Глава 8. Финансовая поддержка малого и среднего

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

§ 1. Правовые основы финансовой поддержки малого

и среднего предпринимательства

С момента принятия и вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в нашей стране начинает активно разворачиваться система финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Фундаментом этой системы послужила ст. 17 Закона N 209-ФЗ, закрепившая виды и источники финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Последствием внедрения этой нормы стало принятие ряда нормативных правовых актов на субфедеральном и подзаконном уровнях.

Ведущее место в системе нормативных актов федерального уровня, регламентирующих мероприятия по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства, принадлежит Правилам распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские хозяйства), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. N 178 <1> (далее - Правила распределения и предоставления субсидий).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1226.

В соответствии с п. 6 Правил распределения и предоставления субсидий порядок конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии, определяет Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России). Во исполнение этой нормы Минэкономразвития России Приказом от 9 января 2013 г. N 1 утвердило Порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2013. 6 марта.

Минэкономразвития России не единственный федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по финансовой поддержке малого и среднего бизнеса. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. "О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства" <1> полномочиями по реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности, наделено 18 ведомств федерального уровня. В качестве примера ведомственных программ можно назвать:

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 42. Ст. 4825.

- аналитическую программу Министерства энергетики Российской Федерации "Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере топливно-энергетического комплекса" (утверждена Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30 марта 2010 г. N 132) <1>;

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

- ведомственную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и торговли" (утверждена Приказом Минпромторга России от 15 февраля 2010 г. N 123) <1>.

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".

Помимо специального предпринимательского законодательства финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства регулируется общими нормами гражданского и финансового права, прежде всего:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

- Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" <1>;

--------------------------------

<1> Российская газета. 2011. 7 декабря.

- Гражданским кодексом Российской Федерации.

Значительную роль в правовом регулировании мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства играют акты региональных и местных органов власти. Например, правительство г. Москвы Постановлением от 1 июня 2012 г. N 254-ПП <1> утвердило:

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. N 32.

- Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета г. Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие и модернизацию производства;

- Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета г. Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга);

- Порядок распределения и предоставления субсидий из бюджета г. Москвы начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с развитием их хозяйственной деятельности.

Особая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, что нашло свое закрепление в Постановлении правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. N 646-ПП "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, и управляющим организациям технологических парков города Москвы" <1>.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. N 66. Т. 1.