Составные части адм.-пр. Статуса предприятий и учреждений

1. Права и обязанности

2. Организационно-правовые гарантии

3. Меры адм. принуждения, предусмотренные законодательством (включая адм. наказания за адм. правонарушения или в целях обеспечения общественной безопасности).

Обладают предприятия и учреждения чертами:

1. Общими для них, для всех;

2. Свойственные данному виду;

3. Присущие конкретным предприятиям и учреждениям.

АП регулирует предприятия и учреждения уже на стадии их формирования. Это проявляется в том, что они изначально приобретают статус самостоятельного субъекта права в результате властного действия уполномоченного государственного органа – государственной регистрации в качестве ЮЛ в порядке, установленном АП. Эволюция содержания их правосубъектности контролируется уполномоченными государственными органами, что выражается в госрегистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в выдаче разрешений (лицензий) на осуществление определённых видов действий. Процесс лицензирования в основном регламентируется АП (ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" + Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" (о полномочиях по ведению реестров лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки).

Обязанности предприятия: постановка на учёт в налоговом органе, во внебюджетных фондах; уплата налогов (статья 17 ФЗ «О ГУПах и МУПах»).

Нормы правила, устанавливающие адм.-пр. статус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на 4 основных группы:

А) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности (устанавливают взаимоотношения с органами исполнительной власти, закрепляя запрет государства и его органов на вмешательство в повседневную деятельность; госрегистарция; возлагают на них обязанность вести бухгалтерскую и статистическую отчётность и т.д.);

Б) нормы, адресуемые государственным и муниципальным предприятиям;

В) нормы, адресуемые государственным и муниципальным учреждениям;

Г) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.

Основы административно-правового статуса государственных и муниципальных предприятий

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 n 51-фз

2. ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" – межотраслевой акт, относящийся к регулированию правового статуса УП как субъекта АП и ГП.

Особенность: государство и муниципальные образования – собственники их имущества (имущество принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления). Органы гос-ва или МСУ определяют предмет и цели д-ти, формируют уставной фонд, назначают и освобождают от должности руководителя; принимают решение о реорганизации и ликвидации ГУПов или МУПов и т.д..

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия (статья 113 §4 главы 4 ГК).

Статья 2 ФЗ

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

	государственное предприятие/ муниципальное предприятие	казенное предприятие
Учреждается (статья 8)	федерального государственного предприятия- Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия - уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления	Федеральное казенное предприятие - решением Правительства Российской Федерации. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации - решением ОГВ субъекта Российской Федерации. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления.
Деятельность		Создаются ТОЛЬКО казённые предприятия для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств (статья 8)

В принципе, в статусе МУПов и ГУПов много однотипного (в частности, различаются по формам собственности), но ТОЛЬКО ГУПы, например, могут производить боеприпасы, взрывчатые вещества, огнестрельное оружие.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Они не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия; не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (статья 18). Казённое предприятие не вправе распоряжаться любым имуществом без согласия уполномоченного государственного органа или органа МСУ (статья 19).

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (статья 17). Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Устав должен содержать сведения о его фирменном наименовании (должно содержать указание на собственника его имущества) и месте его нахождения, предмете и целях его деятельности. Устав унитарного предприятия, не являющегося казенным, должен содержать также сведения о размере уставного фонда унитарного предприятия.

Органом унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчетен.

Статья 21. ФЗ «О ГУПах и МУПах». Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством (наличие государственно-властных полномочий).

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.