморегулируется всё, строительство, аудиторские услуги, конкурсные управляющие. До 2007 – система прямого контроля со стороны гос. органов Хоть и есть коррупционные факторы, система работает)
Организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля. Управления государственным имуществом и предоставления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам (министерства, службы, агентства -с вои функции. Но сами авторы реформы признают, что полного разделения функций не произошло)
Борьба с коррупцией – Россия где-то на сотом месте между Гватемалой и Габоном. Не корзинки с колбасой берет депутат, а там 2 млн. $, это вершина айсберга. А государство и ЮЛ – это более опасная форма + близость бизнеса к государства, губернаторы имеют бизнес в субъекте, где они губернаторы
Внедрение стандартов оказания государственных услуг и административных регламентов (всё, что сейчас гос. услуга – есть административный регламент, который всё детально регламентирует, вплоть до того, сколько времени максимально человек проводит в гос. органе, различие многофункциональных центров. Если больше, можно написать жалобу, что адм. регламент не выполняется
Исключительное ведение РФ:
Федеральная государственная собственность
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ
Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе
Внешнеэкономические отношения в РФ
Совместное ведение РФ и субъектов:
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
Разграничение государственной собственности
Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
Особо охраняемые территории
Охрана памятников истории и культуры
Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ
Координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров Российской Федерации
К основам можно также отнести полномочия органов и должностных лиц, в т.ч. Президент РФ и Правительства РФ. О них нельзя забывать на экзамене, у них важные полномочия
2. Основные полномочия Президента РФ и Правительства РФ
Президент РФ в соответствии с Конституцией Росскийской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней политики государства (в т.ч. и в сфере экономики).
Ставит перед Правительством РФ, отраслевыми министерствами задачи, контролирует их исполнение.
Участие в управлении гос. корпорациями.
Полномочия Правительства РФ – в ст.14, 15 (ФКЗ о правительстве) – там полномочия правительства в сфере экономики.
Обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, что достигается путем установления единых правил денежного обращения, регистрации ЮЛ, лицензирования и тому подобное;
Прогнозирует социально-экономическое развитие, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
Осуществляет управление федеральной собственностью (в т.ч. акциями, долями в собственности РФ, ГУП, МУП;
Разрабатывает и реализует политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества
Осуществляет общее руководство таможенным делом
Принимает меры по защите отечественных производителей, исполнителей работ и услуг (ввозные пошлины на импорт – с помощью него протекционизм осуществляют), но Правительство может вносить ограничительные меры
Разрабатывает проект федерального бюджета (Правительство ответственно не только за разработку, но и за исполнение. Представляет отчёт ГД)
Управление гос. внутренним и внешним долгом РФ (какая форма (облигации или заимствование, у кого)
Иные полномочия
Система ФОИВ сложилась в ходе реформы 2003-2004 годов. Президент формально – не глава ИВ, но полномочия в сфере ИВ, взаимоотношений с Правительством (полностью контролирует деятельность) определяется Указом Президента. Часть фед. министерств в ведении Президента (МЧС, МВД, обороны, МИД, юстиции) Службы, агентства (силовые – тоже в ведении Президента (ФАС, ФСБ, ФСЩ ФСВНГ). В основе разграничения лежит функциональный критерий министерства (нормативка, выработка гос. политики, курирование служб, агентств, фондов), службы (контроль и надзор, разрешения, регистрационаня деятельность, спец. функции (охрана гос. границы), фед. агентства (оказание гос. услуг)