2. Понятие и основы ап положения граждан рф. Виды и структура.

Граждане РФ находятся в устойчивой правовой связи с Россией, чем определяется особенность АП положения граждан РФ. Гражданин – универсальный субъект права РФ, а АП – универсальная отрасль публичного права, т.к. регулирует отношения в разных сферах общества.

Административно-правовой статус граждан — это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права.

Характерным для статуса гражданина в современных условиях является то, что, во-первых, соблюдение и защита прав человека и гражданина возведена в ранг конституционной обязанности государства и его органов. Во-вторых, важнейшая роль в регламентации прав и свобод гражданина принадлежит законам. Третье, в настоящее время гражданин обладает административной правосубъектностью в разнообразных сферах жизнедеятельности нашего общества. Созданы правовые условия для самоорганизации статуса гражданина. В-четвертых, в обеспечение прав и свобод гражданина на первом плане выступает роль закона и суда. Пятое. Значительным является влияние на правовой статус гражданина РФ международно-правовых актов (декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах).

В правовых актах не отождествляется правовой статус лич­ности (человека) и гражданина РФ. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязан­ностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к госу­дарственным должностям федеральных органов имеют только граж­дане РФ.

Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления.

Конституцией РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"1, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. Содержание правового статуса граждан РФ обусловливается также международными правовыми актами. Например, нашим национальным законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но соответствуя духу Конституции РФ, общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими субъектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих обязанностей.

Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:

• комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

• гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

В систему административного права входит большое число различных норм, содержащихся в законах и других правовых актах, которые устанавливают обязанности граждан в конкретных сферах деятельности. Система правовых актов, регулирующая АП положения граждан, отличается множественностью: по объему содержащихся норм: комплексные (часть норм, имеющих отношение к АП статусу граждан) и специальные (конкретные вопросы), по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, акты Президента и высших должностных лиц, по юр.силе: законные и подзаконные.

Административно-правовой статус граждан РФ устанавлива­ется прежде всего Конституцией РФ, актами органов представи­тельной (законодательной) власти (они во многих случаях конкретизируют права и обязанности, установленные конституцией в общем виде и также непосредственно устанавливают в качестве первичных права и обязанности АП характера). Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти и мест­ного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание стату­са граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование пред­полагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) организуют исполнение законов, имеющих непосредствен­ное отношение к административно-правовому положению граждан;

в) помогают, содействуют гражданам в реализации их кон­кретных субъективных прав, например, в вопросах социальной за­щиты;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами органов исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законо­дательными актами.

Виды:

• Общий. Равное для всех граждан РФ.

• Специальный. Для определенных групп граждан, наделенных спец. Правами и обязанностями, связанными с профессиональной/публичной деятельностью, возрастом, состояние здоровья, особым статусом (пенсионеры…)

• Индивидуальный. Присуще конкретному гражданину.

Структура: административная правосубъектность, система прав и свобод, политические и соц.-экономические гарантии, обязанности.

Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

3. Административная правоспособность означает закрепленную нормами права возможность субъекта права вступать в административно-правовые отношения, его способность быть субъектом права, то есть иметь права и нести соответствующие обязанности. Она возникает с момента рождения и прекращается смертью, а правоспособность органов государства и иных коллективных субъектов административного права начинается с установленной законом формой их появления как субъекта права: с принятием положения, регистрацией, изданием иного акта управления, и заканчивается в сроки, определяемые законодательством или этими же документами.

Объем и содержа­ние названной правоспособности устанавливаются и изменяются при помощи норм административного права.

Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, но ряд прав, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже. В то же время некоторые права прекращаются еще до его смерти. Административная правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодатель­ством, например, в связи с совершением уголовного или админист­ративного правонарушения, за которые закон предусматривает сан­кции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и дру­гих правоограничений. Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Например, правом на медицинскую помощь, жилище, образование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года.

Равенство административной правоспособно­сти граждан РФ как общей способности иметь права и нести обя­занности не означает, что реально все граждане обладают всем ком­плексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмот­ренных законом. Каждый имеет возможность занять должность ми­нистра, но реально министрами являются единицы. Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной право­способности, что само по себе не колеблет принципа ее равенства для всех граждан. Данный принцип сохраняется, когда момент воз­никновения входящих в нее прав связывается с достижением оп­ределенного возраста либо ограничивается установленными требо­ваниями к состоянию здоровья, уровню образования и т. п., по­скольку все это относится не к конкретным лицам, а имеет общее значение.

АП правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия: с системой исполнительной власти, местного самоуправления, с гос. предприятиями/учреждениями/организациям, с аналогичными не гос. Реализация может происходить по собственной инициативе граждан и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти…

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъектив­ных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность гражданина — признан­ная за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осу­ществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные право­нарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Мо­мент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего воз­раста. Однако момент возникновения административной дееспособности ос­тается неопределенным. В различных сферах частичная дееспособ­ность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; определенные меры дисциплинарного воздейст­вия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащим­ся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется. Не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими лич­ными действиями предполагает наличие определенного уровня ум­ственного и психического развития, жизненного опыта, способнос­ти отдавать отчет в последствиях своих действий и т. д.

В административном праве отсутствуют правовые нормы, ко­торые бы определяли возможность и основания ограничения дееспо­собности граждан, а также каким органом и в какой форме мог бы решаться данный вопрос. Несомненно, однако, что общие основания ограничения дееспособности граждан служат таковыми и для огра­ничения их административной дееспособности. Так, некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие).

Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом РФ "О психиатрической помощи и гаран­тиях прав граждан при ее оказании».

Закон РФ "Об основах государственной службы в РФ", опре­деляя требования к гражданам, претендующим на замещение го­сударственных должностей, устанавливает, что кандидаты на соот­ветствующие должности должны удовлетворять определенному со­стоянию здоровья.

Различаются административные правоотношения, складываю­щиеся в связи с:

• реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жи­лище и др.);

• выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохра­нять природу, защищать Отечество и др.);

• нарушением органами исполнительной власти, местного са­моуправления и их должностными лицами прав и законных инте­ресов граждан (например, отношение по жалобе);

• нарушением гражданами их административно-правовых обя­занностей (например, ответственность за административные право­нарушения).

В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности могут приобретаться гражданами через сво­их законных представителей (родителей, опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и обя­занности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично гражданами (право на участие в государственном управле­нии, воинская обязанность и др.), то есть без участия третьих лиц.

Права и обязанности субъектов административного права меняются в зависимости от воли законодателя. Поэтому правовой статус субъекта административного права в отношении этого его элемента необходимо определять именно на дату анализируемого правоотношения.

На основании АП правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные АП отношения.