Вопрос 5. Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности.

5 способов систематизации:

1. - учет

2. - консолидация — устраняется множественность НПА по одним и тем же вопросам, происходит издание крупных однородных актов законодательства. Новый укрупнённый акт не содержит новелл и не меняет содержание по регулирования. Пост Правительства от 9 дек 2014 №1342 — объединены нормы, ранее содержавшиеся в 2 др документах.

3. - кодификация — системная переработка и упорядочение действующих НПА в опр сфере. В результате происходит существенное изменение и обновление содержания пр норм, отмена устаревших положений и принятие нового кодифицированного акта (кодекса основ законодательства и тд.).

4. - инкорпорация — издание различного вида хронологических и тематических собраний и сборников НПА. Не допускается вносить изменения в содержание правовых норм. Их изложение с учётом последних официальная изменений. Возможна только редакционная правка. К примеру, «Собрание законодательства РФ», «Вестник Конституционного Суда РФ» и тд.

5. - создание сводов законов

ПРОБЛЕМА ОТДЕЛЬНОГО КОДЕКСА

Статья Губина. Законодательство о предпринимат деятельности России: состояние и направления совершенствования.

Структура предпринимательского кодекса Казахстана (образец для подражания и воздыхания):

• - устанавливает меры ответственности, способы взаимодействия предпринимателя и государства

• - способы защиты, защиту конкуренции

• - гос поддержку инвестиционной деятельности

• - соц ответственность предпринимателя

• - регулирование малого и среднего предпринимательства

Кодекс, с которого брать пример нельзя – Украинский: очень несистемный, много ГП норм ( виды юр лиц, режим имущества, некоторые сделки, иностранные инвестиции).

Направления совершенствования российского законодательства: совершенствование инвестиционного законодательства, развитие поддержки малого и среднего бизнеса, развитие законодательства о конкуренции и монополии, регулирование бюджетных отношений и государственных закупок.

Не знаю, где это может пригодиться, но вдруг.

Краткая история законодательства о предпринимательстве в России:

• Возрождение предпринимательства в Советском Союзе было связано с принятием Законов СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" (1986 г.)

• "О кооперации в СССР" (1988 г.)

• "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" (1991 г.)

• Законах РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1990 г.),

• "О собственности в РСФСР" (1990 г.) – приравняли формы собственности.

Билет № 6. Предприниматель и государство: задачи, цели, средства, формы и методы государственного регулирования предпринимательства (правовые вопросы).

Государственное регулирование экономики - деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики.

Одна из основных функций государства – экономическая (создание необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений).

Сейчас в РФ рыночная экономика.

Необходимость государственного регулирования вытекает из:

• ограниченности возможностей рынка в производстве общественных товаров (система образования, здравоохранения, оборона, охрана окружающей среды, правопорядок)

• из наличия негативных последствий функционирования рыночной экономики (кризисы).

Из лекции:

«Сегодня роль государства оценивается в зависимости от многих факторов. Государство не может быть просто ночным сторожем, но и не может авторитарно управлять экономикой. Объём государственного вмешательства должен различаться в зависимости от того, что происходит.

1. Конкуренция

Если говорить об участии государства в экономике, то тут ФЗ о защите конкуренции. Государство устанавливает правила игры для рынка. И не даёт кому-то незаконно войти на рынок, следить чтобы кто-то не вёл себя недобросовестно.

2. Кризисы и цикличность

Государство выходит на рынок с более жесткими инструментами регулирования, когда у нас есть падения в экономике. Тут антициклическое регулирование, оно не всегда совпадает с антикризисным регулированием. Кризис всегда имеет свои особенности, каждый кризис индивидуален, они не похожи, если бы были похожи мы бы с лёгкостью их устраняли. Кризис во всех государствах начинается с финансовой системы. Инструменты антициклического регулирования же это инструменты постоянного действия. То есть государство вмешивается и из-за кризиса и цикличности, конкуренции.

3. Лицензирование видов деятельности.

Не каждая сфера одинакова с позиции того какой объём государственного воздействия существует. У нас есть реформа о сокращении лицензирования деятельности. За последние десятилетия у нас появляется все больше сфер обязательного саморегулирования. Около 10 таких сфер. Лицензирование, обязательное саморегулирование, уведомление о начале деятельности - это три уровня гос регулирования.

4. Стимулирование производства некоторых товаров.

