Чем отличаются понятия «заинтересованное лицо» и «участник закупки»?

Обратимся к вышеприведенному п. 70 ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которому иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (п. 1 ст. 449, ч. 1 ст. 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: 1) участники торгов; 2) лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; 3) стороны исполнительного производства; 4) судебный пристав-исполнитель; 5) иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Ч. 5 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закрепляет, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Поскольку в перечне заинтересованных лиц, приведенном в ПП ВС РФ от 17.11.2015 № 50, формализованы участники торгов, то можно сделать вывод, что понятие заинтересованного лица шире, чем понятие участника закупок. Участник закупки является заинтересованным лицом, интерес которого выражается в заинтересованности стать поставщиком, подрядчиком, исполнителем. Иными словами, участник закупки и заинтересованное лицо выступают как часть и целое.

Правильно ли заказчиком определен способ закупки?

В соответствии с ч. 2 ст. 59 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Обратимся к Распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р <О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)>, согласно которому в случае осуществления закупок заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. В данном перечне под кодами 10 и 11 закреплены пищевые продукты и напитки, в связи с чем по общему правилу заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. Однако обратимся к примечанию этих пунктов. Так, в соответствии с этим примечанием электронная форма распространяется на пищевые продукты и напитки за исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций. Итак, под кодами 10 и 11 содержится исключение из правила, в соответствии с чем электронная форма аукциона не проводится.

Таким образом, заказчиком правильно определен способ закупки.