Поступление, прохождение и прекращение гос. Гражданской службы

Н-п основы

1. Конституция РФ (п.4. ст.32 4. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»).

2. ФЗ «О системе государственной службы» 2003 года №58

3. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 2004 года№79

4. Положение "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 112).

Поступление на ГГС (Глава 4 ФЗ №79)

Граждане РФ, владеющие гос языком РФ, достигшие 18 лет и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим ФЗ (статья 21).

Предельный возраст пребывания на ГС (ст. 25.1)

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившими его на должность государственным органом или соответствующим должностным лицо

2 Способа: путём назначения и на конкурсной основе (статья 22)

Конкурс заключается в оценке двух критериев: профессиональный уровень претендентов и соответствие квалификационным требованиям

Конкурс не проводится (5 подпунктов):

1) на категории руководителя и помощника («советника»);

2) при заключении срочного служебного контракта;

+ еще основания в ФЗ (ст 22) 2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 (перевод на иную должность), частью 1 статьи 31 (при сокращении должностей ГС или упразднении госоргана) и частью 9 статьи 60.1 (ротация ГС) настоящего Федерального закона; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Пункт 3 статьи 22. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (по перечню, утв. Президентом РФ); по решению представителя нанимателя - при назначении на младшие должности гражданской службы (пункт 4 ст. 22).

Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законом для поступления на гражданскую службу и её прохождением, но он может это обжаловать это решение (глава 16 ФЗ «О рассмотрении индивидуальных служебных споров»).

П. 5 статьи 22 – для этого образуется конкурсная комиссия (представитель нанимателя; уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу

представителя нанимателя в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии).

Конкурс состоит из 2 этапов (указ Президента 01.02 2005 №112):

1. Конкурс документов (наличие стажа, образования, диплом, трудовая книжка и т.п.)

2. Оценка кандидата (личное собеседование)

По результатам конкурса издаётся акт представителя нанимателя о назначении на вакантную должность (правовой акт индивидуального характера)

С победителем конкурса на основании акта заключается служебный контракт

Служебный контракт (статья 23 (Глава 5 ФЗ о служебном контракте)) – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Письменная форма и в 2-ух экземплярах (примерная форма уст. Президентом РФ).

Обязанности нанимателя:

1) предоставить гражданину возможность прохождения гражданской службы;

2) предоставить ему или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы;

3) обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с нормативными правовыми актами о гражданской службе;

4) своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;

5) предоставить ему государственные социальные гарантии.

Обязанности другой стороны (гражданина, служащего).

1) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом

2) соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В служебном контракте указываются права и обязанности; ФИО гражданина или гражданского служащего и представителя нанимателя и наименование госоргана. Условия могут быть впоследствии изменены по соглашению сторон и в письменной форме.

Существенные условия служебного контракта – обязательные, без них контракт не считается не заключенным (ч.3 ст. 24):

• 1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

• 2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

• 3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

• 4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

• 5) права и обязанности представителя нанимателя;

• 6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

• 7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

• 8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

• 9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;

• 10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

Также может быть предусмотрено в служебном контракте испытание при поступлении на ГС; неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным

законом тайну. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Обязанности служащего устанавливаются должностными регламентами и инструкциями – т.е. это мб не прописано подробно в контракте.

Срок действия служебного контракта (статья 25):

1) На неопределенный срок;

2) Срочный служебный контракт (случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы)

Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. Дан открытый перечень случаев, когда заключаются срочные служебные контракты.

Прохождение (Глава 9)

Связано с регламентом (статья 47).

Легального определения нет, но можно утверждать, что должностной регламент – содержание и порядок осуществления компетенции государственным органом.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений и т.д.

Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой (свои регламенты утверждают Минфин РФ, Росархив (приказ Росархива от 12.10. 2018 для служащего Федерального архивного агентства) и т.д.

Исполнение должностного регламента учитывается:

1. При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего

2. При включении гражданского служащего в кадровый резерв либо поощрении гражданского служащего.

Аттестация гражданских служащих (статья 48)

Н-п основы

1. ФЗ «О ГГС»

2. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 №110): цель аттестации, её организация и порядок проведения.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Назначение аттестации: не только формирование кадрового состава, но и сокращение должностей гражданской службы и изменение условий оплаты труда гражданских служащих (для реализации последних двух проводятся внеочередные аттестации гражданского служащего (ч.5 ст. 48 ФЗ)). Те же требования к аттестационной комиссии (ч.10 ст. 48).

Решение по результатам аттестации ГС аттестационной комиссией:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального образования;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

По результатам аттестации в течение одного месяца издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется для получения дополнительного профессионального образования;

3) понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

Аттестация проводится раз в 3 года.

Не подлежат аттестации ГС (пункт 3 положения, утв. Указом Президента РФ №110): 1) проработавшие в занимаемой должности менее 1 года; 2) достигший возраста 60 лет; 3) гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или 4) в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт; 6) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

При отказе гражданского служащего от получения дополнительного профессионального образования или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим ФЗ.

Квалификационный экзамен (ст. 49)

1. ФЗ «О ГГС»

2. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена гос. гражд. Служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) (утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 №111).

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих:

а) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы;

б) должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации;

в) должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Российской Федерации.

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - классный чин), первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

Положения, квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если испытание гражданскому служащему не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданского служащего на должность гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом, указанным в пункте 11 настоящего Положения, не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена. Гражданский служащий вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения.