Тут государство берет на себя экономическую и социальную сферу и начинает само это производить. Бывает что и опасно отдавать предпринимателям производство в какой-то сфере, например, в атомной промышленности. У государства есть такой инструмент как государственный сектор. Туда включаются государственные унитарные предприятия, которые берут на себя функцию производства общественного товара, производство которого не интересно предпринимателям. Гос сектор не только участвует но и регулирует тут отношения. Гос сектор не ограничивается предприятиями, он неоднороден, туда включается и казна, и имущество предприятия. Часто считают что гос сектор это только ГУПы, но это не так.

Государственная экономическая политика.

Это основные направления деятельности государства в сфере экономике которые отражаются как в программных документах так и в нпа. Особенностью ее считается большое количество программных документов, сложно определить их природу. Это не нормативные документы, это концепции, планы, стратегии. Также Послания Президента сюда относится.

1. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики

- это важнейший документ который направлен на поддержание устойчивости национальной валюты, на регулирование денежного рынка. Разрабатывает его ЦБ совместно с Минфином. И предоставляет в Госдуму для утверждения. Сам по себе ЦБ имеет целью обеспечение устойчивости рубля. Его документ значит нацелен на то, чтобы реализовать эту функцию. Он ее осуществляет независимо от других органов государственной власти. Он независим. Это важно, потому что если бы он был встроен в систему органов, независимого регулятора денежного рынка бы не было. Если эту независимость понимать как абсолютную то будет анархия. Поэтому существует система подотчётности состоящая в том что он представляет документы для утверждения в Госдуму. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики - документ, он закреплен в ФЗ о ЦБ.

2. Ставки рефинансирования, ключевая ставка, учетная ставка(ГК).

Для целей рынка, для субъектов рынка это почти одно и то же. Тут всюду имеется ввиду ставка которая устанавливается ЦБ и показывает стоимость денег в экономике. В расчёт ставки рефинансирования ЦБ применяет одни показатели, в расчёт ключевой он включает кучу показателей. Нам как обычным гражданам особой разницы нет, это разница в расчётах, в том, какие показатели заложены. Ключевая ставка это верхняя граница процентного коридора. На неё надо ориентироваться при выдаче кредитов. Нижняя граница - это ставки по депозитам в ЦБ (те деньги которые кладут банки в ЦБ и получают проценты, они супермаленькие, примерно 0,5%). Это и есть нижняя граница. Между этими показателями банки работают на внешбанковском рыке, они дают кредиты друг другу. Ставки по этим кредитам намного ниже чем те которые дают гражданам, так как они действуют внутри этих границ. Они берут друг у друга кредиты, а потом представляют их гражданам.

3. Операции рефинансирования

- следующий инструмент. Они называются ещё выполнение Центральным банком функции кредитора последней инстанции. Ни один банк в мире не заинтересован в том, чтобы кредитовать неустойчивые. Ликвидность это для банка способность исполнить свои обязательства перед клиентом по сроку и по объёму. Любой предприниматель когда регистрируется обязан открыть расчетный счёт в банке. Когда банк регистрируется он обязан открыть корреспондентский счёт в ЦБ.

Платежи осуществляются так:

Клиент плательщик должен перечислить клиенту получателю в другой банк

Он зачисляет деньги на расчётный счёт. Они переходят на корреспондентский счёт банка в ЦБ. ЦБ перечисляет на корр счёт банка получателя. И затем они попадают на расчётный счёт получателя.

К банку очень серьезные требования как к предпринимателю. Он должен минимально иметь уставный капитал 1 млрд стоимость которых на 80% деньги. Банк должен обязательно держать 10% своих средств на счетах, это некоторая подушка безопасности, но она маленькая, так как портфель вкладчиков 25%.

Для пополнения расчетного счета ЦБ даёт ему кредит бесплатно. Цб сам переводит деньги клиентам банка вместо банка. Банк должен до вечера вернуть деньги. А если не вернёт то возникнет кредит по ставке рефинансирования. Это штрафной кредит отвернайт. Вот что такое рефинансирование. Оно бывает разное по срокам, бывает на несколько дней, недель. Иногда банки получают их на аукционе. Они таким образом могут от регулятора получать деньги и дальше отдавать их клиентам.

4. Обязательное резервирование.

Банки обязаны держать определенный процент от того что они привлекают во вклады. Она должна определённый % зафиксировать их на корр счёте. Чтобы если что отдать.

Пример как этот инструмент может работать:

В 2004 кризис банковской системы носил название «кризис доверия». Кризис начался потому что ЦБ впервые отозвал лицензию по 115-ФЗ(там про отмывание). На рынке началась паника, что ЦБ начал отзывать лицензии. По интернету начинают гулять чёрные списки банков. Клиенты приходят в банк Х и начинают забирать деньги. ЦБ предлагает банку У приобрести банк Х.

Цб может и снизить этот процент обязательного резервирования. Тогда у банка происходит высвобождение денег и клиенты перестают паниковать.

5. Валютные интервенции

Следующий инструмент. Это вопрос, связанный с валютными интервенциями. ЦБ как регулятор может выходить на рынок, продавать и покупать валюту. До 2014 ЦБ активно этим пользовался. Валютный коридор это минимальная и максимальная стоимость рубля. ЦБ следит за валютным коридиром. ЦБ видит что рубль укрепляется, он выбрасывает на рынок рубли. Если рубль падает, то ЦБ выбрасывает на рынок валюту.

В 2014 ЦБ ежедневно выходил на рынок с громадными интервенциями. Если бы так 2 месяца выбрасывал то у нас бы закончились резервы. Поэтому было принято решение отказаться от валютного коридора и перейти к таргетированию какому-то. Если спекулянты не знают когда ЦБ выйдет на рынок с валютой то он не сможет помешать банку».

Должна быть четкая и ясная государственная экономическая политика - основные направления деятельности государства в сфере экономики с определением целей, задач, сроков и средств их достижения.

Где закреплена гос экономическая политика?

• ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ,

• Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годов,

• Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" и т.д.

• Важное значение имеет N 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации" (дается определение промышленной политике как комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции).

Уровень гос регулирования экономики зависят от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений.

Предпринимательство является сферой взаимодействия государства и экономики: государство с помощью права регулирует отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности использует специфические средства, формы воздействия на рыночную экономику.

Управление vs регулирование - регулирование шире, тк используются еще и косвенные методы:

Государственное управление - прямое и непосредственное вмешательство органов государства в экономику с использованием административных методов регулирования, а государственное регулирование экономики позволяет использовать более широкий спектр средств (в т.ч. методы и средства косвенного регулирования).

Сегодня косвенные методы основные, поскольку рынок - саморегулирующаяся система. Однако это не предполагает отказ от прямых методов регулирования, тк саморегулирование не обеспечивает в полной мере всех требований современного общества и социально ориентированной экономики.

Лирика: Правильнее было бы говорить о государственном воздействии, сочетающем управление и регулирование. Однако, учитывая широкое распространение понятия государственного регулирования в научной литературе и нормативных актах, целесообразно использовать все же понятие государственного регулирования.

Цели государственного регулирования:

• основная цель - создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества; раскрывается через подцели (создание конкурентной среды, обеспечение полной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства, минимизация негативного влияния внешнеполитической обстановки, санкционного воздействия)

Функции государства:

• одна из основных - создание правовой базы для эффективного функционирования рынка, формирования стабильных "правил игры". В связи с этим возникает задача создания правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

Методы гос регулирования – прямые и косвенные:

• Прямые методы - средства воздействия на экономические отношения с непосредственным властным воздействием гос. органов на регулируемые отношения и поведение субъектов (принятие правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного характера). Используются как меры убеждения, так и меры принуждения. Примеры: гос. регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д.

• Косвенные методы государственного регулирования - экономические средства воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Отражаются на поведении субъектов путем определения условий, влияющих на мотивацию должного поведения, например путем создания материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. Примеры: средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Формы гос. регулирования и взаимодействия предпринимателей с государством:

Предпринимательство - сфера взаимодействия государства и экономики.

Правовая основая взаимодействия предпринимательства и государства - Конституция РФ:

• ст. 30 "каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".

• ст. 32 – право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

• ст. 33 - индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основа действий - взаимосвязь интересов той и другой стороны.

Государство устанавливает правила игры через инструменты (планирование, ценообразование и т.д.), а предприниматели имеют интерес то в формировании соответствующей политики государства по отношению к предпринимательству. Предпринимательские интересы отражают как частные интересы отдельных предпринимателей, так и общие интересы, представляемые государством.

Способы взаимодействия:

• государственное администрирование - прямое государственное регулирование, воздействие государственных органов в отношениях с предпринимателями, широко используются всевозможные запреты и предписания.

• конструктивный диалог в целях достижения консенсуса и взаимовыгодное экономическое сотрудничество (направление движения встречное: как от предпринимателей к государству, так и от государства к предпринимателям)

• лоббирование - существование горизонтальных отношений между государством и властью, сущность которых - информирование государства об интересах предпринимателей, при этом информация поступает от предпринимателей к органам государства.

• коррупция (формирование отношений между государством в лице его органов и должностных лиц и предпринимателями снизу вверх - от предпринимателей к государству).

Объединения предпринимателей - наиболее адекватная форма, в том числе и правовая, для формирования и выражения вовне интересов предпринимателей.

Правовая база деятельности объединений (все действуют):

• Закон о некоммерческих организациях

• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях",

• Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"

• ГК РФ

• иные акты (Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств).

Важная форма взаимодействия – государственно-частное партнерство (отдельный вопрос):

- это юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение.

Примеры:

• строительство автомобильных дорог, иных объектов инфраструктуры и не только.

Активное взаимодействие государства и бизнеса ярко проявляется во время кризисов:

1. Постановление Правительства РФ от 14 января 2009 г. N 24 "О мерах государственной поддержки российских организаций - экспортеров промышленной продукции, организаций автомобилестроения и транспортного машиностроения"

Средства федерального бюджета, предусмотренные в 2009 г. на реализацию мер по поддержке финансового рынка РФ, направлялись на предоставление субсидий: российским организациям- экспортерам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2005 - 2010 гг. для производства продукции на экспорт, в размере 6 млрд. руб.

2. Распоряжение правительства 2015 г. N 98-р - План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

Ключевые направления действий государства по преодолению экономических трудностей:

• поддержка импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

• содействие развитию мсп за счет снижения финансовых и административных издержек;

• создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики (в т.ч. гособоронзаказ)

• повышение устойчивости банковской системы и др.

Указанный План реализуется путем принятия новых нормативных актов и внесения изменений и дополнений в действующие.

Билет № 7. Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности

- это придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляются государственное регулирование, создание необходимых условий для их эффективного применения.

Придание правовой формы средствам гос. регулирования экономики - с помощью законов и подзаконных актов.

Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

Сегодня отсутствует надлежащая правовая база, нет четко сформулированной правовой политики.

Направления развития законодательства:

• Практика пошла по пути принятия законов, посвященных гос. регулированию отдельных сфер хозяйственной деятельности (например, ФЗ от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и др.).

• включение отдельных норм, разделов, посвященных гос. регулированию, в нормативные акты, регламентирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

  • Закон о рекламе - пронизан нормами публично-правового характера,

  • Закон о рынке ценных бумаг - есть раздел, посвященный гос. регулированию указанного рынка.

• Значительный шаг вперед - Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

• Только после того, как будет создана правовая основа, следует рассмотреть вопрос о создании стержневого акта, определяющего основы регулирования экономики. Возможно этим актом будет Предпринимательский кодекс России!!!

Субъекты гос экономической политики:

Субъекты, участвующие в формировании гос экономической политики, ее реализации не равно субъекты предпринимательской деятельности: круг субъектов государственного регулирования экономики шире круга субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность. К субъектам государственной экономической политики и государственного регулирования экономики относятся и органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Объекты чрезвычайно разнообразны:

• Различные отрасли и подотрасли народного хозяйства.

• Различные регионы России.

• Отдельные виды предпринимательской деятельности.

• Отдельные средства (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование (цена, планирование, тарифы, денежное обращение и др.).

Правовые средства – самостоятельная группа средств гос. регулирования экономики:

• договор, ответственность, юридическое лицо и др. – эти средства универсальные.

Как понимают правовые средства разные ученые?

С.С. Алексеев: «Правовые средства – субстанциональные, институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию».

Б.И. Пугинский предлагает 2 значения – широкое и узкое:

В широком смысле – это «сочетания юридически значимых действий, совершаемых субъектом с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей, не противоречащих законодательству и интересам общества».

В узком смысле – «юридические способы решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей, интересов».

Разрабатывая свое учение, Б. И. Пугинский пришел к выводу, что его концепция гражданско-правовых средств, в отличие от традиционной цивилистики, представляет вид теории деятельности. С позиции ученого, нормы, включенные в гражданское право, рассматриваются Борисом Ивановичем через призму деятельности участников соответствующих правоотношений.

