Государственные служащие: общее понятие, виды

В действующем законодательстве нет общего определения государственного служащего. В Законе о системе государственной службы есть определение:

а) федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;

б) государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

Законодательное определение государственного служащего было дано в Законе об основах государственной службы. Под государственным служащим в этом Законе понимался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо за счет средств субъекта РФ. Из данного определения, которое на сегодняшний день утратило силу, можно выделить признаки государственного служащего:

а) гражданин РФ;

б) замещает государственную должность по государственной службе в соответствующем государственном органе;

в) выполняет по этой должности соответствующие обязанности;

г) получает денежное вознаграждение за счет федерального бюджета либо из средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

На основе данного определения отдельные авторы дают определения с определенными нюансами. Некоторые понимают под государственным служащим гражданина, достигшего определенного возраста (государственная гражданская служба с 18 лет, судебным приставом можно стать с 21 года, в некоторые органы берут только отслуживших в армии), владеющего государственным языком, занимающего место в определенном государственном органе, получающего денежное вознаграждение из бюджета РФ. Некоторые авторы не упоминают гражданство именно РФ, поскольку иностранные граждане могут быть военнослужащими.

Виды государственных служащих:

1. В зависимости от федеративного устройства (в зависимости от вида государственной службы):

а) федеральные государственные служащие;

б) государственные служащие субъектов РФ;

2. В зависимости от видов органов государственной власти:

а) государственные служащие законодательных органов (депутаты различных уровней не являются государственными служащими);

б) государственные служащие судебных органов (судьи не являются государственными служащими);

в) государственные служащие органов исполнительной власти;

3. В зависимости от системы государственной службы:

а) государственные гражданские служащие;

б) военнослужащие;

в) государственные служащие правоохранительных органов (хотя из Закона их убрали);

4. В зависимости от органов, в которых осуществляется государственная служба:

а) государственные служащие налоговых органов;

б) государственные служащие антимонопольных органов;

в) государственные служащие органов внутренних дел и другие;

5. В зависимости от групп должностей:

а) государственные служащие, замещающие высшие должности по государственной службе;

б) государственные служащие, замещающие главные должности по государственной службе;

в) государственные служащие, замещающие ведущие должности по государственной службе;

г) государственные служащие, замещающие старшие должности по государственной службе;

д) государственные служащие, замещающие младшие должности по государственной службе;

6. В зависимости от категорий:

а) руководители;

б) помощники (советники);

в) специалисты;

г) лица, обеспечивающие специалистов;

7. В зависимости от характера компетенции:

а) должностные лица;

б) оперативный состав;

в) вспомогательный персонал;

В советские времена не было законодательного определения должностного лица. Лишь в УК РСФСР 1960 года в главе, посвященной должностным преступлениям, в примечании к одной из статей было записано, что Пленум Верховного Суда РСФСР поясняет, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно или временно осуществляющее функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Однако это было просто разъяснение для судей, данное применительно к должностным преступлениям, поэтому правоприменители не всегда понимали, кого считать должностным лицом, а кого не считать.

Первое законодательное определение должностного лица было снова дано в УК РФ 1996 года (примечание к ст. 285). Определение дано применительно к злоупотреблению должностными полномочиями. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях, корпорациях, а также в вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Под лицами, занимающими государственные должности РФ понимаются лица, занимающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, министры).

Следующее определение было дано в Законе о службе в таможенных органах РФ. Данный закон под должностными лицами таможенных органов признает граждан, занимающих должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания, предусмотренные данным законом (сотрудники таможенных органов). К сотрудникам относятся должностные лица не только таможенных органов, но и таможенных организаций. Определение не дает никакого представления о должностном лице, так как все должностные лица применительно к государственной службе являются государственными служащими, но не все государственные служащие являются должностными лицами.

Следующее определение было дано в КоАП (примечание к ст. 2.4), где под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Следующее определение дано в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В данном законе под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Если в первом определении в УК говорится о государственных и муниципальных предприятиях и корпорациях, то в данном определении такого нет.

Таким образом, под должностным лицом понимается государственный служащий, действия которого влекут юридические последствия. Ими являются руководители, заместители руководителей. Этим должностным лицам предоставлено право издавать индивидуальные акты, влекущие юридические последствия (например, декан факультета издает приказы, должностные лица могут подписывать финансовые документы, например, о выплате заработных плат).

Разновидностью должностных лиц являются представители административной власти, то есть государственные служащие, действия которых влекут юридические последствия, но они не являются ни руководителями, ни заместителями руководителей (например, полицейский, у которого есть государственно-властные полномочия на применение соответствующих средств, сотрудники ГИБДД имеют право составлять протоколы о нарушении ПДД; к таким представителям относятся также санитарные врачи, которые могут налагать административные наказания в виде штрафа и указывать на устранение нарушений).

Оперативный состав - это государственные служащие, обладающие полномочиями по руководству людьми. Оперативный состав решает задачи, относящиеся к компетенции того органа или организации, где они служат, но их действия не влекут юридических последствий. К ним относятся: экономисты, юрисконсульты органов исполнительной власти, государственных предприятий (дача консультаций руководителю органа, служащим данного органа, проставление виз на документы). К оперативному составу также могут относиться служащие, но не государственные, действия которых тоже могут иметь юридические последствия (врачи).

Деятельность вспомогательного персонала направлена на создание условий для эффективной работы руководителя. Их действия не влекут юридических последствий, но в отдельных случаях их действия могут влечь юридические последствия (секретарь в приемной).

Кроме государственных служащих имеются служащие государственных предприятий и учреждений. В советские времена они назывались государственными служащими на государственных предприятиях. Государственные служащие в процессе своей служебной деятельности реализуют государственные задачи, отстаивают интересы государства, получают вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Служащие предприятий в отличие от государственных служащих выражают интересы, прежде всего, предприятий и решают задачи, связанные с деятельностью предприятий. Свое денежное содержание они получают из прибыли, получаемой данным предприятием, они не обладают государственно-властными полномочиями вне данного предприятия.