Учебный год 2023-2024 / ПП зачет_литература по Лахно
.docxМожно с удовлетворением констатировать повышенное внимание кафедры в последнее время к правовым проблемам цифровизации экономики, правового обеспечения и разработки методологии правового регулирования отношений в цифровой сфере.
При этом мы прекрасно понимаем, что устойчивое формирование и дальнейшее развитие цифрового сегмента экономики страны невозможно без использования энергии, без обеспечения энергетической безопасности. Без энергии цифровая экономика не может существовать. Выдающийся деятель германского и европейского энергетического права, д. ю. н., профессор Франц Юрген Зеккер об этом сказал: «Твердый диск компьютера стал мозгом и сердцем человека в XXI веке. Однако твердый диск без электроэнергии ненамного ценнее, чем сердце, переставшее биться»
А также в кн.Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития. Отв. ред.Е.П.Губин. М., 2019. Моя глава 7. Энергетическое право России в трансформируемой системе права России. С.374-431. Особенно пп.6-9.
ГЛАВА 7. ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО В ТРАНСФОРМИРУЕМОЙ СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИИ
Энергетическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере энергетики (энергетические отношения) в самом широком значении этого слова. Что же представляет собой энергетика как предмет правового регулирования энергетического права
Академик П.Л. Капица в Докладе на научной сессии, посвященной 250-летию Академии наук СССР, отмечал: «Энергия, которой пользуются люди, делится теперь на две части. Первая — это так называемая бытовая энергия. Она непосредственно обеспечивает культурный образ жизни. Эта энергия используется для освещения, для питания холодильников, телевизоров, электробритв, пылесосов и большого количества других приборов, которыми пользуются в повседневной жизни. Используемая в быту мощ ность584 исчисляется обычно киловаттами. Другой вид энергии — это промышленная энергия. Энергия больших мощностей. Ее используют металлурги, на транспорте, в машиностроении, в механизации строительства и сельского хозяйства и ряде подобных областей. Эта энергия значительно больше бытовой, мощность ее исчисляется в мегаваттах, ее масштабы и стоимость определяют уровень валового продукта в народном хозяйстве страны… <…> … обеспечение получения этой энергии в достаточном количестве и является основной проблемой, которая ставится перед наукой» Термин «мощность» не может являться синонимом термина «энергия» (энергия — это запас работы, а мощность — это скорость произведения работы). Товаром является энергия. Мощность — это ее характеристика, а точнее — характеристика той работы, которую проделывает (способна проделать) энергия. Тем не менее мощность по законодательству является также товаром, т.к. она продается и покупается.
Энергия — это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений) продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления юристы должны вести речь об энергии, энергетике, нефти и газе без формул.
что регулируется. В нашем случае — это энергия (энергетические услуги), энергетические материалы и продукты, энергетика в целом и, в определенной степени, мощность как характеристика электрической энергии. Эти особенности предопределяют необходимость самостоятельного, в том числе правового, регулирования энергетических отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов во благо человечества.
Встраивание энергии в понятийную систему, предназначенную для оборота вещей, и неспособность энергии соотноситься с категорией вещей (Витрянский В.В., Лапач В.А., Лапач Л.В., Олейник О.М.) отражает несоответствие между теоретическими положениями классического гражданского права и фактическими экономическими отношениями по поводу объекта (предмета) — товара особого рода — энергии.
Продуктом энергетики являются энергия и энергетические услуги, материалы и продукты, определяющие качество нашей жизни. В условиях рыночной экономики они приобретают свойства товара. Это дает основание говорить об энергии, точнее об отдельных ее видах, как о самостоятельном объекте (предмете) правового регулирования энергетического права.
Энергия — это абстрактное, общее собирательное понятие. Просто энергии не существует, она всегда конкретна. В природе наличествует множество различных форм (видов) энергии: атомная (ядерная), ветряная, механическая, солнечная, тепловая, химическая, электрическая, и т.д. Выделяют кинетическую энергию и потенциальную.
