Глава 11. Расходные обязательства российской федерации, субъектов российской федерации, муниципальных образований

Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации

Комментарий к статье 84

1. Глава 11 Кодекса изложена полностью в новой редакции в соответствии с Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечали авторы законопроекта, в отличие от ранее действовавшей редакции, определявшей перечень тех или иных видов расходов, финансируемых из бюджетов разных уровней (который в любом случае может быть лишь приблизительным, в том числе с чрезмерно широкой сферой "совместно финансируемых" расходов), используется новое понятие - "расходные обязательства" с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения.

В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что сформулированные принципы разграничения расходных обязательств определяют единые требования к отраслевому законодательству, с одной стороны, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и, с другой стороны, защищая бюджеты от "необеспеченных мандатов". В новой редакции гл. 11 Кодекса предложена типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут устанавливаться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому уровню власти, одновременно возникают "вмененные" расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от "необеспеченных федеральных мандатов" предусматривается введение соответствующих законов в действие ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Кодекса), наиболее значимой новацией Закона 2007 г. N 63-ФЗ является введение в качестве базовых для бюджетного законодательства РФ понятий, характеризующих расходные обязательства.

Исходя из правовой позиции КС России, выраженной в Постановлении от 23 апреля 2004 г. N 9-П:

1) в ранее введенном в рамках реформы межбюджетных отношений понятии "расходные обязательства" выделены обязательства, возникающие в силу закона (нормативного правового акта) непосредственно у публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или принимаемые действующими от его имени бюджетными учреждениями;

2) введены новые понятия, применяемые на разных этапах исполнения расходных обязательств: "бюджетные обязательства" - объем расходных обязательств в соответствующем финансовом году и "денежные обязательства" - "подтвержденные" (подлежащие оплате) обязательства, являющиеся основанием для осуществления расходов бюджета;

3) выделены в отдельную категорию расходных обязательств публичные обязательства, подлежащие исполнению в силу закона (нормативного правового акта), и в их составе - публичные нормативные обязательства перед физическими лицами (за исключением перечисленных в определении категорий выплат) в законодательно (нормативно) установленном размере с установлением для них ряда особенностей отражения в бюджете и исполнения (имея в виду, что определение этих особенностей для публичных обязательств в целом, а также введение иных категорий расходных обязательств может быть осуществлено на следующих этапах развития бюджетного законодательства).

Предметы исключительного ведения России определены в ст. 71 Конституции РФ:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория России;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в России; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных ОГВ;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика, международные отношения и международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения России;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания РФ;

т) федеральная государственная служба.

В совместном ведении России и ее субъектов согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в России;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

О предметах совместного ведения, отнесенных Законом об организации органов власти субъектов РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, см. комментарий к ст. 85 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 31 декабря 2005 г.) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.

Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий определены в ст. 26.7 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное разграничение полномочий, чем это установлено федеральными законами. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных ОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

Принципы и порядок заключения соглашений о передаче части полномочий между ФОИВ и исполнительными ОГВ субъектов РФ определены в ст. 26.8 Закона об организации органов власти субъектов РФ, согласно п. 1 которой ФОИВ по соглашению с исполнительными ОГВ субъекта РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, Закону об организации органов власти субъектов РФ и иным федеральным законам. Соглашения заключаются, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные ОГВ субъекта РФ.

Согласно ст. 31.1 Кодекса, договоры и соглашения между федеральными ОГВ и ОГВ субъектов РФ, не соответствующие Кодексу, недействительны.

Пленум ВАС России в п. 19 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 1 января 2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), предписал арбитражным судам иметь в виду положения комментируемой статьи, ст. 85 Кодекса и ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, разграничивающих полномочия Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающих принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к чьим расходным обязательствам было отнесено финансирование соответствующих льгот.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи расходные обязательства России подлежат исполнению только за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Исполнение расходных обязательств России за счет субвенций из иных бюджетов бюджетной системы РФ не допускается. В отношении собственных доходов федерального бюджета см. комментарий к ст. 47 Кодекса, в отношении источников финансирования дефицита федерального бюджета - к ст. 94 Кодекса.

Исполнение расходных обязательств России за счет средств бюджетов федеральных ГВБФ осуществляется только в случаях, установленных федеральными законами. Согласно ст. 147 Кодекса расходы бюджетов федеральных ГВБФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает требования к федеральным законам и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающим предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (т.е. межбюджетных трансфертов, предоставляемых в связи с передачей (делегированием) полномочий):

в указанных нормативных правовых актах должен содержаться порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований);

такие нормативные правовые акты должны ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам).

Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 85

1 - 4. В отношении определения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в ст. 26.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 29 декабря 2006 г.) установлено следующее:

полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта РФ по предметам ведения этих субъектов, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ (п. 1);

полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ (п. 2);

полномочия, осуществляемые ОГВ субъекта РФ по предметам ведения России, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также соглашениями (п. 3);

федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия ОГВ субъекта РФ, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные ОГВ и ОМСУ, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным названным Законом об организации органов власти субъектов РФ. Указанные требования распространяются и на указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (п. 4).

О вопросах, отнесенных Конституцией РФ к ведению России и к совместному ведению России и ее субъектов, а также о договорах о разграничении полномочий и о соглашениях о передаче части полномочий между ФОИВ и исполнительными ОГВ субъектов РФ см. комментарий к ст. 84 Кодекса.

В соответствии со ст. 26.2 Закона об организации органов власти субъектов РФ полномочия ОГВ субъектов РФ по предметам ведения этих субъектов осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), согласно п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) относится решение вопросов:

1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений субъекта РФ;

2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;

3) формирования и содержания архивных фондов субъекта РФ;

4) формирования и использования резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;

5) предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;

5.1) предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;

6) передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность;

7) организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

8) создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведения Красной книги субъекта РФ;

9) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель;

10.1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта РФ;

11) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

12) организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение);

12.1) содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта РФ;

13) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;

13.1) организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта РФ;

14) организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ);

14.1) организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

15) сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

16) организации библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов;

17) создания и поддержки государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ);

18) организации и поддержки учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

19) поддержки народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ);

20) поддержки региональных и местных национально-культурных автономий, поддержки изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

21) организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ);

21.1) организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта РФ для определенных категорий граждан;

21.2) организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения;

22) организации обязательного медицинского страхования неработающего населения;

23) организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи;

24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

24.1) создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий;

24.2) организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству;

25) утратил силу;

26) предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;

27) материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам РФ в порядке, установленном ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";

28) материально-технического и финансового обеспечения государственных нотариальных контор, определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории субъекта РФ;

29) организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

30) осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

31) организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов России, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

32) заключения внешнеэкономических соглашений субъекта РФ;

33) установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

34) привлечения субъектом РФ заемных средств, а также обслуживания и погашения внутренних и внешних долгов субъекта РФ;

35) наделения городских поселений статусом городского округа;

36) определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

37) выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом;

38) учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации;

39) установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, нормативных правовых актов ОМСУ;

40) материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

41) предоставления материальной и иной помощи для погребения;

42) утверждения схем территориального планирования субъекта РФ, документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, региональных нормативов градостроительного проектирования, осуществления государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

42.1) осуществления государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

43) проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; установления порядка пользования и распоряжения данными участками недр, в том числе разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы РФ;

44) участия в урегулировании коллективных трудовых споров;

45) организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта РФ, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

46) утратил силу;

47) осуществления международного сотрудничества в соответствии с законодательством РФ, в том числе приграничного сотрудничества, участия в проведении государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России;

48) участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту;

49) организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России;

49.1) изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта РФ с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства;

50) ведения поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море РФ;

51) создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

51.1) организации и осуществления на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению России;

52) создания по решению органов исполнительной власти субъекта РФ мобилизационных органов в зависимости от объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъекта РФ на работу в условиях военного времени и обеспечения условий работникам созданных мобилизационных органов, координации и контроля над проведением ОМСУ и организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также методического обеспечения этих мероприятий;

53) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта РФ;

54) организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов России;

55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроля над их применением;

56) осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

57) осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

58) выполнения региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью;

59) осуществления государственного регионального контроля над использованием и охраной водных объектов и надзора за ними, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого водоснабжения, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ;

60) утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирования отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществления полномочий собственников лесных участков в пределах, установленных лесным законодательством;

61) осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

62) организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ;

63) участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Указанные полномочия ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, согласно п. 1 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Выполнение указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных ГВБФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В соответствии с п. 3.1 данной статьи по указанным вопросам ОГВ субъекта РФ имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов РФ, независимо от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право.

В пункте 4 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ предусмотрено, что по указанным вопросам могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта РФ (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение вопросов, указанных в подп. 2, 9, 13, 21 и 37 п. 2 указанной статьи). Перечень полномочий ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в п. 2 указанной статьи или в порядке, предусмотренном п. 5 указанной статьи.

Согласно п. 5 указанной статьи до принятия федеральных законов по предметам и вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта РФ, могут устанавливаться не указанные в п. 2 этой статьи полномочия ОГВ субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Как предусмотрено в п. 6 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, законами субъекта РФ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в России, ОМСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п. 2, за исключением подп. 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 этой статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта РФ), с передачей ОМСУ необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ (здесь и далее в ред. от 18 октября 2007 г. <1>) полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 указанной статьи, могут передаваться для осуществления ОГВ субъектов РФ федеральными законами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 43. Ст. 5084.

Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ, производится за счет субвенций из федерального бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законом, финансовое обеспечение осуществления полномочий, переданных ОГВ субъектов РФ, может осуществляться за счет субвенций из бюджетов федеральных ГВБФ.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России по предметам ведения России и (или) по предметам совместного ведения России и субъектов РФ ОГВ субъектов РФ, должны содержать положения, определяющие:

порядок представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) или высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, в том числе о достижении целевых прогнозных показателей и расходовании субвенций из федерального бюджета;

права и обязанности ФОИВ по осуществлению указанных полномочий ОГВ субъекта РФ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) по осуществлению переданных полномочий, в том числе права и обязанности по назначению руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих соответствующие полномочия;

права и обязанности ФОИВ и (или) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ), связанные с определением структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;

полномочия ФОИВ по контролю и надзору за осуществлением ОГВ субъекта РФ соответствующих полномочий, а также порядок изъятия соответствующих полномочий у органов исполнительной власти субъекта РФ, возмещения субвенций, предоставленных бюджету субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий;

способ (методику) и (или) федеральные стандарты расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления соответствующих полномочий.

В случае если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России ОГВ субъектов РФ, не закрепляют указанные права и обязанности ФОИВ, то субъекты РФ реализуют соответствующие права и осуществляют обязанности самостоятельно.

Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий России ОГВ субъектов РФ, могут содержать положения, предусматривающие:

обязательность передачи в собственность субъекта РФ федерального имущества, закрепленного за территориальными органами ФОИВ, осуществляющими переданные полномочия;

обязанность ОГВ субъекта РФ использовать передаваемые в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий, по определенному назначению.

Правительство РФ может устанавливать критерии оценки эффективности деятельности ОГВ субъекта РФ по осуществлению соответствующих полномочий, основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъекта РФ материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Положения федеральных законов, предусматривающие осуществление указанных полномочий ОГВ субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, вводятся в действие ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, если указанным федеральным законом предусмотрено предоставление бюджетам субъектов РФ указанных субвенций, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ.

Общий объем субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ для осуществления полномочий России, переданных ОГВ субъектов РФ, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий.

ОГВ субъекта РФ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Полномочия России, переданные для осуществления ОГВ субъекта РФ, могут передаваться законами субъекта РФ ОМСУ, если такое право предоставлено им федеральными законами, предусматривающими передачу соответствующих полномочий России ОГВ субъектов РФ.

Согласно п. 8 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ субвенции из федерального бюджета бюджету субъекта РФ могут не предоставляться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимость создания новых ОГВ субъекта РФ, государственных учреждений субъекта РФ и государственных унитарных предприятий субъекта РФ, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта РФ гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с федеральными законами.

В этих случаях осуществление переданных полномочий производится в соответствии с положениями п. 7 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, в том числе и в части использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств субъектов РФ, за исключением случаев, когда эти полномочия были изъяты по основаниям и в порядке, установленным федеральными законами.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи ОГВ субъекта РФ самостоятельны в определении размеров и условий оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ. Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ.

В подп. 2 п. 3 ст. 130 Кодекса установлено, что субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание ОГВ субъекта РФ.

