§ 8. Административная ответственность юридического лица

Проблема административной ответственности организаций до при­нятия КоАП РФ не получила не только в законодательстве, но и в теории приемлемого разрешения.

В правовых актах термин «административная ответственность» ор­ганизаций почти не применялся. Чаще говорилось об их ответствен­ности в административном порядке, но это не одно и то же. Лишь впервые в Земельном кодексе РСФСР, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» прямо указывается на административную ответственность коллективных образований.

В предшествующие годы коллективные субъекты административ­ной ответственности, в том числе в виде штрафа, были известны ад­министративному праву. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем ограничении штрафов, на­лагаемых в административном порядке» было отменено наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения и организации и установлено их наложение на должностных лиц. Та­ким образом усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление правопорядка на порученных им участках работы и устранялось ее обезличенное возложение на предприятия, учрежде­ния и организации. Практика была такова, что ответственностью по­следних покрывалась безответственность других конкретных вино­вников, штрафы не затрагивали материального положения ни их, ни членов трудовых коллективов.

Однако, во-первых, к юридическим лицам продолжали приме­няться административные штрафы за отдельные правонарушения (за уклонение от участия в дорожном строительстве); во-вторых, их административная ответственность не сводится только к штрафу. И упомянутый Указ в этом смысле не служил основанием для того,

402

Общая часть. Основные понятия и институты

403

Раздел IV. Ответственность по административному праву

чтобы не признавать юридическое лицо субъектом административ­ной ответственности.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономер­но возродили административную ответственность юридических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, что новые условия по­зволяют усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, ибо его крупные раз­меры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положе­нии. В ряде случаев узаконивали возможность сочетания админи­стративной ответственности юридических и должностных лиц.

Тем не менее законодательство об административной ответствен­ности юридических лиц не представляло собой систему, сложившу­юся на основе четкой концепции законодателя. Действовали пока отдельные акты либо их нормы, содержавшиеся в разных законах.

Но субъектами многих видов административных правонарушений признавались уже только юридические лица, исключая их должност­ных лиц, например, загрязнения земель химическими и радиоактив­ными веществами и других нарушений земельного законодательства, правонарушений в области строительства.

И все же юридические лица признавались субъектами наруше­ний, влекущих административную ответственность, в основном зе­мельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие конкретизировались в зако­нодательстве, устанавливающем за них административную ответ­ственность. Так, под правонарушением в области строительства по­нималось несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, про­ектов, других нормативных актов в области строительства, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т. д.

Основной мерой административной ответственности юридиче­ских лиц являлся штраф. Предусматривались также другие меры от­ветственности. Так, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, возможно было приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех меся­цев.

Федеральным законом, комплексно регламентирующим админи­стративную ответственность юридических лиц в современных усло­виях, является КоАП РФ, распространяющийся, как уже отмечено, и на физических лиц. Применительно к юридическим лицам его нор­мы можно подразделить на две группы: а) нормы, имеющие общее значение для физических и юридических лиц; б) нормы, относя­щиеся только к юридическим лицам как субъектам административ­ных правонарушений. Это, например, касается вины юридическо­го лица, системы мер административного наказания, которые могут быть назначены юридическому лицу, ответственности юридических лиц в случаях их реорганизации и т. д.

Административная ответственность юридических лиц имеет це­лью повышение их ответственности за нарушения общеобязатель­ных правил, посягающие на установленный правопорядок. Они мо­гут причинять вред имуществу, природным ресурсам, нормальному регулированию общественных отношений в различных сферах.

Юридическое лицо — самостоятельный субъект предусмотренных законом административных правонарушений и административной ответственности. Не имеет значения то, результатом чьих конкретно действий (бездействия) его работников явилось нарушение. Данное обстоятельство имеет значение лишь для установления ответствен­ности лица, если оно по закону также может быть привлечено к ад­министративной ответственности за данное правонарушение. Отно­сительно административной ответственности права и обязанности для юридического лица могут быть созданы не только его органом, но и другими его работниками.

Тот факт, что юридическое лицо — самостоятельный субъект ад­министративной ответственности, отражается и в законе, предусмо­тревшем административную ответственность должностного лица за одно и то же правонарушение.

Вина является необходимым условием административной ответ­ственности юридического лица. По отношению к юридическому лицу, как самостоятельному субъекту, вина имеет особое содержа­ние. Поэтому методологически была бы ошибочной сама постановка вопроса о ее соотношении с виной физического лица.

По КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в соверше­нии административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нару­шение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их со­блюдению (ст. 2.1). Следовательно, содержание вины юридического лица представляет собой единство двух компонентов: а) у него име-

405

404

Общая часть. Основные понятия и институты

Раздел ГУ. Ответственность по административному праву

лись возможности для соблюдения правил и норм, нарушение кото­рых может повлечь его административную ответственность (объек­тивный фактор), б) им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор), т. е. субъективные условия для предотвращения нарушения были. Представляется, что наличие условий не следует трактовать расширительно. Было бы ошибочным вменение юридическому лицу вины, если нарушение явилось следствием действий его работника в состоянии невменяе­мости.

Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ. В их числе имеются административные правонарушения, субъекта­ми которых могут быть: а) граждане, должностные лица, юридиче­ские лица; б) граждане и юридические лица; в) должностные лица и юридические лица; г) юридические лица.

Относительно норм, содержащихся в КоАП РФ, установлены пра­вила: если в его статьях, за исключением статей, входящих в Осо­бенную часть, не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юри­дического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применимы только к физическому лицу.

При реорганизации юридических лиц административная ответ­ственность устанавливается в зависимости от ее организационных форм и связанного с этим правопреемства.

При реорганизации:

а) в форме слияния нескольких юридических лиц к администра­тивной ответственности привлекается вновь возникшее юри­дическое лицо;

б) при присоединении юридического лица к другому юридиче­скому лицу к административной ответственности — присое­динившее юридическое лицо;

в) при разделении юридического лица или при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к адми­нистративной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу переш­ли права и обязанности по заключенным сделкам или имуще­ству, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

г) при преобразовании юридического лица к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При реорганизации юридических лиц административная ответ­ственность наступает независимо от того, было ли известно привлекае­мому к ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Административные наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, назначенные юридическому лицу до завершения его реорганизации, применяются с учетом изло­женных выше положений о формах реорганизации.