Глава 11 Основы военной службы

§ 1. Понятие военной службы и ее принципы

Военная служба — вид федеральной государственной служ­бы. Непосредственной правовой предпосылкой ее формирования и функционирования является Конституция РФ. провозгласив­шая защиту Отечества долшм и обязанностью 1раж^ушина РФ. Прежде всего, данная служба выделяется тем, что формируется на сочетании обязательности — призыва граждан и доброволь­ности — заключения контракта на военную службу Будучи в принципе единой, назначение военной службы, а следователь­но, ее структура неоднозначны. Военная служба, с одной сто­роны, решает задачи обеспечения безопасности и обороны го-

сударсгва от внешнего нападения (Вооруженные Силы и др.), с другой — обеспечение внутренней безопасности государства и общества, пре/*упреждения и пресечения вооруженных конф­ликтов и террористических актов внутри страны (внутренние войска и др.). Военная служба предусматривается в некоторых федеральных органах для выполнения специальных задач. В силу своего особого назначения военная служба всегда имела и со­храняет во многом автономное правовое обеспечение, учитыва­ющее ее существенную специфику Не случайно, будучи вовле­ченной в настоящее время в русло административной реформы, стержнем которой, в конечном счете, является государственная служба, особо формируются концепция военной службы и ее воплощение в нормативных правовых актах. В ФЗ о системе го­сударственной службы специально огонорено. что имеющееся определение понятия военноп службы сохраняет силу до вне­сения изменений и дополнений в соответствующие законы.

Система действующих правовых актов о военной службе (с внесенными в них изменениями и дополнениями) в принципе основывается на Конституции РФ и включает Закон РФ от 31 мая 1996 г 1^61-ФЗ «Об обороне». Закон РФ от 28 марта 1998 г. N° 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе». Закон РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О ста'гусе военнослужащих», а также Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Презид ента РФ от 16 сен ^бря 19991. № 1237 и др

Под военной службой подразумевается не только служба в Вооруженных Силах РФ, но и в других войсках и воинских фор­мированиях и органах. Особенности военной службы в них предусматриваются также в относящихся к ним других зако­нах и подзаконных нормативных правовых актах, например, в ФЗ «О внутренних войсках Российской Федерации», ФЗ «О Го­сударственной границе Российской Федерации» и др.

Положения принципиального характера, касающиеся орга­низации и функционирования военной службы, ближайшей перспективы развития, содержатся в ФЗ о системе государ­ственной службы.

В данном Законе под военной службой понимается про­фессиональная служебная деятельность на воинских должно­стях в Вооруженных Силах, в других войсках, воинских (спе­циальных) формированиях и органах, осуществляющих функ­ции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Гражданам, занимающим должности военной службы, присва­иваются воинские звания.

В Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется как особый вид федеральной го­сударственной службы, исполняемой гражданами в Вооружен­ных Силах Российской федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских форми­рованиях и органах (см. ст 2}¹ Гражданин, проходящий воен­ную службу, является военнослужащим и имеет правовое по­ложение; определяемое законом.

По своему смыслу приведенные определения военной служ­бы в основном совпадают, но, будучи данные в разное время, они отличаются обозначением назначения военной службы (оно имеется в ФЗ о системе государственной службы) и конкрети­зацией ее субъектов (оно полнее в ФЗ о воинской обязанности и военной службе). В частности, право иностранных граждан на военную службу предусмотрено законом, принятым позднее 03 о системе государственной службы. Указанные различия пред­ставляются существенными и должны быть нивелированы в но­вом законодательстве о военной службе.

Военная служба по определению является вооруженной службой, что обусловлено самой сущностью военного дела, осо­бенностями его организации государством, его материально-тех­ническим оснащением, необходимостью специальной подготов­ки для эффективного использования в случае необходимости вооружения и боевой техники Возможность участия в боевых действиях и специальная профессиональная подготовка к ним являются стержневыми в содержании обязанностей военнос­лужащих.

Военнослужащие *акоь<^сп^\ьс-июм вносятся к особым субъектам правовой ответственности за некоторые правонару­шения. а также юрисдикции. Это. а также наличие спеииали- зированных военных органов правосудия и прокуратуры ука­зывают на повышенную юридическую ответственность перед обществом и государством военной службы.

Для военной службы особый смысл имеет Военная прися­ге! военнослужащего Она является обязательной как для во­еннослужащих по призыву, так и контракту, выражает пря­мую связь исполнения военнослужащим обязанностей по за­щите Отечества.

Законодательство о военной службе исходит из широкого представления о военных должностях, признавая ими не толь­ко должности, замещаемые военнослужащими, населенными ир|^чанизсщионни-рас1Юр>у1₁и'1^льными полномочиями, но и сол­датами. матросами, в том числе и учрежденные в военных учеб­ных заведениях. Субъектами военной службы являются граж­дане РФ. а также, в предусмотренных законом случаях, иност­ранные граждане.

Граждане РФ проходят службу по призыву либо в добро­вольном порядке — по контракту, а иностранные граждане — по контракту и лишь на воинских должностях, подлежащих за­мещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.

В Закона Рф о воинской обязанности и военной службе определено, когд а военнослужащий: а) исполняет воинские обя­занности и б] не признается исполняющим обязанности во­енной службы, например, в случае добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения и др.

О принципах военной службы. В действующих норматив­ных правовых актах пока не определены особенности принци­пов, лежащих в основе военной службы. Разумеется, что она строится и функционирует на основе общих для государствен­ной службы принципов, сформулированных в ФЗ о системе го­сударственной службы, конкретизируемых с учетом ее очевид­ных особенностей. Однако из нормативных правовых актов вы­текает необходимость дополнить их перечень, как представля­ется, такими принципами, как сочетание начал обязательности и добровольности ее формирования и осуществления; жесткой централизации ее системы; беспрекословного выполнения под­чиненными приказов непосредственных и прямых командиров (начальников); открытости, не связанной с разглашением све­дений, составляющих государственную и военную тайну; гу­манизма в отношениях между военнослужащими.