Ключевые понятия энергии, энергетики вовлечены в правовой лексикон, используются в нормативно-правовых актах всех уровней, в юридической научной, научно-практической литературе, повседневной правоприменительной деятельности, в том числе в судебной практике607. Например, термин «энергия» и произво дные от него понятия употребляются в Конституции РФ (п. «и» ст. 71 — «федеральные энергетические системы, ядерная энергетика»); в названиях крупных нормативных актов (законы РФ «Об электроэнергетике», «О мирном использовании атомной энергии», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О теплоснабжении») и целом ряде других законов, многочисленных подзаконных нормативных актах, международных договорах и соглашениях. В ст. 539–548, § 6 «Энергоснабжение» главы 30 «Купля-продажа» Гражданского кодекса РФ, в качестве предмета договора энергоснабжения указана именно энергия. Название § 6 и входящих в него статей и то, что понятие «энергия» и производные от него понятия в статьях параграфа употребляются более десяти (тринадцать) раз, говорит само за себя. В этом плане выглядит диссонансом отсутствие в ст. 128 ГК РФ, посвященной объектам гражданского права, такого объекта, как энергия. правовую характеристику энергии. Это включает в себя: во-первых, юридическое определение «энергии»; во-вторых, выяснение места энергии в системе объектов гражданских и иных прав, и, в-третьих, объяснение каким образом термин «энергия», соотносится с такими терминами, как «энергетическое право», «энергетическое законодательство» и др.
Особенности естественно-технических (природных) качеств энергии до сих пор не дают возможности ученым-правоведам, главным образом цивилистам (но не только), исследовавшим эту проблему, прийти к единому мнению — можно ли признать энергию вещью, которая покупается и продается, как объект права собственности, или это нечто другое, отдельное, самостоятельное явление материального мира
Существующие среди ученых юристов подходы (концепции) к определению понятия энергия сводятся к следующему: 1) имущественная (традиционная); 2) «бестелесного» имущества; 3) неимущественная 4) самостоятельный объект гражданских и иных прав энергия не является вещью в классическом ее понимании. Она представляет собой самостоятельный (отдельный) объект (предмет), и в таком качестве должна быть закреплена в системе объектов в ст. 128 ГК РФ.
Право регулирует кон кретные сущности, с понятным содержанием. Понятие “энергия” не имеет конкретного правого содержания и является собирательным в отношении целой группы объектов разной природы. В действительности специфика объектов, включаемых в понятие “энергия” существенно отличается в зависимости от конкретного вида энергии (электрическая, тепловая и др.). Не говоря уже о том, что в понятие “энергии” также традиционно включают энергетические (сырьевые) ресурсы — газ, нефть, уголь, которые в строгом смысле энергией не являются». Возможно это одно из самых сильных препятствий для включения понятия «энергия» в статью ГК РФ, посвященную объектам гражданских прав.
При этом надо иметь в виду, что отнесение энергии к объектам права, в том числе права конституционного, административного, предпринимательского, налогового, гражданского, таможенного, экологического, практически никто не оспаривает
На законодательном уровне и в правовой доктрине четко определено, что энергия является не только предметом договора энергоснабжения и родственных с ним договоров, но и предметом конституционных, налоговых и иных правоотношений. Немного позже Коллегия по уголовным делам Кассационного суда Франции впервые установила, что энергия (имелось в виду электричество), должна рассматриваться в качестве вещи, которая может быть объектом восприятия. Впоследствии законодатель уточнил на уровне Уголовного кодекса, что «…мошенническое хищение энергии в ущерб другому лицу приравнивается к краже».
Соответственно, возможна кража энергии, а кража — это «…мошенническое хищение вещи другого лица». Как Кассационный суд, так и законодатель не стали квалифицировать энергию как вещь, ограничившись лишь тем, что приравняли ее к вещи или рассматривали ее в качестве вещи. С точки зрения гражданского права энергия также может быть признана вещью. В качестве примера можно привести применение судами ст. 1384 ГК, касающейся ответственности за охрану вещей, и ст. 1582 ГК о договорах купли-продажи вещей.
С точки зрения гражданского и уголовного права энергия должна рассматриваться в качестве вещи, — подчеркиваю: не как вещи, а в качестве вещи. Правовое регулирование отношений по поводу энергии должно осуществляться по модели правового регулирования отношений по поводу вещей. Но это, на наш взгляд, приемлемо применительно к электрической энергии, а как применительно к тепловой энергии? Наверное, так же. В ст. 539 ГК РФ «Договор энергоснабжения» речь идет, по всей видимости, об этих видах энергии. А как быть с другими видами энергии? Представляется, что данный вопрос остается открытым.
Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода дается в Федеральном законе от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ616 «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике), где в ст. 3. «Определение основных понятий, при характеристике оптового рынка электрической энергии и мощности» сказано, что это «сфера обращения особых товаров — электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации…».
На основе анализа приведенных выше и иных точек зрения, высказанных в российской и зарубежной правовой литературе, все существующие подходы, исключая, естественно, нигилистический подход, можно в целом свести к четырем основным теориям: вещной (имущественной), обязательственной, смешанной и автономной.
Мы считаем, что энергия — точнее отдельные ее виды, и прежде всего, электрическая и тепловая, — является самостоятельным объектом конституционных, административных, налоговых гражданских, предпринимательских и иных прав и обязанностей.
Носители энергии называются энергетическими ресурсами. Различают потенциальные и реальные топливно-энергетические ресурсы (ТЭР). Потенциальные ТЭР — объем запасов всех видов топлива и энергии, которыми располагает тот или иной экономический район, страна в целом. Реальные ТЭР в широком смысле — это совокупность всех видов энергии, используемых в экономике страны. Энергетическим ресурсом называют любой источник энергии, естественный или искусственно активированный. В законодательстве Российской Федерации под энергетическим ресурсом понимается носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная или другой вид энергии). Энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса, называется вторичным энергетическим ресурсом
2. Вторым базовым понятием энергетического права, производным от энергии, является понятие «энергетика».
Энергетика, согласно традиционному определению, представляет собой область народного хозяйства, охватывающую энергетические природные ресурсы, их поиск, разведку, добычу, выработку, преобразование, передачу, транспортировку, хранение,реализацию и использование различных видов энергии, энергетических материалов и продуктов.
2.1. В классическом понимании под энергетикой подразумеваются отношения, связанные с выработкой, генерацией, использованием и потреблением электрической энергии. То есть энергетика как технология производства, распределения и потребления (использования) электрической и в комбинированном плане (когенерация) тепловой энергии
В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли топливно-энергетического комплекса (ТЭК), т.е. угольную, газовую, нефтяную и перерабатывающую эти виды топлива промышленность, в том числе нефте- и газохимию предметом энергетического права России являются отношения, возникающие в сфере организации и функционирования топливно-энергетического комплекса, нетопливной, альтернативной энергетики и в сферах потребления.
В рамках его предмета изучаются нормы энергетического права, правовые акты энергетического законодательства, их взаимодействие с общественными отношениями (механизм правового регулирования) в области предпринимательской, гражданско-правовой, административной, судебной и иных юридических практик; предпринимательская деятельность в сфере энергетики (энергетический бизнес).
Эти отношения носят комплексный характер, так как выражают частноправовые и публично-правовые интересы, то есть интересы конкретных людей и социума страны в целом
Появляется понятие «комплексная отрасль права», т.е. отрасль права, которая носит междисциплинарный характер в рамках системы права в целом. Она объединяет комплекс правовых норм, значительная часть которых относится также и к другим отраслям права. Энергетическое право не может быть подотраслью только предпринимательского права, положения которого, несомненно, в него включаются, но и содержит положения, посвященные энергетике, из других отраслей права: гражданского, предпринимательского — энергетические рынки; природоресурсного, которое мы, применительно к энергетическому праву, называем правом первичных источников энергии (в России до 1917 года это было горное право взаимодействии энергетического права и предпринимательского права: предпринимательское право уже много вложило интеллектуально и организационно в то, чтобы энергетическое право состоялось как соответствующая отрасль, научное и учебное направление. предпринимательское право — это те истоки, та научная база, на которой объективно зиждется право энергетическое
В советской литературе концепция о комплексных отраслях права была обоснована В.К. Райхером. По его мнению, комплексные отрасли права должны соответствовать трем условиям: «…во- первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному, специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующий такую совокупность нормативный правовой материал должен обладать достаточно обширным объемом». К вопросу о комплексных отраслях права в разное время обращались в своих исследованиях многие видные юристы — С.С. Алексеев, В.С. Белых, В.А. Вайпан, Е.П. Губин, И.В. Ершова, Н.И. Михайлов, В.П. Мозолин, Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев и др.639 Особого внимания заслуживает принципиально важное положение о комплексных отраслях права, которое еще в 1983 году высказали применительно к хозяйственному праву С.С. Алексеев и В.Ф. Яковлев: «Хозяйственное право как комплексное образование не только интегрирует достоинство и ценность традиционных отраслей, но и охватывает то специфическое, что ни к одной отрасли не относится»
Часть национального права, объектом которой является национальная энергосистема, называется энергетическим правом. 7 мая 1902 года Уголовный кассационный департамент Правительствующего сената657 по делу крестьянина Николая Иванова вынес решение — считать электричество движимым имуществом и за его кражу применять соответствующие нормы уголовного права.
