3. Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм.

Административно-правовой акт отличается от закона тем, что носит подзаконный характер, т.е. издается на основе и во исполнение закона. Если акт государственного или муниципального управления противоречит закону, то действует закон.

Закон может отменить или приостановить действие акта управления. Судебные акты в отличие от административно-правовых актов являются правовой формой выражения правосудия. Судебный акт есть акт применения нормы права в связи с конкретными нарушениями законодательства. Поэтому судебный акт, как правило, индивидуальный акт, касающийся участников судебного процесса. В основном он не содержит норм права, за исключением некоторых решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные акты издаются по поводу правовых конфликтов, т.е. правонарушения или споре о праве. Административно-правовые акты издаются не только по этим основаниям, но и в связи с совершением субъектами управления правомерных действий, в целях осуществления руководства всеми сферами и отраслями управления. Судебные акты издаются судами, которые независимы и подчиняются только закону. Следовательно, никто не может дать суду указание, как разрешить то или иное конкретное дело, рассматриваемое судом. Административно-правовые акты могут приниматься субъектом управления на основе и во исполнение не только закона, но и указаний (предписаний) вышестоящих субъектов управления. От актов прокурорского надзора (протеста, представления, предостережения, постановления) административно-правовой акт отличается следующими юридическими качествами. Акты прокурорского надзора появляются в связи с установлением фактов нарушения закона, направлены на их устранение и предупреждение в будущем. Они не содержат в себе новых норм права, а также (как правило) предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера. От гражданско-правовых актов (договоров) административно-правовые акты отличаются по своей юридической природе и основаниям принятия. Для гражданско-правовых актов характерно взаимное волеизъявление равных по своему положению сторон. В отличие от административно-правового акта гражданско-правовой акт представляет собой соглашение, результат взаимного волеизъявления сторон, равноправных участников договора. В гражданско-правовом акте отражается частный интерес субъектов конкретного правоотношения, а в административно-правовом - содержится публичный интерес. Документы, имеющие юридическое значение (паспорт, служебное удостоверение, аттестат об окончании школы, диплом об окончании высшего учебного заведения) сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают конкретных отношений. Составленные по установленной форме они лишь удостоверяют определенные факты. На их основе могут издаваться административно-правовые акты управления. Например, диплом об окончании высшего учебного заведения является основанием для подготовки и издания приказа о назначении на должность.

Служебные документы (справки, протоколы заседаний, докладные записки, стенограммы собраний и т.п.) не имеют юридического значения, но являются источниками информации. На основании служебных документов так же, как и документов, имеющих юридическое значение, могут быть приняты административно-правовые акты. Могут быть исключения: выдача лицензий на основании проколов комиссий, образованных при органах исполнительной власти.

Акты управления отличаются также и от актов общественных объединений. Последние издаются от имени коллектива объединения и являются выражением воли его членов. Акты общественных объединений обязательны лишь для членов соответствующих объединений, и их реализация обеспечивается средствами и методами самого объединения. Юридическим, властным характером эти акты не обладают. В качестве крайней меры может приниматься решение об исключении из общественного объединения.

4. Классификация правовых актов управления

1 По юридическим свойствам акты управления делятся на:

а) нормативные - это акты, содержащие юридические нормы; в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на регулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; может действовать в определенной отрасли или сфере государственного управления, на определенной территории; эти акты регламентируют отношения между субъектами административного права, в дополнение к

законам закрепляют административно-правовой статус граждан, юридических лиц, содержат меры административно-правового регулирования на различные нарушения; примером нормативного правового акта являются правила приема в вузы;

б) индивидуальные (административные) - это акты, которые не содержат

административно-правовых норм, они персонифицированные, издаются, как правило, по конкретным вопросам, делам; примером индивидуального акта является приказ о зачислении конкретного лица в вуз;

2 По форме:

а) письменные (акты коллегиальных органов исполнительной власти принимаются исключительно в письменной форме);

б) устные (в основном в военизированной сфере в случаях, когда необходима немедленная реакция на ситуацию, но такие случаи должны быть специально оговорены в нормативных правовых актах; существует и в гражданской сфере, однако осуществляется в такой форме довольно редко);

3) По наименованию. Каждый вид исполнительных органов вправе издавать правовые акты определенного наименования, установленного либо конституционными и законодательными нормами, либо подзаконными нормами административного права. В настоящее время используются следующие официальные наименования правовых актов управления:

а) указы и распоряжения Президента РФ;

б) постановления и распоряжения Правительства РФ;

в) постановления, приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

г) указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ;

4) в зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений

(например, неисполнение, недобросовестное исполнение) можно выделить акты:

а) охраняемые мерами дисциплинарной ответственности - это правовые акты,

адресуемые нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распространяется дисциплинарная власть руководителя;

б) охраняемые мерами административной ответственности - это правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, действие которых распространяется на третьих лиц; перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила, определяются в КоАП;

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются

исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной за ними компетенцией. Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможность издания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных лиц. Например, совместные приказы двух или нескольких федеральных министерств, двух или нескольких глав краевой, областной администрации.

Специфические формы правовых актов представляют собой учредительные документы - уставы (положения) государственных и муниципальных предприятий и учреждений. В системе правовых актов важное место занимают также локальные правовые акты. Ими признаются акты, издаваемые органами, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и регулирующие внутренние общественные отношения.