6. В соответствии со ст. 26.3.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) ОГВ субъекта РФ вправе участвовать в осуществлении полномочий России по предметам ведения России, а также полномочий России по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с п. 7 ст. 26.3 названного Закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами. Указанные федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие:

порядок согласования участия ОГВ субъектов РФ в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

возможность и пределы правового регулирования федеральными ОГВ указанных полномочий.

Там же установлено, что ОГВ субъекта РФ вправе производить расходы за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения России, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 Закона об организации органов власти субъектов РФ, если возможность произведения таких расходов предусмотрена федеральными законами.

ОГВ субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное ст. 26.3.1 Закона об организации органов власти субъектов РФ, не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования

Комментарий к статье 86

1 - 3. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении (здесь и далее в ред. от 8 ноября 2007 г.) к вопросам местного значения поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

16) утратил силу;

17) формирование архивных фондов поселения;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля над использованием земель поселения;

21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу;

30) организация и проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

К вопросам местного значения муниципального района согласно ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) утратил силу;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям ОГВ субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) утратил силу;

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27) организация и проведение мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ОМСУ муниципального района обладают всеми правами и полномочиями ОМСУ поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями ОМСУ поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Как установлено в ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении:

ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с ОМСУ муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района;

ОМСУ муниципального района вправе заключать соглашения с ОМСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений;

указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) утратил силу;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям ОГВ субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) утратил силу;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля над использованием земель городского округа;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32) проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

В статье 18 Закона о местном самоуправлении закреплены следующие принципы правового регулирования полномочий ОМСУ:

перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Закон о местном самоуправлении (ч. 1);

финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных ГВБФ и бюджетов субъектов РФ (ч. 2);

федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (ч. 3).

Порядок наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями определен в ст. 19 Закона о местном самоуправлении:

полномочия ОМСУ, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления ОМСУ (ч. 1);

наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения России и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам (ч. 2);

отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ, осуществляются ОМСУ муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ч. 3);

ОМСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий (ч. 4);

финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ, ведется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5).

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона о местном самоуправлении федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, ОМСУ которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей ОМСУ, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых ОМСУ, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности ОМСУ об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок проведения ОГВ контроля над выполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления ОМСУ переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 19 Закона о местном самоуправлении закон субъекта РФ, предусматривающий наделение ОМСУ государственными полномочиями России, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением ОМСУ переданных государственных полномочий России, аналогичные правам и обязанностям ФОИВ, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается ОГВ субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности ОМСУ, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий России, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается ОГВ субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

В части 7 ст. 19 Закона о местном самоуправлении установлено, что положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете этого субъекта на тот или иной финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи ОМСУ самостоятельны в определении размеров и условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений. Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 53 Закона о местном самоуправлении.

В пункте 2 ст. 136 Кодекса установлено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание ОМСУ.

5. В части 1 ст. 14.1 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 29 декабря 2006 г.) установлено, что ОМСУ поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи ОМСУ поселения вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона о местном самоуправлении (здесь и далее в ред. от 18 октября 2007 г.) ОМСУ муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

Как установлено в ч. 2 указанной статьи, ОМСУ муниципального района вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Закона о местном самоуправлении ОМСУ городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов России и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

В части 2 указанной статьи установлено, что ОМСУ городского округа вправе решать указанные вопросы, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМСУ других муниципальных образований, ОГВ и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Статья 87. Реестры расходных обязательств

Комментарий к статье 87

1. Обязанность органов государственной власти и местного самоуправления вести на постоянной основе реестры расходных обязательств соответствующих бюджетов установлена в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2004 г. N 120-ФЗ. Как отмечалось в пояснительной записке к проекту указанного Закона, данная обязанность установлена в целях учета и анализа расходных обязательств, повышения прозрачности бюджетного процесса, обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно определенных функций государства (местного самоуправления).

Обязанность ОГВ субъекта РФ вести реестры расходных обязательств субъекта РФ закреплена в п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), а обязанность ОМСУ вести реестры расходных обязательств муниципальных образований - в ч. 1 ст. 53 Закона о местном самоуправлении. В указанных нормах установлено, что реестры расходных обязательств ведутся в соответствии с требованиями Кодекса.

2. Данное в п. 2 комментируемой статьи определение понятия "реестр расходных обязательств" уточнено в соответствии с изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ. В ранее действовавшей редакции п. 2 статьи определялось, что под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных ОГВ (ОМСУ) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

По мнению авторов проекта данного Закона, такое уточнение позволяет четко привязать бюджетные ассигнования к действующей нормативной правовой базе, определяющей полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" <1> установлено, что ФОИВ, уполномоченным вести реестр расходных обязательств РФ, является Минфин России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3223.

Названным Постановлением Правительства РФ также утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, в п. 1 которого установлено, что этот реестр ведется с целью учета расходных обязательств РФ и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств РФ используются при формировании перспективного финансового плана страны, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных ГВБФ, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

В соответствии с п. 3 Положения Минфин России ежегодно составляет:

1) предварительный реестр расходных обязательств РФ - не позднее 15 марта текущего года;

2) плановый реестр расходных обязательств РФ - не позднее 12 августа текущего года;

3) уточненный реестр расходных обязательств РФ - не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ устанавливает высший исполнительный ОГВ субъекта РФ. Данное положение детализирует норму п. 1 ст. 26.14 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.), согласно которой порядок ведения реестров расходных обязательств субъекта РФ устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержден Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 76н <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с п. 2 названного Порядка субъекты РФ ежегодно, по формам реестров согласно Приложению к данному Порядку, представляют в Департамент межбюджетных отношений Минфина России:

реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (плановые), - не позднее 1 июля текущего финансового года;

реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (уточненные), - не позднее 15 февраля очередного финансового года.

С целью оказания поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. N 77н утверждены Рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования устанавливает местная администрация муниципального образования. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 53 Закона о местном самоуправлении (в ред. от 21 июля 2007 г. <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3801.

Порядок представления финансовым органом муниципального образования реестра расходных обязательств муниципального образования в финансовый орган субъекта устанавливает финансовый орган субъекта РФ.

Раздел IV. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ

Глава 12. ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА И ПОРЯДОК ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Исключена. - Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Комментарий к главе 12

Глава 12 Кодекса в ранее действовавшей редакции содержала единственную ст. 88, определявшую порядок использования профицита бюджета (превышения доходов бюджета над его расходами). В соответствии с Законом 2000 г. N 116-ФЗ гл. 12 из Кодекса исключена.