Важное методологическое значение в этом плане имеют высказывания Н.И. Михайлова: «В связи с рассматриваемой проблематикой следует особое внимание обратить на вопрос о выделении на базе институтов традиционных отраслей права новых подотраслей, которые на момент их зарождения содержат элементы комплексности и со временем зачастую становятся основой для формирования новых отраслей права.
Например, в странах Европейского союза, а также в США в качестве элементов их правовых систем признаны корпоративное, энергетическое, информационное и другие отрасли права. Конечно, их сложно отнести к классическим (базовым) отраслям в традиционном понимании деления нашей правовой системы на отрасли.
Однако налицо возникновение таких новых элементов правовых систем различных стран, которые выделяются именно консолидированным подходом к регулированию определенных групп общественных отношений с опорой на нормы ряда базовых, уже сложившихся отраслей».
Обеспечение должного межотраслевого взаимодействия на стыке между отраслевым, в традиционном понимании, правовым регулированием является другой не менее важной задачей юриспруденции.
Результатом такого взаимодействия являются прочно сложившиеся такие комплексы и массивы правовых норм, как банковское, морское, сельскохозяйственное, транспортное, экологическое и др. право. На пути к этому находится и энергетическое право. В таких комплексных объединениях правовых норм главным является не выделение особых, юридически дифференцированных отраслей права, а наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы деятельности общества (отрасли хозяйства, управления, культуры, образования, здравоохранения и т.п.) разнородных норм права, т.е. норм, различных по юридически первоначальным предметам и методам дифференциации права и законодательства.
Основным критерием такого выделения должен служить прагматизм и практическая значимость, определяемая потребностью хозяйственного оборота. Это в полной мере относится и к сфере энергетики. Ибо энергия в том либо ином виде потребляется всеми членами общества. И этот процесс является непрерывным.
Учитывая ключевую роль энергетики как для жизнеобеспечения в целом, так и для российской экономики в частности, уникальные свойства энергии как объекта правового регулирования, интенсивное развитие законодательства и научные достижения в данной сфере, энергетическое право следует рассматривать именно как самостоятельную отрасль законодательства, отрасль правовых научных исследований (научную специальность), как науку и учебную дисциплину. Все большее признание, в том числе и ведущих ученых России, получает позиция, согласно которой энергетическое право — самостоятельная отрасль права.
В энергетическом праве в свою очередь можно выделить ряд подотраслей, посвященных правовому регулированию отдельных сфер энергетики, а именно: электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности, магистральному трубопроводному транспорту, угольной отрасли, атомной энергетики, возобновляемым источникам энергии, международному сотрудничеству в сфере энергетики.
Мы ни в одной программе по предпринимательскому праву, ни в одном учебнике не рассматриваем правовое регулирование недропользования (право первичных источников энергии): поиск, разведка, добыча энергетических ресурсов. И это совершенно правильно, поскольку правовое регулирование отношений в названных сферах не входит в содержание предмета предпринимательского права. Равно как и правовые вопросы экологии и охраны окружающей среды, которые являются важнейшей составляющей энергетического права, сохраняя, тем не менее, свою «прописку» в «материнской отрасли» — экологическом праве. В то же время, мы прекрасно понимаем, что без права пользования нефтегазоносными участками недр никакой нефтегазовый бизнес, предпринимательская деятельность в сфере энергетики — невозможны. Вопросы транспортировки и реализации энергии и энергетических ресурсов являются предметом, в том числе и предпринимательского права.
Особая роль конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики обусловила необходимость выделения в рамках конституционного права нового правового образования — конституционно-правовые основы энергетического права, его конституционно-правовая база. профессор В.Ф. Яковлев констатировал: «…энергетическое право — это реальность. Другое дело, какой мы смысл вкладываем в этот термин». В.Ф. Яковлев высказался в том плане, чтобы энергетическое право рассматривалось наравне с другими отраслями права. По его мнению, энергетическое право как отрасль права представляет совокупность правовых норм, регулирующих сферу энергетики. Оратор поставил вопрос: энергетическое право — это отрасль права или это только отрасль законодательства? И дал на него ответ: «…мы можем употреблять это словосочетание аналогично тому, как говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т.д.».
