Тема 1: Административное принуждение и общая характеристика административной ответственности

1. Понятие и виды ап-методов

Метод – от греч. Мето- (следование чему-либо; чередование). Корень – од – дорога. Дословно: следование каким-то путем или дорогой.

Ап-метод – способ достижения целей государственного управления в процессе осуществления исполнительным органом его задач и функций. Приемы и способы, с помощью которых осущестлвяется управление

• Правовые (выражение права, влекут правовые последствия)

• Выражают управленческое воздействие

• Средства реализации публичной власти

• Связаны с административно-правовыми формами. Две основные формы: подзаконное нормотворчество и издание индивидуальных НПА – правоприменение. Методы управление выражаются в этих формах.

Виды Ап-методов

1. По способу воздействия

• Убеждение – основной метод. Большинство исполняет правовые нормы не из-за принуждения. Убеждение человека в том, что нормы права необходимо соблюдать.

Какой-либо правовой регламентации этот метод практически не имеет. Регулируется теорией. Различная соц реклама и т.п.

• Принуждение. Связан с применение каких-то конкретных мер.

2. По содержанию воздействия

• Административные. Распорядительство. Государство властно решает к-то вопросы, акты прямого распорядительства. Запреты, ограничения, предписания и т.д.). Использовать одни только административные методы нельзя.

• Экономические. Методы косвенного воздействия. Деятельность стимулируется какими-то экономическими средствами. Пример: «Налоговые каникулы».

Административные методы уменьшения потребления алкоголя: запрет продажи несовершеннолетним, запрет продажи в определенное время, запрет распития в общественных местах, лицензирование производства алкоголя. Максимальная мера воздействия – «сухой закон».

Экономические - акцизы, повышение иных налогов.

2. Административное принуждение: понятие и виды

Принуждение – ограничение прав и свобод!!

Применяется только государством и только в форме, установленной законом.

Административное принуждение - система ап- мер воздействия в отношении физлиц и юрлиц во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения правовых предписаний.

Административное принуждение – исторически внесудебное принуждение. Административное = внесудебное. В настоящее время большинство мер принуждения применяется только с санкции суда.

Признаки:

• Применяются на основании закона

• Применение в целях поддержания правопорядка (охрана как управленческих отношений – ап-отношений, так и отношений, регулируемых другими отраслями права – финансового, земельного, экологического права)

• Применяются в качестве наказания, так и в качестве предупредительных и пресекательных мер

• Разносторонний характер (материальная направленность – основная; организационная направленность – приостановление деятельности; физическая – административный арест; моральная – публичное порицание)

• Применяются многими субъектами (ИО, судебные органы, иные органы)

• Применяются вне рамок должностного подчинения (отличаются от дисциплинарной ответственности – чаще всего в рамках трудового коллектива, учебного учреждения и т.п.)

• Применение строго в регламентированном порядке. (гарантии прав лиц, в отношении которых применяются)

• Обычно применяются в оперативном порядке в ходе осуществления текущей управленческой деятельности (пример: штрафы по камерам)

Виды мер административного принуждения:

Предупредительные	Пресекательные	Ответственности
Предупреждение противоправных деяний, развития неблагоприятных последствий. !Применение мер не связано с совершение правонарушения! Пример: Досмотр в аэропорту; карантин - ограничение свободы передвижения; ограничение движения ТС.	Связаны с правонарушением. Основная задача – пресечь противоправное поведение. Правонарушение здесь только предполагается, т.е. есть основания полагать, что оно совершено. Пример: административное задержание. В связи с эти выделяют группу мер процессуального обеспечения.	Реакция на совершенное правонарушение. Есть установленный факт правонарушения. Задача – наказание лица, только к правонарушителю, к тому, кто привлекается к административной отв-ти.