Глава 13. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Статьи 89 - 90. Утратили силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Статья 91. Исключена. - Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ.

Комментарий к статьям 89 - 91

В статье 89 Кодекса в ранее действовавшей редакции давалось определение понятия государственных заимствований России (в том числе внешних и внутренних), а в ст. 90 - понятий государственных заимствований субъектов РФ и муниципальных заимствований (до внесения изменений Законом 2000 г. N 116-ФЗ муниципальным заимствованиям была посвящена ст. 91, исключенная данным Законом из Кодекса). Указанные статьи утратили силу в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ, которым соответствующие положения закреплены в положениях ст. 103 Кодекса. Наряду с уточнением порядка осуществления государственных и муниципальных заимствований данное изменение означает, что такие заимствования не рассматриваются однозначно как источники покрытия дефицита бюджета (см. комментарий к ст. 94 - 96 Кодекса).

Статья 92. Дефицит федерального бюджета

Комментарий к статье 92

1. Комментируемая статья в ранее действовавшей редакции содержала общие положения о дефиците бюджета. В результате изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ, статья содержит положения о дефиците только федерального бюджета, а Кодекс дополнен ст. 92.1 о дефиците бюджета субъекта РФ и дефиците местного бюджета.

Согласно определениям, данным в ст. 6 Кодекса, дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами, а профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами.

Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Последний из федеральных бюджетов с дефицитом утверждался на 1999 г. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" <1> утвержден федеральный бюджет на 1999 г. по расходам в сумме 575046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473676,1 млн. рублей и установлен предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 г. в сумме 101370,5 млн. рублей, или 2,54% объема ВВП.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1093.

В соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. доходы федерального бюджета в 2008 г. составят 6644,4 млрд. руб., или 19% ВВП, расходы - 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, профицит - 74,1 млрд. руб., или 0,2% ВВП. Планируется, что за период с 2008 по 2010 гг. доходы федерального бюджета в среднем составят 18,63% ВВП, расходы - 18,56% ВВП.

	2008		2009		2010
	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП
Доходы	6644,4	19,0	7465,4	18,8	8089,9	18,1
Расходы всего	6570,3	18,8	7451,2	18,8	8089,9	18,1
Непроцентные	6382,4	18,2	7238,6	18,2	7842,8	17,5
Процентные	187,9	0,5	212,6	0,5	247,1	0,6
Профицит	74,1	0,2	14,2	0,0	0,0	0,0

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета, который согласно п. 1 ст. 96.7 Кодекса представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи устанавливалось, что размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

Как следует из п. 2 ст. 212 Кодекса, в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% Правительство РФ обязано разработать и внести в Государственную Думу в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета за период, в котором получено указанное превышение, проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. В случае если Правительство РФ в установленный срок не внесет такой законопроект в Государственную Думу, то в соответствии с п. 2 ст. 212 Кодекса право на внесение таких законопроектов возникает у субъектов права законодательной инициативы. Федеральный закон о федеральном бюджете подлежит изменению в части основных характеристик и ведомственной структуры расходов федерального бюджета в текущем финансовом году.

Введение ограничения по предельному значению дефицита федерального бюджета является нововведением Закона 2007 г. N 63-ФЗ. По мнению авторов проекта данного Закона, такое ограничение позволит сохранить объем государственного долга РФ на экономически безопасном уровне.

2. В ст. 22 Закона о Банке России установлено, что Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете.

Следует отметить, что норма п. 2 комментируемой статьи ранее (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) содержалась в п. 2 ст. 93 Кодекса.

Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета

Комментарий к статье 92.1

1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 92 Кодекса), комментируемая статья включена в Кодекс в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

В соответствии с задачей, определенной Бюджетным посланием Президента РФ на 2007 г. по обеспечению сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде, установлен целый ряд параметров формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких ограничений - предельные размеры долга и дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, расходов на обслуживание долга.

Законом 2007 г. N 63-ФЗ введены более жесткие ограничения по предельным значениям долга и дефицита бюджетов в отношении субъектов РФ и муниципальных образований, имеющих в своих собственных доходах в течение двух из трех последних финансовых лет большую долю безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы РФ. Эти изменения согласуются с положениями Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает предельные размеры дефицита бюджетов субъектов РФ.

По общему правилу предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ составляет 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ. При этом не учитываются безвозмездные поступления в утвержденном объеме (в п. 4 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалось, что не учитывается только финансовая помощь из федерального бюджета).

Для субъектов РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, установлено более жесткое ограничение. Предельный размер дефицита бюджета такого субъекта РФ составляет 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Превышение указанных ограничений допускается только в случае, если законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ утверждены поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта РФ, и снижение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ (в п. 4 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалась возможность превышения ограничения предельного размера дефицита бюджета в случае утверждения поступлений от продажи имущества). Ограничения могут быть превышены только в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлены предельные размеры дефицита местных бюджетов.

По общему правилу предельный размер дефицита местного бюджета составляет 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета. При этом не учитываются безвозмездные поступления в утвержденном объеме и (или) поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (в п. 5 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалось, что не учитывается только финансовая помощь из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). О дополнительных нормативах отчислений налоговых доходов местных бюджетов см. комментарий к ст. 58 Кодекса.

Более жесткое ограничение установлено для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов. Предельный размер дефицита бюджета такого муниципального образования составляет 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Указанные ограничения могут быть превышены только в случае, если муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета утверждены поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета (в п. 5 ранее действовавшей редакции ст. 92 Кодекса предусматривалась возможность превышения ограничения предельного размера дефицита бюджета в случае утверждения поступлений от продажи имущества). Ограничения могут быть превышены только в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи соблюдение установленных предельных размеров дефицитов бюджетов должно обеспечиваться также по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета. Ранее, т.е. до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ, данная норма была закреплена в п. 6 ст. 92 Кодекса.

В результате изменений, внесенных Законом 2007 г. N 63-ФЗ, прямо закреплено, что превышение предельного размера дефицита бюджета по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета является нарушением бюджетного законодательства РФ и влечет применение предусмотренных Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ. Несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов предусмотрено в качестве одного из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ в ст. 283 Кодекса. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, установлены ст. 282 Кодекса.

5. Как установлено в ст. 22 Закона о Банке России, Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Дублируя данный запрет, п. 5 комментируемой статьи устанавливает, что не может быть источником финансирования дефицита соответствующего бюджета приобретение Банком России государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг. Следует отметить, что норма п. 5 комментируемой статьи ранее (до внесения изменений Законом 2007 г. N 63-ФЗ) содержалась в п. 2 ст. 93 Кодекса.

Статья 93. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Комментарий к статье 93

Статья 93 Кодекса утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

Пункт 1 данной статьи устанавливал, что источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете по основным видам привлеченных средств. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 19 Кодекса), изменениями, внесенными в Кодекс Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в составе бюджетной классификации РФ утверждена новая единая классификация источников финансирования дефицита бюджетов (КИФДБ).

В пункте 2 ст. 93 Кодекса устанавливался запрет на использование в качестве источников финансирования дефицита бюджета кредитов Банка России и приобретение Банком России долговых обязательств России, субъектов РФ и муниципальных образований. Данная норма закреплена в п. 2 ст. 92 и п. 5 ст. 92.1 Кодекса в новой редакции.

Статья 93.1. Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

Комментарий к статье 93.1

Согласно п. 1 ст. 94, п. 1 ст. 95 и п. 1 ст. 96 Кодекса поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности России, субъекта РФ или муниципального образования, являются источником внутреннего финансирования дефицита соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 41 Кодекса), что данные доходы не относятся к неналоговым доходам соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 94 Кодекса поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение, являются источником внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 41 Кодекса), данные доходы не относятся к неналоговым доходам федерального бюджета.

В статье 25 (ч. ч. 1 и 2) Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. в качестве отдельных операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено, что:

реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осуществляется в установленном порядке в 2008 г. на сумму до 15,45 млрд. руб., в 2009 и 2010 гг. - на сумму до 13,45 млрд. руб. ежегодно;

приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ осуществляется в установленном порядке в 2008 г. на сумму до 11,45 млрд. руб., в 2009 и 2010 гг. - на сумму до 11,45 млрд. руб. ежегодно.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <1> Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ составляет часть золотовалютных резервов РФ и представляет собой совокупность полученных из источников, перечисленных в п. 3 данной статьи, драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них. В пункте 2 указанной статьи установлено, что решения о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ принимаются Президентом РФ и Правительством РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", золотой запас РФ, состоящий из аффинированного золота в слитках, находящегося в федеральной собственности и являющегося частью золотовалютных резервов РФ, предназначен для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей России при чрезвычайных ситуациях.

В указанной статье также установлено, что:

часть золотого запаса РФ, хранящаяся в Банке России, учитывается на его счетах. Решение о расходовании этой части золотого запаса РФ принимается Банком России в порядке, согласованном с Правительством РФ (п. 2);

часть золотого запаса РФ, находящаяся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, учитывается на счетах специально уполномоченного ФОИВ (п. 3).

Решение о расходовании находящейся в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации части золотого запаса Российской Федерации принимается в соответствии со ст. 23 настоящего Федерального закона.

Порядок отпуска ценностей из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ установлен в ст. 23 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях":

драгоценные металлы и драгоценные камни, зачисленные в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, используются в соответствии с планами, утверждаемыми Правительством РФ, в стоимостных объемах, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете. Эти планы принимаются ежегодно с указанием конкретных целей отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 1);

отпуск из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ золота для проведения операций на внешнем и внутреннем рынках, а также отпуск из указанного Фонда иных драгоценных металлов и драгоценных камней сверх объемов, установленных планами отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденными Правительством РФ, и для целей, не предусмотренных этими планами, производится только по решению Президента РФ на основании мотивированного представления Председателя Правительства РФ с внесением соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (п. 2);

средства, полученные от реализации ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, подлежат обязательному учету в доходной части федерального бюджета (п. 3).

Статья 93.2. Бюджетные кредиты

Комментарий к статье 93.2

1 - 2. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, бюджетный кредит - это денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Кредитный договор регулируется положениями гл. 42 "Заем и кредит" части второй ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Особенности предоставления бюджетного кредита устанавливаются Кодексом и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства РФ.

Кодексом или соответствующим законом (решениями) о бюджете может быть предусмотрено предоставление бюджетного кредита на безвозмездной основе, т.е. без уплаты процентов (см. комментарий к ст. 93.3 Кодекса).

Необходимо отметить, что в п. 9 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 даны следующие разъяснения:

при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе, судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу ст. 2 части первой ГК РФ, п. 1 ст. 76 Кодекса (имеется в виду ранее действовавшая редакция) носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой;

к публично-правовым образованиям нормы Гражданского кодекса РФ, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применяются, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 части первой ГК РФ);

с учетом этих особенностей Кодексом установлены специальные правила регулирования указанных отношений, заключающиеся в предоставлении публично-правовому образованию права на бесспорное взыскание процентов (платы) за пользование кредитом и пеней, а также заемных средств при их нецелевом использовании или нарушении срока возврата (ст. ст. 284, 284.1, 289, 290, 291 Кодекса, п. 2 ст. 854 части второй ГК РФ).

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень возможных способов обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита (без предоставления обеспечения бюджетный кредит может быть предоставлен России и субъектам РФ, а также муниципальному образованию - в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ):

банковская гарантия. Как определено в ст. 368 части первой ГК РФ, в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате;

поручительство. Согласно ст. 361 части первой ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части; договор поручительства может быть заключен и для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем;

государственные или муниципальные гарантии. В ст. 6 Кодекса определено, что государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия РФ, государственная гарантия субъекта РФ, муниципальная гарантия) - это вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Россия, субъект РФ, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром. В отношении государственных и муниципальных гарантий см. комментарий к ст. ст. 115 - 117 Кодекса;

залог имущества. В соответствии с п. 1 ст. 334 части первой ГК РФ в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом; залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает.

В соответствии с п. 2 ст. 334 ГК РФ залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества (ипотека) регулируется Законом об ипотеке. Общие правила о залоге, содержащиеся в Гражданском кодексе РФ, применяются к ипотеке в случаях, когда данным Кодексом или Законом об ипотеке не установлены иные правила. Таким законом является Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" <1>, в п. 1 ст. 1 которого определено, что по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя - преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом; залогодателем может быть сам должник по обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо); имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

Залог наряду с частью первой ГК РФ регулируется Законом РФ "О залоге" (названный Закон применяется в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ).

