1. проверяет оспариваемые акт, решения, действия (бездействие) и устанавливает их соответствие закону/иному НПА;

2. устанавливает наличие полномочий у органа или ДЛ, принявших акт/ совершивших действие (бездействие);

3. Определяет, нарушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере пд/ иной эд.

При рассмотрении таких дел специфически действует принцип состязательности:

• обязанность доказать соответствие оспоренного не НПА закону или иным НПА, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта/ решения, совершения действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, совершили действие либо допустили бездействие;

• в случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, АС может их истребовать по своей инициативе.

Перечисленные особенности применяются судом и при рассмотрении ряда категорий дел в упрощенном производстве. Речь идет об оспаривании не НПА, решений органов/ДЛ, если в соответствующих не НПА, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб. (п. 2 ч. 1 ст. 227 АПК).

В решении указывается:

• соответствует ли закону или иным НПА оспариваемый акт, решение, действие (бездействие)

• и были ли нарушены права и законные интересы заявителя в сфере ПД и иной ЭД.

В случае признания оспоренного акта, решения, действия (бездействия) незаконными АС должен в резолютивной части решения указать на это и обязать соответствующий орган, должностное лицо в установленный судом срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения или каким-либо иным образом.

АС может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органами или лицами об исполнении решения.

Особенности содержания резолютивной части решения отражены в ч. 4, 5 ст. 201 АПК.

Решение суда рассматриваемой категории дел подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Признанный судом недействительным полностью или в части не НПА не подлежит применению со дня принятия об этом судебного решения.

Копия решения АС направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в органы, ДЛ. Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.

§ 4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Общая характеристика. АС рассматривает дела об административных правонарушениях, если ФЗ (КоАП) их рассмотрение отнесено к компетенции АС.

АС рассматривают:

1. дела о привлечении к адм. ответственности;

2. дела об обжаловании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП, ч. 3 ст.30.1 КоАП).

В первом случае АС – суд первой инстанции, т.е. рассматривает дело по существу, применяя административно-правовой нормы.

Во втором случае АС – суд проверочной инстанции, осуществляющий проверку решения соответствующего административного органа о привлечении лица к АО.

Соотношение норм АПК и КоАП при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях: Пленум ВАС РФ разъяснил, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

• Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности.

АС рассматривают дела о привлечении к АО только ЮЛ и граждан, осуществляющих ПД без образования ЮЛ и ИП (ст. 23,1 КоАП, ст. 202 АПК).

Помимо дел, перечисленных и ч.3 ст, 23.1 КоАП, например, о незаконном получении кредита (ст. 14.11), недобросовестной конкуренции (ст. 14.33), АС вправе рассматривать дела о привлечении к АО в случае, когда орган или ДЛ, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Перечень таких дел установлен в ч. 2 ст. 23.1 КоАП.

Возбуждение дела. Возбуждается на основании заявлений о привлечении к ЮЛ и ИП, осуществляющих ПД и иную ЭД.

Заявление подается органами и ДЛ, уполномоченными в соответствии с ФЗ, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень ДЛ открытый – в ч.3 ст.28.3 КоАП.

Производство по делам о привлечении к АО вправе возбудить прокурор и его заместитель (ст. 28.4 КоАП). Заявление о привлечении к АО подается в АС по месту нахождения или жительства лица, в отношении которого составлен протокол, но если совершил вне места жительства, то по месту совершения правонарушения.

В заявлении, помимо реквизитов общего характера, должны также быть указаны:

• дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об АП;

• должность, ФИО лица, составившего протокол об АП;

• сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об АП, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

• нормы закона, предусматривающего АО за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

• требования заявителя о привлечении к АО.

Приложения (можно в электронном виде):

протокол об АП;

уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

постановление прокурора, если заявление подаётся прокурором (ч.2 ст.28.4 КоАП).

Заявление не соответствует требованиям => суд выносит определение об оставлении заявления без движения.

Суд возвращает заявление, если:

1. дело не отнесено к подведомственности АС;

2. установлен факт составления протокола неправомочными лицами;

3. неправильное составление протокола или иных документов, влекущие неполноту документов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

NB! Заявление не подлежит оплате государственной пошлиной.

Судебное разбирательство и принятие решения.

Рассмотрение судьёй единолично.

Срок рассмотрения – срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в АС, включая срок на подготовку дела к СП и принятие решения по делу. Может быть продлен по ходатайству ЛЦД либо при необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств.

АС вправе признать обязательной явку в судебное заседание представителя адм. органа и лица в отношении которого составлен протокол об АП. Неявка => штраф.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об АП, возложена законом на ДЛ. Непредставление ДЛ доказательств => суд может их истребовать от административного органа (ДЛ) по своей инициативе.

