Принято 29 октября 2007 г. (Протокол n 52)

1. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (письмо от 13 августа 2007 г. N 12049-АП/Д06) вносит на рассмотрение Совета проект Федерального закона "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об акционерных обществах" (в части регулирования акционерных соглашений)" (далее - Проект).

Проект, как следует из пояснительной записки, призван регулировать отношения, возникающие в случае заключения между акционерами соглашений о порядке осуществления ими своих прав, совместном участии в управлении акционерным обществом, разрешении возникающих между ними конфликтных ситуаций. По мнению разработчиков, законодательное регулирование соглашений акционеров, расширение значения договорного начала в этой сфере будут способствовать повышению конкурентоспособности российской модели управления в акционерном обществе.

Необходимо отметить, что хотя из названия Проекта и пояснительной записки и может создаться впечатление о том, что Проект посвящен исключительно регулированию соглашений акционеров, в действительности он затрагивает более широкий круг вопросов, не имеющих к соглашениям акционеров прямого отношения. Так, статья 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) дополняется пунктом 4, содержащим коллизионную норму о праве, применимом к определению объема и содержания прав, закрепленных ценной бумагой, и порядка фиксации прав на нее (ст. 1 (2) законопроекта). Кроме того, предлагается дополнить пункты 2 и 4 статьи 49 Федерального закона "Об акционерных обществах" нормами о возможности включения в устав акционерного общества условия о том, что для принятия решения общего собрания акционеров требуется не большинство и даже не три четверти, а большее число голосов (ст. 2 (3) законопроекта). Наконец, императивное требование Федерального закона "Об акционерных обществах" (пункт 6 статьи 49) о том, что общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, и изменять ее, смягчается путем указания на такую возможность в случае, когда это "установлено в ходе общего собрания всеми акционерами общества - владельцами голосующих акций общества" (ст. 2 (3) законопроекта). В пояснительной записке к Проекту необходимость данных изменений, их связь с соглашениями акционеров не только не обосновываются, но они вообще не упомянуты. С учетом этого можно сделать вывод, что предмет регулирования Проекта значительно шире заявленного в его названии, что не отвечает требованиям законодательной техники, принятым в Российской Федерации. Кроме того, некоторые из предлагаемых дополнений носят столь принципиальный характер, что требуют серьезной аргументации, которая в пояснительной записке к Проекту отсутствует.

2. Соглашения акционеров опосредуют в юридической сфере экономическую заинтересованность сторон в совместных действиях, направленных, как правило, на повышение капитализации общества, усиление эффективности управления, предотвращение корпоративных конфликтов. Предложение о регулировании таких соглашений на уровне федерального закона возражений не вызывает.

Проект обоснованно исходит из того, что акционерное соглашение может заключаться как между акционерами, так и будущими (потенциальными) акционерами, что его стороной не может являться само акционерное общество, в отношении акций которого заключено соглашение, и что такое соглашение обязывает только его стороны. Заслуживают поддержки и положения Проекта о том, что акционеру не может быть отказано в осуществлении его прав в случае нарушения им соглашения, а также о действительности решений органов общества и заключенных им или другой стороной соглашения сделок и в том случае, если они не соответствуют имеющемуся соглашению между акционерами общества.

Предлагаемое регулирование, таким образом, основано на том, что соглашение акционеров: 1) не является "параллельным" уставу документом, претендующим на решение вопросов, которые могут решаться только в законодательстве и уставе общества; 2) не содержит условий, закрепляющих компетенцию органов общества, или отличный, противоречащий Закону, порядок их избрания; 3) являясь обязательным только для сторон, не предоставляет права и не устанавливает обязанности для третьих лиц; 4) не влияет на действительность решений органов общества; 5) не является договором об отказе от права, а представляет собой соглашение, определяющее особенности реализации, осуществления прав акционера.