Приказом Минфина России от 6 ноября 2001 г. N 275 утверждены Правила принятия в залог эмиссионных ценных бумаг в обеспечение возврата средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной основе <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Оценочная деятельность согласно ст. 1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 27 июля 2006 г.) <1> осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, названным Законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности. Оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляют соответствующие финансовые органы в установленном ими порядке.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3456.

4. В договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением, Россию, субъект РФ, муниципальное образование представляют соответствующие уполномоченные ОГВ, органы власти, ОМСУ.

Право требования от имени России возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Россией в соответствии с п. 3 ст. 93.4 Кодекса предоставляется Минфину России. Там же предусмотрено, что Минфин России вправе осуществлять работу по возврату задолженности с участием агентов Правительства РФ.

5 - 6. В случае если бюджетный кредит предоставляется юридическому лицу, то в силу п. 5 комментируемой статьи этому в обязательном порядке должна предшествовать проверка финансового состояния этого юридического лица его гаранта или поручителя. Такие проверки согласно п. 6 комментируемой статьи проводятся до полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту.

Выявленные недостаточность имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенное ухудшение финансового состояния гаранта или поручителя являются основанием для полной или частичной замены обеспечения исполнения обязательств заемщика. В случае если заемщик не может представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.

7 - 8. Невыполнение заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей в соответствии с п. 7 комментируемой статьи является основанием для принятия мер по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.

Порядок обращения взыскания на заложенное имущество установлен в ст. 349 части первой ГК РФ, согласно п. 1 которой требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога. Такое соглашение может быть признано судом недействительным по иску лица, чьи права нарушены таким соглашением.

В п. 2 указанной статьи установлено, что требования залогодержателя удовлетворяются за счет заложенного движимого имущества по решению суда, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем. Однако на предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок.

В соответствии с п. 3 этой же статьи взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда в случаях, когда:

1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;

2) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

3) залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно.

Как говорилось выше, последствия нецелевого использования или нарушения срока возврата заемных средств предусмотрены в ст. ст. 284, 284.1, 289, 290, 291 Кодекса и п. 2 ст. 854 части второй ГК РФ.

9. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи обязанность по возврату бюджетных кредитов, а также по внесению платы за пользование ими считается исполненной с момента зачисления (учета) денежных средств на счет органа Федерального казначейства. Договором о предоставлении бюджетного кредита могут быть установлены иные правила определения момента исполнения указанных обязанностей.

10. Пункт 10 комментируемой статьи определяет понятие реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту. При наличии реструктуризации обязательств наличие просроченной задолженности согласно п. 1 комментируемой статьи не является препятствием для предоставления бюджетного кредита. Там же установлено, что в случае реструктуризации обязательств (задолженности) юридических лиц по ранее полученным бюджетным кредитам бюджетные кредиты юридическим лицам, в том числе иностранным юридическим лицам, могут предоставляться только за счет целевых иностранных кредитов (заимствований).

В соответствии с Законом 2007 г. N 247-ФЗ пункт 10 комментируемой статьи дополнен положениями, в соответствии с которыми устанавливаются условия реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту и определяется порядок проведения реструктуризации данных обязательств:

условия реструктуризации устанавливаются соответствующими законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними актами Правительства РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, местной администрации муниципального образования соответственно;

порядок проведения реструктуризации определяется указанными актами Правительства РФ, высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, местной администрации муниципального образования.

В отношении реструктуризации денежных обязательств перед Россией статьей 23 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. установлено следующее:

при принятии на себя субъектами РФ денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц перед Россией Правительство РФ вправе принимать решения о проведении их реструктуризации (ч. 1);

реструктуризация указанных обязательств производится путем их консолидации с одновременным списанием задолженности по начисленным пеням и штрафам и предоставлением равномерной рассрочки уплаты консолидированной задолженности до 1 января 2012 г. (ч. 2);

по выбору субъекта РФ консолидации подлежат неуплаченные суммы основного долга, процентов и комиссий, исчисленные до конца срока погашения кредита, либо просроченная задолженность по погашению суммы основного долга, уплате процентов и комиссий, взятые на 1-е число месяца, в котором заключено соглашение о реструктуризации (ч. 3);

на остаток консолидированной задолженности ежегодно начисляются и уплачиваются субъектами РФ проценты за пользование средствами федерального бюджета в размере 2% годовых (ч. 4);

условия и порядок переоформления и реструктуризации обязательств устанавливаются Правительством РФ (ч. 5).

11. Норма п. 11 комментируемой статьи применительно к исполнению федерального бюджета ранее ежегодно устанавливалась федеральным законом о федеральном бюджете. Так, статьей 105 Закона о федеральном бюджете на 2007 г. Правительство РФ наделялось правом в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством РФ о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливающих условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Россией, способами, предусмотренными законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 2007 г. N 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" <1> предусматривалось, что решения о заключении таких мировых соглашений принимает Минфин России, устанавливая при этом условия и способы урегулирования задолженности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1240.

Статья 93.3. Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам

Комментарий к статье 93.3

1. Комментируемая статья введена Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Ранее предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета регулировалось положениями ст. 134 Кодекса, а предоставление местным бюджетам кредитов из бюджетов субъектов РФ - ст. 141 Кодекса. Наряду с уточнением порядка предоставления таких бюджетных кредитов данное изменение означает, что эти кредиты рассматриваются исключительно как источники покрытия дефицита бюджета. Особенности предоставления бюджетам субъектов РФ (как и местным бюджетам) бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), установлены в ст. 93.5 Кодекса.

Статьей 16 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. установлено, что в 2008 г. бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ предоставляются из федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели, в сумме до 10,0 млрд. руб. на срок, не выходящий за пределы 2008 г., для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

При этом установлена плата за пользование указанными бюджетными кредитами:

1) на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, - в размере одной четвертой ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита;

2) на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке 0%.

Кроме того, предусмотрено, что предоставление, использование и возврат субъектами РФ указанных бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. N 160 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, а также использования и возврата бюджетами субъектов Российской Федерации указанных бюджетных кредитов <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1242.

2 - 4. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, а п. 3 - предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов. Если положения п. 2 комментируемой статьи большей частью воспроизводят нормы ст. 141 Кодекса в ранее действовавшей редакции, то п. 3 содержит новацию.

