Задача 1

Поскольку выдворение предусмотрено в ст. 18.8 КоАП в качестве дополнительного наказания, необходимость и обоснованность его применения во всех случаях должна была быть мотивирована судьей в постановлении. Мотивов, обосновывающих действительную необходимость применения к Мартиросяну административного выдворения за пределы РФ в постановлении суда не приводится.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» влечет невозможность получения Мартиросяном в течение 5 лет разрешения на временное проживание в РФ, что не исключает серьезного вмешательства в право на уважение семейной жизни, а также его жены и дочери, являющихся гражданами РФ. При таких обстоятельствах, постановление судьи в части назначении дополнительного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к такой меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания (предупреждения совершения новых правонарушений). В отсутствие указанных условий, назначение дополнительного наказания в виде выдворения следует считать преждевременным.

Задача 2

Заявление Бабенко должно быть удовлетворено, пункт 11 должен быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 3 статьи 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ, либо признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ, разрешение на временное проживание в РФ может быть выдано без учета утвержденной Правительством квоты.

Перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание приведен в ст. 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и носит исчерпывающий характер, и иностранному гражданину, имеющему право на получение разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством квоты, может быть отказано в выдаче такого разрешения лишь при наличии оснований, предусмотренных данной нормой Закона. К таким основаниям относятся: если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Поскольку данная статья не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание как непредставление иностранным гражданином документа, подтверждающего наличие у него жилого помещения или согласие граждан РФ, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории РФ, предоставить ему для проживания жилое помещение, то возложение оспоренной нормой на иностранного гражданина обязанности по представлению таких документов фактически приводит к расширению установленного законом перечня оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

В силу п. 9 ст. 7 Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Толкуя данную норму, можно прийти к выводу, что до истечения трех лет со дня въезда иностранного гражданина в РФ отсутствие у него жилого помещения по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, не является основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание.