5. По правам и основанию образования:

а) в соответствии с Конституцией РФ (Правительство РФ);

б) на основании указов Президента (федеральные органы исполнительной власти), постановлений Правительства;

Согласно Конституции, в РФ существует единая система исполнительной власти. Эту систему образуют: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, агентства и службы), органы исполнительной власти субъектов федерации (высшие органы исполнительной власти субъекта федерации и иные органы исполнительной власти субъекта федерации). По вопросам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ существует единая система органов исполнительной власти. Вместе с тем, можно говорить еще о двух системах исполнительной власти с долей условности: система федеральных органов исполнительной власти и система органов исполнительной власти субъектов федерации (как относительно самостоятельные системы).

Правительство рф

Правовой статус Правительства РФ закрепляется в Конституции РФ. В ней в сжатой форме закреплены основные функции, полномочия данного органа исполнительной власти. В 1993 году был принят Закон РФ «О Совете Министров - Правительстве РФ», однако спустя некоторое время была принята Конституция РФ, и большинство норм данного закона вступило в противоречие с Конституцией. Фактически закон не действовал, но и не был отменен (4 года Правительство России действовало, не имея закона о Правительстве). Так долго продолжаться не могло, поэтому 17 декабря 1997 года был принят ФКЗ «О Правительстве РФ» на основе джентльменского соглашения между Ельциным и фракцией КПРФ. Ельцин просил издать в новой редакции статью об особенностях руководства рядом федеральных органов исполнительной власти, а именно о том, что Президент осуществляет общее руководство Минобороны, Минюстом, МИД, МВД и МЧС.

ФКЗ «О Правительстве РФ» назвал Правительство высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ (в 1997 году еще существовали мощные центробежные силы, шел процесс развала России, Ельцин это осознал и в своих посланиях Федеральному Собранию писал о необходимости восстановления вертикали исполнительной власти). Правительство РФ является коллегиальным органом (не Председатель Правительства решает все вопросы, а члены Правительства, министры, принимают участие в принятии решений с правом решающего голоса.

Правовой основой деятельности Правительства являются также иные законы РФ (ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие, устанавливающие компетенцию Правительства в данных сферах), а также указы Президента РФ («О структуре федеральных органов исполнительной власти», «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства», «О Председателе Правительства»).

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Отсюда можно сделать вывод, что Правительство в первую очередь подотчетно Президенту.

Главные полномочия Правительства сводятся к тому, что оно:

а) обеспечивает соблюдение Конституции на всей территории РФ;

б) принимает меры по обеспечению защиты прав и свобод граждан РФ, исполнению Россией международных договоров;

в) реализует внутреннюю и внешнюю политику РФ, которую определяет Президент;

г) осуществляет руководство теми федеральными органами исполнительной власти, которые ему подведомственны (Минздрав, Минкульт, Минобрнауки, Минпромторг, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, Минфин, Минспорт, Минэкономразвития, Министерства по развитию Дальнего Востока и по делам Северного Кавказа); в отношении органов, подведомственных Президенту, Правительство осуществляет координацию их деятельности (не руководство и не контроль, иначе оно будет вмешиваться в сферу деятельности Президента);

д) принимает положения о тех федеральных органах исполнительной власти, которые ему подведомственны, и назначает заместителей министров, руководителей, заместителей руководителей данных федеральных органов;

е) вправе приостанавливать либо отменять акты федеральных органов исполнительной власти, которые противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства;

ж) наделено полномочиями в области финансов и кредита, обороны, социального обеспечения, образования, экономики, социально-культурной сферы;

Для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, оно образует Президиум. В состав Президиума входят Председатель Правительства, все его заместители и руководители наиболее важных министерств (внутренних дел, иностранных дел, энергетики, финансов, обороны, здравоохранения, труда и социальной защиты, сельского хозяйства и экономического развития). Президиум решает все вопросы, относящиеся к компетенции Правительства, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции Правительства (разработка и обсуждение проекта федерального бюджета, обсуждение отчета об исполнении бюджета, вопросы межправительственных соглашений, эмиссии ценных бумаг, решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу, образование Президиума, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства и Положения об Аппарате Правительства, рассмотрение ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности).

Именно в 1997 году, когда был принят закон, расширились полномочия Государственной Думы как федерального представительного органа по контролю за деятельностью Правительства. Когда приглашали министров, они заявляли, что подотчетны только Президенту, либо посылали вместо себя других лиц. Данный закон закрепил норму, согласно которой члены Правительства по приглашению членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы обязаны являться на заседания и отвечать на вопросы (представляется, что норма нисколько не противоречит принципу разделения властей, поскольку исполнительная власть вторична по отношению к представительной власти). Были внесены изменения в Конституцию РФ: теперь Правительство раз в год отчитывается о своей деятельности в целом перед Государственной Думой, а также появился «парламентский час», когда на заседания комитетов или комиссий приходит приглашенный член Правительства, который отвечает на все вопросы, связанные с его деятельностью, соответствующей сферой государственного управления). Таким образом, Правительство подотчетно как Президенту, так и Государственной Думе.

Как и все государственные органы Правительство действует в определенных правовых формах, то есть оно издает правовые акты. Закон закрепил два вида правовых актов, издаваемых Правительством:

а) постановления (всегда являются нормативными актами);

б) распоряжения (не являются нормативными актами);

Правительство может издавать также неправовые акты управления (заявления, обращения), однако не раскрывается, что они из себя представляют (к таковым можно отнести, например, ежегодное поздравление Президента граждан с Новым годом).

Существует несколько вариантов отставки Правительства:

а) при избрании нового Президента;

б) по инициативе Президента может уйти в отставку;

в) Государственная Дума выражает недоверие Правительству;

г) само Правительство может инициировать вопрос о доверии ему со стороны Государственной Думы;