Бюджетные кредиты предоставляются местным бюджетам (в том числе бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов) на срок до одного года. При этом ограничение данного срока периодом текущего финансового года не установлено.

Основания, условия предоставления, использования и возврата кредитов устанавливаются:

кредитов из бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высших исполнительных ОГВ субъектов РФ;

кредитов из бюджета муниципального района - муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

В случае невозврата кредитов в установленные сроки остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается:

кредитов из бюджета субъекта РФ - за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет;

кредитов из бюджета муниципального района - за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района (в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений), а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

О доходах местных бюджетов от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, см. комментарий к ст. ст. 58, 61, 61.1 и 61.2 Кодекса.

Порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, согласно п. 4 комментируемой статьи устанавливают финансовые органы субъектов РФ и муниципальных районов. При этом учитываются общие требования, определяемые Минфином России.

Статья 93.4. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией

Комментарий к статье 93.4

1. Комментируемая статья введена в Кодекс в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ. Ранее положения, аналогичные нормам п. п. 1 - 3 комментируемой статьи, закреплялись ежегодно принимаемым федеральным законом о федеральном бюджете (например, в ст. ст. 72 - 74 Закона о федеральном бюджете на 2007 г.).

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств федерального бюджета, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими подлежат зачислению в федеральный бюджет. Разница между такими средствами и суммой предоставленных средств на возвратной и возмездной основе согласно п. 1 ст. 94 Кодекса является источником финансирования дефицита федерального бюджета.

Аналогично норме п. 1 комментируемой статьи средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета, а также плата за пользование ими подлежат зачислению соответственно в бюджет субъекта РФ, местный бюджет.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлен порядок перечисления (взыскания) в федеральный бюджет сумм средств при нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Россией государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам.

Суммы средств удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (за исключением субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам). Более детально порядок перечисления (взыскания) в федеральный бюджет сумм устанавливает Минфин России.

Порядок взыскания средств в случае, если предоставленные из федерального бюджета бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ не погашены в установленные сроки, производится в п. 1 ст. 93.3 Кодекса.

3. Правом требования от имени России возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Россией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность РФ, в соответствии с п. 3 комментируемой статьи наделяется Минфин России.

При этом предусмотрено, что Минфин России вправе осуществлять работу по возврату задолженности с участием агентов Правительства РФ.

Статьей 26 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (п. п. 1 и 4 ч. 5) предусмотрено, что по поручению Правительства РФ функции агентов Правительства РФ, в том числе по представлению интересов России в судах, могут выполнять следующие организации:

Внешэкономбанк, открытые акционерные общества "Российский банк развития", "Российский сельскохозяйственный банк" - по вопросам обеспечения возврата задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Россией, за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со ст. 16 названного Закона (об указанных бюджетных кредитах см. комментарий к ст. 93.3 Кодекса);

открытые акционерные общества "Росагроснаб" и "Российский сельскохозяйственный банк" - по вопросам обеспечения возврата задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом, а также проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".

4. Понятие исковой давности определено в ст. 195 части первой ГК РФ: исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В пункте 4 комментируемой статьи установлен перечень требований России, на которые исковая давность не распространяется, что является новеллой. В условиях действия прежней редакции Кодекса Пленум ВАС России в п. 9 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 давал следующие разъяснения:

Кодекс не содержит положений, исключающих распространение исковой давности на рассматриваемые отношения (ст. 208 части первой ГК РФ). При заявлении должником об истечении срока исковой давности суд, применяя исковую давность, должен проверять наличие обстоятельств, с которыми закон связывает перерыв срока давности (ст. 203 части первой ГК РФ, п. 20 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 12 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности");

предъявление уполномоченными органами исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ инкассовых поручений на бесспорное списание не прерывает течения срока исковой давности, поскольку для перерыва течения срока исковой давности требуется предъявление иска (ст. 203 части первой ГК РФ).

Статья 93.5. Бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)

Комментарий к статье 93.5

1. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, целевой иностранный кредит (заимствование) - это форма финансирования проектов, включенных в программу государственных внешних заимствований России, которая предусматривает предоставление средств в иностранной валюте на возвратной и возмездной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные кредиты (заимствования) включают связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций. Там же определено, что:

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счет средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.

В п. 1 комментируемой статьи установлено, что за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) бюджетные кредиты могут предоставляться субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований России. В пункте 1 ст. 108 Кодекса определено, что указанная программа представляет собой перечень всех внешних заимствований России на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что в программе государственных внешних заимствований России должны быть отражены цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита.

Статьей 16 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. (ч. 4) установлено, что в 2008 г. бюджетные кредиты за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) предоставляются из федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, в сумме до 2779,1 млн. руб. Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) в 2009 и 2020 гг. запланировано в объеме 2192,9 и 1792,9 млн. руб. соответственно.

Указанные бюджетные кредиты будут предоставлены на следующие цели:

финансирование экономически целесообразных и приоритетных инвестиционных проектов по борьбе с загрязнением окружающей среды;

поддержку лесовосстановления и содействие реформированию лесной промышленности России;

реконструкцию систем водоснабжения и канализации в различных городах России, финансовое укрепление местных водоканалов;

реконструкция систем водоснабжения, канализации и теплоснабжения г. Калининграда;

проведение ремонтных работ, внедрение счетчиков потребления тепла, внедрение децентрализованных систем отопления, а также переход предприятий централизованного теплоснабжения на коммерческую основу;

проведение восстановительных работ и модернизация комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня" после пожара;

создание технической, законодательно-нормативной и институциональной базы для реализации государственной программы реформирования системы здравоохранения.

3. В части установления оснований, порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) п. 3 комментируемой статьи отсылает к условиям договоров о предоставлении бюджетных кредитов. Разумеется, условия этих договоров не должны противоречить Кодексу и иным нормативным правовым актам бюджетного законодательства РФ, а также условиям, на которых привлечен целевой иностранный кредит (заимствование).

Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Комментарий к статье 94

1 - 2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23 Кодекса), в рамках новой бюджетной классификации РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

В отличие от ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменения Законом 2007 г. N 63-ФЗ) установлено, что в источниках финансирования дефицита федерального бюджета подлежат отражению поступления, уменьшенные на соответствующие расходы.