АС выясняет в судебном заседании:

• имелось ли событие административного правонарушения;

• имелся ли факт совершения правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об АП;

• имелись ли основания для составления протокола об АП;

• имелись ли полномочия у административного органа, составившего протокол;

• предусмотрена ли законом АО за совершение данного правонарушения;

• имеются ли основания для привлечения к АО лица, в отношении которого составлен протокол.

+ определяет также меры АО.

При этом суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его сам.

NB! Если административное наказание – штраф не свыше 100 тысяч руб., то упрощённое производство (п.3 ч.1 ст.227 АПК).

По результатам рассмотрения дела АС должен вынести:

• либо решение о привлечении к АО,

• либо об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к АО.

В резолютивной части решения о привлечении к АО должны содержаться:

• наименование лица, привлеченного к АО, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве ЮЛ или ИП;

• нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к АО;

• вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к АО.

Решение по делу о привлечении к АО вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по делу о привлечении к АО может быть обжаловано в апелляционном порядке, если:

1. за совершение АП' законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа

2. и размер назначенного адм. штрафа 100 тысяч руб –для ЮЛ и 5 тысяч руб. – для ФЛ.

¹

После апелляции можно в кассационном порядке обжаловать только по основаниям, свидетельствующим о существенном нарушении норм АПП и влекущим безусловную отмену судебных актов арбитражного суда (ч. 4 ст. 288 АПК).

Судебный акт АС по делу о привлечении к АО - основание для принудительного исполнения. В связи с этим не требуется выдавать исполнительный лист.

Копия решения АС по делу о привлечении к АО в трехдневный срок со дня его принятия направляется ЛУД, а также может быть направлена в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

• Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Постановление по делу об АП, совершенном ЮЛ или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, может быть оспорено в АС в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1 КоАП).

Дела рассматриваются по общим правилам + специальным (ст.207-211 АПК, ст.30.1-30.8 КоАП).

Возбуждение производства по делу. Лицо, осуществляющее ПД / иную ЭД, подает заявление в АС месту своего нахождения или месту жительства.

С заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об АП, совершенном ЮЛ/ИП, вправе обратиться лицо, признанное потерпевшим, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

NB! Отличие от дел о привлечении к АО - дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к АО не могут возбуждаться прокурором.

Срок оспаривания решения – 10 дней со дня вручения или получения копии обжалуемого постановления, решения. По ходатайству заявителя исполнение оспариваемого решения может быть приостановлено судом.

В заявлении должны быть указаны.

1. наименование административного органа, принявшего решение;

2. название, номер, дата принятия решения и иные сведения о нем;

3. права и законные интересы заявителя, которые нарушены обжалуемым решением

4. требование заявителя и основания, по которым он обжалует решение.

Приложения:

• текст обжалуемого решения;

• уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления в административный орган, принявший обжалуемое решение.

NB! Заявление не подлежит оплате государственной пошлиной.

Судебное разбирательство и принятие решения по делу.

Рассмотрение судьёй единолично.

Срок рассмотрения – срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в АС, включая срок на подготовку дела к СП и принятие решения по делу.

АС в судебном заседании, устанавливает:

1. наличие полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;

2. имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности;

3. соблюден ли установленный законом порядок привлечения к ответственности;

4. не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности;

5. были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об АП, либо его законного представителя о составлении протокола об АП в целях обеспечения возможности пользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП;

АС засушивает объяснения лиц, привлеченных к АО, иных ЛУД, пояснения специалиста, заключение эксперта и т.д.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к АО, возлагается законом на административный орган, принявший обжалуемое постановление.

Те же особенности применяются судом и в упрощенном производстве (если административное наказание – штраф не свыше 100 тысяч руб.) (ч. 1 ст. 226, п. 4 ч. 1 ст. 227 АПК).

Полномочия АС:

1. признать оспариваемое решение административного органа незаконным и отменить его полностью;

2. признать оспариваемое решение административного органа незаконным в части и изменить его;

3. оставить оспариваемое решение без изменения, а заявление без удовлетворения.

Изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к АО, не допускается (ч. 1 ст. 30.7 КоАП, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2).

Срок обжалования в апелляции – 10 дней. Если в апелляции не изменили/не отменили решение, то оно вступает в силу со дня принятия постановления АС апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к АО, если за совершение АП законом установлено адм. наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для ЮЛ- 100 тысяч руб., для ИП – 5 тысяч руб. может быть обжаловано в АС апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в АС апелляционной инстанции, и постановление АС апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в АС кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным п.4 ст.288 АПК.

NB! Исполнительный лист не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

АС в трехдневный срок со дня принятия решения направляет его копию ЛУД + может направить в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.