14. Контрактная система

Государственный (муниципальный заказ) – конкретизированные потребности публично-правового образования (РФ, субъектов РФ, МО), в товарах, работах, услугах, закреплённые в правовом акте удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке с заключением государственного (муниципального) контракта, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам, услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Размещение государственного заказа – совокупность юридических фактов – действий, а также в определённых законом случаях событий, влекущих заключение государственного (муниципального) контракта в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Важно, что это именно сложный фактический состав: напр., для признания размещения заказа недействительным достаточно установить отсутствие одного из необходимых юридических фактов.

В соответствии с ФЗ № 44 закупка товаров, работ, услуг для государственных/муниципальных нужд – это совокупность действий, осуществляемых заказчиками в порядке, установленном законом, направленных на обеспечение госнужд. Закупка начинается с определения поставщика и заканчивается исполнением обязательств сторонами контракта.

Понятие «госзакупка» шире понятия размещения заказа, поскольку включает в себя последнее, а также элементы исполнения заказа, т.е. закупка предполагает получение заказчиком исполнения по договору.

ВАЖНО: закупкой не охватывается формирование заказа (в т.ч. прогнозирование и планирование).

Контрактная система в сфере закупок – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в т.ч. с использованием единой электронной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством в сфере закупок действий, направленных на обеспечение госнужд.

Т.е. это означает системный подход к регулированию. Ранее считалось, что формирование заказов регулируется бюджетным законодательством, а размещение – специальным законом о размещении заказов (№ 94-ФЗ), а исполнение – гражданским законодательством.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 ФЗ-44).

15. Совместные торги

ФЗ-44. Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы

Условия проведения:

- два и более заказчика

- закупают одни и те же товары/работы/услуги

Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с ГК РФ и настоящим ФЗ № 44.

Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает:

• уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями

ЛИБО

• один из заказчиков

если другие заказчики передали им на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

1.1) идентификационный код закупки;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1088) (п. п. 3-5):

Для организации и проведения совместного конкурса или аукциона заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения заключают между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона (далее - соглашение) до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе (далее - документация).

При этом уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которые возложены полномочия только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), могут выступать стороной соглашения только в качестве организатора совместного конкурса или аукциона. Соглашение содержит информацию, указанную в части 2 статьи 25 Федерального закона.

После подписания соглашения заказчики вносят в план-график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона (далее - организатор).

Организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий по организации и проведению такого конкурса или аукциона.

Совместный конкурс или аукцион проводится в порядке, установленном Федеральным законом в отношении конкурсов или аукционов.