Имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

В свою очередь, я считаю, что Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списков А и Б, предназначенных для ветеринарных целей, к числу указанных нормативных правовых актов не относятся.

Во-первых, Правила утверждены 13.07.1998 г. заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и руководителем Департамента ветеринарии, Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации. Согласно Положению о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 16.11.1993 №1162, Департамент ветеринарии на момент утверждения названных Правил являлся структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Таким образом, Правила были утверждены руководителями одного ведомства. Во-вторых, Правила не затрагивают прав, свобод, обязанностей человека и гражданина и не устанавливают правового статуса организаций.

Именно поэтому оснований для внесения изменений в мотивировочную часть решения в связи с фактами, изложенными ИП, нет. Таким образом, оснований для отмены постановления арбитражного суда кассационной инстанции также нет.

Задача 4.

Предприниматель обратился с заявлением о признании частично недействующим п. 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. №519, введенного в действие Приказом Центрального банка РФ от 15 сентября 1997г. №02–395 (далее — Положение).

Согласно п.10.2. Положение распространяет свое действие на нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России (локальные нормативные акты Банка России), за исключением главы 6 (кроме пункта 6.7) и главы 7. Локальные нормативные акты Банка России публикуются в «Вестнике Банка России», а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России.

Заявитель полагает, что п. 10.2 Положения противоречит ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которой нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и официально опубликованы в официальном издании Банка России — «Вестнике Банка России».

Каким должно быть решение Верховного Суда рф?

По той же причине что и в предыдущей задаче, будем считать, что производство по делу происходило до 22.09.2017 г., когда было принято новое Положение о правилах подготовки нормативных документов Банка РФ №602-П. Более того, исходя из условия задачи, можно сказать, что данная ситуация происходила до 10.01.2016 г., когда в новой редакции ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» появилось указание на возможность опубликования нормативных актов Банка России в том числе и на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.cbr.ru).

Для начала необходимо выделить некоторые положения ст. 7 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»:

1. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно (в соответствии с Приказом Банка России от 15.09.1997 N 02-395 «О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России"» вместе с Положением от 15.09.1997 №519

Согласно п.10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15.09.1997 г. № 519, оно распространяет свое действие на нормативные акты Банка России, имеющие юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России (локальные нормативные акты Банка России), за исключением главы 6 (кроме пункта 6.7) и главы 7. Локальные нормативные акты Банка России публикуются в «Вестнике Банка России», а также в других изданиях в соответствии с решениями Совета директоров и (или) Председателя Банка России.

2. Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров.

В соответствии с данным положением, решением директоров может быть выбран любой иной источник опубликования, а не только «Вестник Банка России».

3. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»).

Согласно п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4.05.2007 г. № 88 утверждены Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, подпунктом «а» пункта 12 которых установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей.

В свою очередь, локальные нормативные акты Банка России, принимаемые в соответствии с п. 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15.09.1997 г. № 519, не попадают ни под один из этих пунктов.

4. Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие порядок обеспечения функционирования системы Банка России (ч. 5 ст. 7 Федерального закона).

В связи с тем, что локальные нормативные акты Банка России, принимаемые в соответствии с п. 10.2 Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15.09.1997 г. № 519, имеют юридическую силу только для системы Банка России и служащих системы Банка России и служат для обеспечения функционирования системы Банка России, можно утверждать, что они не подлежат обязательной регистрации и обязательному опубликованию.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, Верховный суд РФ должен принять решение об отказе в удовлетворении заявления.