На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Инициатива ГС о проведении повторного квалификационного экзамена может быть не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прекращение (Глава 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта»)

Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 – в любое время);

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы; если на время выполнения задания, то по завершению выполнения задания; если на период замещения отсутствующего лица, то с выходом этого лица на службу);

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (предупредить нанимателя в письменной форме за 2 недели; может отозвать заявление и не лишится должности, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин) (статья 36);

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (несоответствие занимаемой должности, однократное грубое нарушение обязанностей, разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую тайны и т.д. (часть 7 статьи 27 и статья 37));

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (статья 29);

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (части 2 и 3 статьи 28);

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (призыва на военную службу; восстановление на службе по решению суда ранее замещавшего эту должность; ЧП (статья 39);

11) нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (например, отсутствие документы об образовании или о необходимой квалификации) (статья 40);

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (со дня приобретения гражданства другого гос-ва, если иное не предусмотрено м/д РФ) (статья 41 настоящего Федерального закона);

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона;

2. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Основания прекращения служебного контракта:

а) по обоюдному согласию обеих сторон;

б) по инициативе представителя нанимателя (например, при нарушении дисциплины);

в) по инициативе государственного служащего;

г) в связи с окончанием срочного контракта;

д) в связи с отказом государственного служащего от перехода на должность в другой орган либо в другую местность;

е) по состоянию здоровья;

ж) выход государственного служащего из гражданства РФ;

В процессе прохождения государственной службы государственные служащие проходят аттестацию. Аттестация осуществляется не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза за 4 года. Аттестация необходима для того, чтобы выяснить, соответствует ли государственный служащий той должности, которую он замещает, определить уровень его профессиональной деятельности, отношение к своим должностным обязанностям. Для проведения аттестации в каждом органе исполнительной власти приказом руководителя образуется аттестационная комиссия, состоящая из наиболее уважаемых служащих данного органа. По итогам проверки деятельности государственного служащего комиссия выносит заключение, на основе которого руководитель принимает соответствующее решение (государственный служащий может обжаловать действия руководителя вышестоящему должностному лицу либо в суд):

а) государственный служащий соответствует замещаемой должности;

б) государственный служащий соответствует замещаемой должности и рекомендуется для внесения в список кадрового резерва, который существует в каждом федеральном органе исполнительной власти (при освобождении вышестоящей должности предпочтение в ее замещении отдается тем, кто находится в кадровом резерве);

в) государственный служащий соответствует замещаемой должности при условии прохождения переподготовки (повышения квалификации); если служащий отказался проходить переподготовку, это является основанием для расторжения служебного контракта;

г) государственный служащий не соответствует замещаемой должности;

В процессе службы государственному служащему присваиваются воинские звания (если это военная служба), специальные звания (при прохождении правоохранительной службы) либо классные чины (гражданским служащим). Классные чины:

а) действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;

б) государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;

в) советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

г) референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

д) секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

В процессе государственной службы государственным служащим за их добросовестное отношение к своим обязанностям применяются меры поощрения: объявление благодарности, внесение на доску почета, денежные премии, различные ценные подарки, почетные грамоты Правительства РФ, ведомственные почетные грамоты, соответствующие знаки отличия, государственные награды (ордена и медали).

Закон предусматривает меры взыскания, которые налагаются на государственных служащих в связи с нарушением ими служебного распорядка. К ним относятся меры дисциплинарной ответственности: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, временное отстранение от должности либо увольнение с государственной службы.

Президент рекомендовал государственным служащим не «избираться» на ученые звания. В прямой форме о таком запрете в законодательстве не сказано. В ФКЗ «О Правительстве РФ» указано, что члены Правительства не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой. По Закону о государственной гражданской службе гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

После развала СССР стало модным получать различные научные звания, однако у государственного служащего высокого уровня ненормированный рабочий день, поэтому непонятно, когда заниматься научной работой. Занятие наукой идет в ущерб работе на государственной службе.

Предельный возраст государственной службы:

а) для военной сферы прекращение службы по возрасту связано со званием (маршал, генерал армии, генерал-полковник может служить до 65 лет, генерал-лейтенант, генерал-майор - до 60 лет, полковник - 55 лет, иное звание - 50 лет; для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет);

б) для гражданских служащих предельный возраст предусмотрен в 60 лет (65 лет с 1 января 2017 года); гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица; федеральному гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента РФ, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет;

Виды мер, стимулирующих деятельность государственных служащих:

а) оплата труда, льготы (оплата коммунальных услуг, обслуживание в медицинских учреждениях, бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, получение жилплощади);

б) поощрения (почетные грамоты, ордена, медали, объявление благодарности, присвоение почетных званий);

в) юридическая ответственность - это своеобразная форма стимула в виде страха перед ответственностью добросовестно выполнять свои должностные обязанности; в зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности;

Закон о гражданской службе, признавая основанием дисциплинарной ответственности гражданских служащих дисциплинарный проступок, трактует его как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Следовательно, для квалификации действия (бездействия) гражданского служащего как дисциплинарного проступка необходимо установить содержание (круг) его должностных обязанностей.

К дисциплинарным взысканиям, предусмотренным за дисциплинарные проступки, относятся: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы за определенные, прямо предусмотренные в законе правонарушения.