Предпосылки возникновения административных правоотношений.

Ими являются:

1. Административно-правовая норма.

2. Наличие административной правосубъектности участников.

3. Юр факты.

Админ-правов норма – это правило общего типа. Она распространяется на персонально-неопределенный круг субъектов, сама по себе не порождает админ-правов отношения между конкретными субъектами. Поэтому лектор не разделяет точку зрения, что у нас существуют абстрактные, виртуальные правовые отношения, регулируемые правовой нормой.

Правовая норма служит юр основой возникновения отношений между конкретными субъектами. Без нее не может быть админ-правового отношения. Хотя сама по себе админ-правовая норма может существовать и без возникновения на ее основе админ правоотношений (Р, многие нормы, относящиеся к чрезвычайному положению). Участником конкретных админ-правов отношений может быть лишь субъект, обладающий админ правосубъектностью. В литературе тиражируется мнении е о том, что админ правоспособность возникает с 18 лет, то есть админ правоспособность подменяется дееспособностью.

Необходимым условием возникновения админ правовых отношений выступают юр факты, т.е. фактич обстоятельства, которые служат основанием возникновения и изменения или прекращения конкретных правоотношений. Юр факты подразделяются на правомерные и неправомерн действия и т.д. Для АП характерно, что нормальный управленческий процесс сопровождается главным образом юр фактами в форме актов применения норм права, или админ актов. В АП, как ни в какой другой отрасли, юр факты в силу специфики выполняют регулирующую роль. В соответствии с характером и целями издания правоприменительного акта изменяется и направления возникновения админ правоотношений. Р, издание акт о присвоении очередного классного чина гос служащего оказывает влияние на статус этого служащего; издается акт о переводе служащего на др службу, соответственно, изменяются и правоотношения.

Административно-правовой статус граждан рф.

1. Понятие административно-правового статуса. Виды админ-правов статуса.

2. Правовые основы админ-правового статуса гражданина РФ.

3. Права и обязанности граждан РФ в сфере управления, как субъекта АП.

4. Гарантии прав и свобод граждан РФ.

Соотношение конституционных понятий «человек», «личность», «гражданин» и таких безликих обозначений конституции ФЛ, как «никто», «каждый».

Конституция определяет правовое положение личности. И понятие личности в соответствие с Конституцией является более широким, чем понятие гражданин.

Человек – субъект биологический и социальный. Человек – это высшая ступень живых организмов на Земле. Он субъект одновременно общественно-исторической деятельности и культуры. В толковом словаре он определяется, как «живое существо, обладающее мышлением, речью, способностью создавать орудия и пользовать ими в процессе общественного труда». Не всякий человек признается личностью. Личность – это совокупность свойств, присущих данному человеку, составляющих его индивидуальность. Личность - это субъект отношений и сознательной деятельности. Личность – это и социальный субъект, и субъект различных отраслей права.

Понятие «гражданин» - правовая категория, указывающая на связь человека с государством. Не всякая личность является гражданином РФ. Среди личностей могут быть и иностранные граждане, и лица без гражданства. Гражданин имеет , во-первых, общегражданский правовой статус, он не обременен ни его рабочим местом, ни родом его занятий и т.д. но практически каждый гражданин имеет еще специальный правовой статус. Имеется в виду, р, статус студента юр фака, участника чернобыльских событий, несовершеннолетнего, водителя, пенсионера и т.д. В АП понятие гражданин отграничивается от статуса такого же гражданина, но наделенного особым статусом. Субъектами определенных админ правонарушений признаются одновременно граждане, должностные лица и юр лица. Должностное лицо не рассматривается как гражданин, ибо ответственность у них разная.

Понятие админ-правового статуса гражданина, то под админ-правовым статусом понимается, во-первых, его права и обязанности. Второе понятие – его права, обязанности и ответственность. Третье – под админ-правовым статусом понимаются его права, обязанности, ответственность и гарантии прав и свобод человека и гражданина. Четвертое – права, обязанности, ответственность, гарантии реализации прав и свобод и гарантии их защиты, охраны. Ю.А. Тихомиров – по его мнению админ-правовой статус гражданина России есть установленное законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством, удовлетворению его публичных интересов благодаря деятельности гос органов. В литературе высказывается мнение о том, что его лично-правовой статус не включает в себя наличие рос гражданства. Это мнение вряд ли возможно разделить, потому что при отсутствии рос гражданства ФЛ не может быть субъектом многих конституционных прав и свобод. В соответствии с конституцией каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет различный обязанности, предусмотренные конституцией РФ. Адм-правовой статус органично связан со статусом гражданина РФ. Государство, признавая человека гражданином при помощи норм АП определяет и его админ-правовой статус. Есть и другие подходы к раскрытию понятия админ-правового статуса РФ.

Содержание админ-правового статуса гражданина составляют:

1. Гражданство РФ.

2. Административная правосубъектность, ее объем и характер.

3. Комплекс прав и обязанностей гражданина.

4. Гарантии реализации этих прав и обязанностей.

5. Механизм охраны и защиты прав и свобод гражданина.

Граждане РФ обладают и общим, и (большинство из них) специальными разновидностями админ-правового статуса. Ю.А.Тихомиров выделяет следующие виды админ-правового статуса, которые не имеют аналогов в админ-правовой литературе. Исходя из критерия гарантированной деятелности граждан он выделяет следующие виды админ-правового статуса:

1. Общие гражданский статус в деле управления государством.

2. Функционально-клиентский статус. Когда граждане удовлетворяют свои интересы и потребности благодаря корреспондирующим обязанностям органов и должностных лиц. Например, граждане не могут без участия органов исп власти реализовать права на информацию, права на обращение, на реализацию публичных актов. Особенно многочисленны права в сфере экономической, социально-культурной.

3. Патнерско-содействующий статус – имеются случаи, когда граждане участвуют в деятельности исп органы и выполняют разные соц-прав роли. Р, участвуют в работе коллегий органов исп власти, научно-технических, экспертных комиссиях.

4. Охранительный – когда гражданам обеспечивается защита их прав и законных интересов как в админ, так и в суд порядке.