Контроль Президента рф.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ. И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском контроле за исполнительной властью, эта возможность неразрывно связана с такими его правами, как:

• право принимать решения об отставке Правительства РФ;

• отменять акты Правительства РФ;

• назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), военачальников, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и др. должностных лиц;

• приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также др. полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента РФ, многие структурные подразделения которой вправе контролировать определенные направления работы федеральных органов и органов субъектов РФ.

В соответствии с Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2004 г. № 490, она формируется в т.ч. для осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ. Одной из главных функций Администрации Президента РФ - осуществление контроля за исполнением ФЗ (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в т.ч. по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, др. решений Президента.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента РФ – самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ.

Согласно Положению о Контрольном управлении Президента РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, его основными задачами являются:

• контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

• контроль за реализацией общенациональных проектов;

• контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ;

• контроль за реализацией ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ;

• информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Основные функции Контрольного управления Президента РФ сводятся к:

1. организации и проведению проверок и иных мероприятий по контролю;

2. рассмотрению докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовке предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

3. осуществлению контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;

4. осуществлению по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ;

5. осуществлению по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществлению методического руководства этой деятельностью;

6. участию в предупреждении и устранении выявленных нарушений;

7. участию в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

8. изучению опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

Для осуществления своих функций и задач Контрольное управление Президента РФ имеет право:

• создавать комиссии с привлечением работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

• направлять работников Управления на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

• вносить предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

• вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

• направлять в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы ФСБ и иные гос. органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;

• запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

• пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и ФОИВ;

• привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в т.ч. на договорной основе.

Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.

Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе представляет Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчинен и подотчетен Президенту РФ.

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, основными задачами полномочного представителя являются:

1. организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

2. организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

3. обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

4. представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель для решения возложенных на него задач среди прочего:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Полномочный представитель имеет право:

1. запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, федеральных органов гос. власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц;

2. направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

3. пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

4. использовать государственные, в том числе правительственные,

системы связи и коммуникации;

5. организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

6. направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

7. вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

8. образовывать совещательные и консультативные органы. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.