1. Понятие приватизации

Конец 1980-х – отказ от административных методов, реформирование экономики, перевод на самоокупаемость и хозрасчёт – но предприятия были государственные => нужна ПРИВАТИЗАЦИЯ.

Понятие «приватизация» появилось в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»:

Приватизация - приобретение гражданами, АО (товариществами) у государства и местных СНД в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий… (ст. 1).

ст. 217 ГК:

Приватизация – передача имущества, находящегося в государственной и м/с собственности, в собственность граждан и ЮЛ в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Не входят в отношения по приватизации:

- ГП сделки по отчуждении имущества ГУПами и МУПами;

- отчуждение имущества ГУПов и МУПов по судебному решению;

- отчуждение имущества ГУПов и МУПов в порядке банкротства и т.д.

Разгосударствление VS приватизация

«Разгосударствление» - переход госсобвтенности в собственность коллективных предприятий (в нач. 1990-х, короткий период времени) (экономическое явление).

«Приватизация» - юридическое понятие. НО ПОМНИМ ПРО БЕЛАРУСЬ!!!

В закона по-разному:

- «приватизация (разгосударствление)» (ФЗ «Об образовании» 1992, ФЗ «О высшем и послевузовском образовании» и т.д.);

- «приватизация и иные формы разгосударствления» (ФЗ «Об обороте наркотических средств»);

- «разгосударствление и приватизация».

(!!!)В зак-ве Республики БЕЛАРУСЬ есть различия:

Разгосударствление - передача госсобственности в управление ФЛ и ЮЛ (т.е. собственник сохраняется).

Приватизация – смена публичного собственника на частную собственность (решение ОС работников учитывается, чем больше предприятие, тем выше принимается решение => вплоть до Президента).

История

1 этап (1992-1994). Период массовой («ваучерной») приватизации. Цель: распределение госсобственности.

Лавинная, похожа был на сталинскую коллективизацию.

2 этап (1994-1999). Кристаллизация. Цель: документальное оформление.

Начался с Указа Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

3 этап (1999-2003). Совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью

Нужна ли сейчас приватизаия?

1) да (т.к. 45-60% гос-ва в экономике – данные ОЭСР)

2) нет.

Перед скорым кризисом деньги будут обесцениваться => предпринимателям нужно избавлятся от денег и получать имущ-во => лоббируют приватизацию.

2. Законодательство о приватизации

Законы:

1. Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение за приватизационные чеки, распространяемые среди населения, выкуп арендуемого имущества – арендные предприятия);

2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменил предыдущий)

- только возмездная приватизация;

- были определены законодательные способы приватизации;

- принятие государственной программы приватизации госимущества;

- ужесточеные последствия несоблюдения зак-ва о приватизации ;

3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменил предыдущий):

- только возмездная приватизация,

- изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущ-ва, добавлены продажа акций ОАО, продажа посредством публичного предложения, продажа без объявления цены),

- отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную,

- программы теперь утверждается Правительством РФ;

Программы

1. Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)

2. Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)

3. Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535)

Сейчас основные направления приватизаии определяются Прогнозным планом (программой) приватизации на 2011-2013 гг => Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 N 2102-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 - 2013 годы». До этого были 2007-2009 и т.д.

Указы Президента

Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии) => уже не действуют.

Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО.

Постановления Правительства РФ

До 1997 года лишь детализировали Указы Президета. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.

1. ПП РФ № 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"

2. ПП РФ № 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе"

3. ПП РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

4. ПП РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

Акты Госкомимущества (сейчас Роскомимущества)

Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.