Губин Е. П. Средства государственного регулирования рыночной экономики и правовые формы их опосредования в Российской Федерации

Губин отмечает ценность подхода, выработанного Пугинским: «он показал возможности правовых средств в процессе их использования в хозяйственной деятельности, принципиальные подходы к порядку их применения».

Прямые средства регулирования:

• разрешение совершения определенных действий, например лицензирование;

• обязательные предписания совершения каких-либо действий;

• запрещение конкретных действий;

• регистрация определенных действий;

• установление квот и других ограничений;

• применение мер административного принуждения;

• применение материальных санкций и тд.

1. Лицензирование - одно из наиболее характерных прямых средств государственного регулирования экономики - разрешение государства в лице его органов на определенные действия.

2. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с федеральным законом.

3. Гос контроль – отдельный вопрос в билетах.

Экономические средства государственного регулирования экономики не менее разнообразны, чем прямые. Важнейшие среди экономических средств - прогнозирование и планирование.

1. Прогнозирование и планирование позволяют устранить недостатки рыночной экономики (кризисы).

Планирование - Это деятельность государства по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата.

Прогнозирование - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйства.

Основа прогнозирования и планирования - стратегическое планирование.

Основа - Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации":

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

Принципы стратегического планирования:

• единства и целостности,

• разграничения полномочий,

• преемственности и непрерывности,

• сбалансированности системы стратегического планирования,

• результативности и эффективности стратегического планирования,

• ответственности участников стратегического планирования,

• прозрачности (открытости) стратегического планирования,

• реалистичности,

• ресурсной обеспеченности,

• измеряемости целей,

• соответствия показателей целям,

• программно-целевой принцип.

Задачи стратегического планирования:

1. документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания: ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ; стратегия социально-экономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ, а также основы государственной политики, доктрины и иные документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;

2. документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу;

3. документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования;

4. документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и прогнозирования, и др.

Законодательно устанавливается обязанность государства и муниципальных образований по проведению мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. Предусмотрена дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность.

Одно из основных средств государственного регулирования - система налогообложения. За счет средств бюджета устраняются несовершенства, недостатки рыночной экономики. Влияние системы налогообложения на предпринимательскую деятельность способно как стимулировать, так и замедлять или вообще прекращать отдельные ее виды.

Основа – Конституция: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Функции налогов:

• фискальная (формирование гос. денежных фондов, финансовых ресурсов государства);

• регулирующая, включающая стимулирование и дестимулирование.

• контрольная и информационная функции налогов.

Предпринимательское право изучает налоговые отношения лишь в части, касающейся непосредственного влияния налогов на предпринимательскую деятельность. В целом же налоговые отношения не входят в предмет предпринимательского права (хотя есть обратная позиция, что входит – В.К. Мамутов)

Смешанный характер современной экономики предполагает наличие гос сектора:

Государственный сектор - элемент рынка. В то же время это средство, инструмент, с помощью которого государство активно воздействует на рынок: через закупки продукции, оплату работ и услуг, путем прямого или косвенного влияния на цены и тарифы и т.д.

Государственный сектор неоднороден:

• связанный с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

• связанный с деятельностью унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления;

• связанный с владением пакетами акций приватизированных государственных предприятий;

• связанный с имуществом государства, не переданного каким-либо субъектам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе с имуществом, прежде всего недвижимостью, которые находятся за границей.

Неправильно рассматривать гос сектор узко, т.е. говорить лишь об унитарных предприятиях!

Роль и специфика предпринимательского права в рамках гос регулирования:

Предпринимательские отношения в рамках государственного регулирования экономики включают наряду с имущественными также административные, финансовые и иные отношения. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии у предпринимательского права самостоятельного предмета правового регулирования.

Также средства гос регулирования перечислены в Законе о развитии МСП № 209-ФЗ:

налоговые режимы

имущественная помощь (вторая по важности после финансовой – например, льготы для аренды)

информационная помощь

организационная помощь

финансовая помощь (основная – субсидии, бюджетные гарантии)

создание инфраструктуры

кадровая поддержка

инновационная поддержка

образовательная поддержка

ремесленная поддержка

В чем ремесленная поддержка выражается?

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности;

2) финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.