Речь идет, отметил В.Ф. Яковлев, о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики. Поэтому энергетическое право — это сложный комплекс.
Относится ли энергетическое право к частному или публичному праву? В нем сочетается и то и другое. В энергетическом праве в значительной степени представлено частное право — гражданское право (корпоративное право, право собственности, договорно-обязательственное право, право интеллектуальной собственности), трудовое право и т.д. С другой стороны, представлено и публичное право.
Необходимо органично сочетать частное и публичное, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность их использования, обеспечение национальных интересов»
Наука энергетического права (учение об энергетическом праве) — это система достоверных знаний о его предмете и методах правового регулирования энергетических отношений, об источниках, содержании и структуре, месте в системе права страны с четко обозначенными методологическими функциями. Это совокупность представлений ученых о закономерностях правового регулирования отношений в сфере энергетики.
Наука энергетического права имеет в качестве объекта своего изучения закономерности правового регулирования предпринимательской и иной деятельности в сфере энергетики, в более широком плане энергетического бизнеса. Научные исследования по указанной проблематике остро необходимы теории и практике. В настоящее время заметно усилилось влияние ученых и практиков на формирование новых научных специальностей и связанное с этим изменение устоявшихся специальностей. Так, приказом Министерства образования и науки РФ от 10 января 2012 г. № 5 были внесены существенные изменения в номенклатуру специальностей научных работников. В частности, появилась новая специальность 12.00.07 — корпоративное право; энергетическоеправо.
Приказом Минобрнауки РФ от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени» (с изменениями от 23 марта 2018 г. — приказ № 209), в редакции, введенной в действие с 13 апреля 2018 г., шифр 12.00.07 включает в себя корпоративное право; конкурентное право; энергетическое право.
Несмотря на свою молодость, а возникновение энергетического права, как мы отмечали, связывают с концом XX — началом XXI века, в теории энергетического права имеются не только эмпирические предпосылки и наработки, но и четко обозначенные научные и научно-практические цели, задачи, тенденции и, главное, значительные результаты создания такого учения: понятия, категории, концепции, теории
В теории энергетического права научно обосновано выделение относительно обособленных его подотраслей, отличающихся по характеру правового регулирования вследствие естественно-технических особенностей предмета (первичных источников энергии) регулирования, а именно, правовое регулирование отношений: 1) в области генерации, передачи, распределения и потребления электрической и отдельно тепловой энергии; 2) в области нефтяной и газовой промышленности, а также нефтегазохимии; 3) в области магистрального трубопроводного транспорта; 4) в угольной отрасли; 5) в области мирного использования атомной (ядерной) энергетики; 6) правовые аспекты использования альтернативных, возобновляемых источников энергии; 7) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 8) в области энергетической экологии; 9) международное энергетическое право Европейского союза, отдельных стран его членов, индустриально-развитых стран различных регионов земного шара, универсальное международное энергетическое право и др.
Энергетическое право, будучи учебной дисциплиной, имеет свою систему и состоит из отдельных частей. К их числу относятся: общая часть (понятие и особенности энергетического права; источники энергетического права; методы и принципы правового регулирования); субъекты энергетического права; право первичных источников энергии (правовой режим энергетических ресурсов, в том числе возобновляемых источников энергии, правовой режим энергетических объектов); правовой режим имущества субъектов энергетического права; государственное регулирование предпринимательской деятельности в сфере энергетики, в более широком плане, экономической деятельности в данной сфере; саморегулирование в энергетической сфере; особенности договорного регулирования отношений в сфере энергетики; защита прав и законных интересов субъектов энергетического права — в этом плане особое внимание уделяется правовому регулированию электро- и газоснабжения граждан; правовое обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности; правовое регулирование международных энергетических отношений.
В энергетическом же праве, как, между прочим, и в целом ряде других отраслей, используются не один, а несколько методов (юридических режимов) правового регулирования: метод обязательных предписаний, автономных решений, автономии воли сторон правоотношения (метод согласования), метод рекомендаций.