Ради кайфа можете прочитать статью Губина про гос регулирование:

https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo-i-biznes-v-usloviyah-pravovyh-reform/viewer

Билет № 8. Правовые основы государственного контроля за осуществлением

предпринимательской деятельности

Определение дается в ст. 2 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральные и субъекты), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Надзор - разновидность контроля, который подразделяется на два вида: общий надзор за соблюдением законности, в том числе в сфере хозяйственной деятельности, и административный надзор.

Отличие контроля от надзора в админе:

• органы надзора (в том числе прокурорского) выполняют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении неподчиненных объектов;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же административного надзора применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам;

• по законодательству РФ органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не учитывает различия!

Виды контроля:

• общий контроль

• специальный контроль (например, валютный, налоговый контроль, бюджетный контроль).

В зависимости от стадии контроля и цели проверки:

• Предварительный контроль.

• Текущий контроль.

• Последующий контроль.

В зависимости от того, кто осуществляет контроль:

• контроль Президента РФ;

• контроль органов законодательной (представительной) власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

Например, на предпринимательскую деятельность оказывает влияние деятельность Счетной палаты РФ, задачами которой являются, в частности:

• контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;

• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов,

• оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств

Значение налогового контроля для предпринимательской деятельности огромно. Однако он не является контролем за собственно предпринимательской деятельностью. Основная его задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований законодателя по выплате налогов и иных налоговых платежей.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности:

1. Пример непосредственного контроля № 1: надзор лицензирующего органа за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования имеют право:

• запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, данные соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования;

• проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;

• выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений;

• применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности.

1. Пример № 2: контроль при международных автомобильных перевозках (есть даже ФЗ от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения").

2. Пример № 3: валютный контроль. Цель - обеспечение соблюдения валютного законодательства при валютных операциях (отдельный билет).

ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими предпринимательской деятельности и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Положения Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора и некоторых других видов специального контроля.

В законе закреплены принципы защиты прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля:

• преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

Правительство РФ утверждает перечень работ и услуг в составе определенных видов деятельности, требующих уведомления о начале их осуществления.

• презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• открытость и доступность для ЮЛ, ИП нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Исключение: информация, свободное распространение которой запрещено или ограничено.

• проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

Плановые, внеплановые, документарные и выездные проверки.

• недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований;

• недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, и др.

+ Режим постоянного государственного контроля (надзора), в отношении объектов имеющих особую опасность - возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.

+ Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований:

• размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" обязательные требования, , оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля;

• осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, - разработка и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, проведения семинаров и конференций и тд.

• регулярное обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора);

• выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

+ Меры по организации и проведению мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями:

• плановые (рейдовые) осмотры территорий, акваторий, транспортных средств;

• административные обследования объектов земельных отношений;

• исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга;

• измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;

• наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;

• наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации и тд.

Статья 8.1 этого закона предусматривает применение риск-ориентированного подхода:

- метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством. Регионального контроля – Правительством субъекта.

Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) индикаторов риска нарушения обязательных требований как основание для проведения внеплановых проверок. Индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти и подлежат размещению в сети "Интернет".

В этом законе установлены четкие требования к проведению мероприятий по проверке:

• в отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;

• проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

• Типовая форма распоряжения или приказа устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

• Проверка может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и др.

Что не вправе делать должностные лица при проведении проверки?

• проверять выполнение требований, не относящимся к полномочиям органа, от имени которого действуют эти должностные лица;

• проверять выполнение требований, установленных в СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ;

• проверять выполнение требований, установленных не опубликованными актами;

• осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя (исключение – если выявлено, что предприятие причиняет вред жизни, здоровью граждан, окр среде, памятникам культурного наследия);

• требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

• отбирать образцы продукции для проведения их исследований без оформления протоколов об отборе указанных образцов;

• распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

• превышать установленные сроки проведения проверки;

• осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Какие права у руководителя/представителя юр лица при проверке?

• непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

• получать должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законом;

• знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;

• обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при проверке;

• привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Вопросы возмещения вреда в законе:

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий должностных лиц, признанных неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов согласно ГК:

• учитываются расходы юридических лиц, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности,

• затраты, которые юридические лица осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Защита прав осуществляется в административном и (или) судебном порядке.

Действия обжалуются в порядке, установленном законодательством РФ.

Нормативные правовые акты органов могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РФ.

Есть и другие инструменты регулирования, например, бухгалтерский учет и отчетность, цена, государственный заказ и др. – в других вопросах