В рамках единой для всех бюджетов бюджетной системы РФ КИФДБ группа 000 01 00 00 00 00 0000 000 "Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов" детализирована следующими подгруппами:

000 01 01 00 00 00 0000 000 - государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ. Данная подгруппа отражает разницу между средствами, поступившими от размещения государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

000 01 02 00 00 00 0000 000 - кредиты кредитных организаций в валюте РФ. Данная подгруппа отражает разницу между полученными и погашенными Россией, субъектами РФ, муниципальными образованиями кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

000 01 03 00 00 00 0000 000 - бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ.

Данная подгруппа отражает разницу между:

полученными и погашенными Россией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными соответствующему бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

полученными и погашенными субъектом РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными РФ в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

разница между полученными в иностранной валюте от России и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

000 01 04 00 00 00 0000 000 - кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ. Данная подгруппа отражает разницу между полученными и погашенными Россией, субъектами РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;

000 01 05 00 00 00 0000 000 - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета. Данная подгруппа отражает изменение остатков средств на счетах по учету средств соответствующего бюджета в течение соответствующего финансового года;

000 01 06 00 00 00 0000 000 - иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов. Данная подгруппа отражает источники внутреннего финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, не отнесенные ни к одной из иных подгрупп, детализирующих группу 000 01 00 00 00 00 0000 000 "Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов". В состав иных источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов включены:

поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности России, субъектов РФ, муниципальных образований;

поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

курсовая разница по средствам соответствующего бюджета;

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий России, субъектов РФ, гарантий муниципальных образований в валюте РФ, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий России, гарантий муниципальных образований ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из соответствующего бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из соответствующего бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ;

разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из соответствующего бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из соответствующего бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ бюджетных кредитов в валюте РФ;

прочие источники внутреннего финансирования дефицита соответствующего бюджета, в том числе:

компенсационные выплаты по вкладам в Сбербанке России по состоянию на 20 июня 1991 г., вкладам (взносам) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 г., выкуп государственных ценных бумаг (ГКО СССР) и сертификатов Сбербанка СССР, размещенных на территории РСФСР до 1 января 1992 г.;

платежи по погашению государственных долговых товарных обязательств, векселей Минфина России, числящихся на государственном внутреннем долге России;

прочие платежи, а также объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъектов РФ и муниципальных образований в валюте РФ;

000 01 07 00 00 00 0000 000 - бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований). Данная подгруппа отражает разницу между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований).

В целях обеспечения достоверности учета, выверки и оперативности идентификации задолженности по видам кредитов в сфере международной деятельности установить следующую структуру кода вида источников:

0100 - задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации;

0101 - задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства РФ, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

0102 - задолженность по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства РФ, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

0200 - прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные за счет средств федерального бюджета внутри страны.

Данная подгруппа отражает разницу между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов.

В целях обеспечения достоверности учета, выверки и оперативности идентификации внутренней задолженности по видам кредитов установить следующую структуру кода вида источников:

0100 - целевой государственный кредит на пополнение оборотных средств;

0101 - целевой государственный кредит на пополнение оборотных средств, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

0200 - бюджетные средства, предоставленные Федеральным продовольственным фондом;

0201 - бюджетные средства, предоставленные Федеральным продовольственным фондом, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

0202 - бюджетные средства, предоставленные Федеральным продовольственным фондом, возврат которых осуществляется субъектом Российской Федерации;

0300 - соглашение о погашении обязательств ОАО "Авиастар" по кредитному договору N 477342 от 10.10.1994 перед федеральным бюджетом;

0301 - соглашение о погашении обязательств ОАО "Авиастар" по кредитному договору N 477342 от 10.10.1994 перед федеральным бюджетом, которое осуществляется юридическим лицом;

0400 - товарный кредит, выданный в 1996 г. на поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным товаропроизводителям и мазута сахарным заводам;

0500 - товарный кредит, выданный в 1996 г. на поставку кормовой рыбы зверохозяйствам;

0600 - товарный кредит, выданный в 1996 г. на поставку комбикормов птицефабрикам;

0700 - бюджетная ссуда под товарный кредит на поставку ГСМ сельскохозяйственным товаропроизводителям в 1995 году;

0800 - централизованные кредиты АПК 1992 - 1994 гг.;

0900 - задолженность по бюджетным средствам, предоставленным Правлению Россельхозбанка для обеспечения гарантий при кредитовании крестьянских (фермерских) хозяйств в 1992 г.;

1000 - бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности;

1001 - бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1100 - бюджетные ссуды, предоставленные юридическим лицам и предназначенные для структурно-технологической перестройки производства;

1101 - бюджетные ссуды, предоставленные юридическим лицам и предназначенные для структурно-технологической перестройки производства, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1200 - бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные на централизованный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов;

1201 - бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные на централизованный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1300 - инвестиционный налоговый кредит (бюджетная ссуда);

1301 - инвестиционный налоговый кредит (бюджетная ссуда), возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1302 - инвестиционный налоговый кредит (бюджетная ссуда), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

1400 - соглашения о предоставлении субъектами РФ гарантий по возврату в федеральный бюджет организациями-заемщиками топливно-энергетического, агропромышленного, лесного комплексов, текстильной и легкой промышленности и других отраслей промышленности задолженности по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 гг. и начисленным по ним процентам, в том числе погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

1402 - соглашения о предоставлении субъектами РФ гарантий по возврату в федеральный бюджет организациями-заемщиками топливно-энергетического, агропромышленного, лесного комплексов, текстильной и легкой промышленности и других отраслей промышленности задолженности по централизованным кредитам, выданным в 1992 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам, в том числе погашенным с корреспондентских счетов коммерческих банков без уплаты средств заемщиками;

1500 - бюджетные кредиты, предоставленные в иностранной валюте Министерством энергетики РФ предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса;

1501 - бюджетные кредиты, предоставленные в иностранной валюте Министерством энергетики РФ предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1502 - бюджетные кредиты, предоставленные в иностранной валюте Министерством энергетики РФ предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

1600 - бюджетные кредиты, предоставленные на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности;

1601 - бюджетные кредиты, предоставленные на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1602 - бюджетные кредиты, предоставленные на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива для предприятий лесной промышленности, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

1700 - сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования;

1701 - сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

1702 - сезонное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий агропромышленного комплекса и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

1800 - инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности 1992 -1997 годов;

1900 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992 - 1998 гг.);

1901 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992 - 1998 гг.), возврат которых осуществляется юридическим лицом;

2000 - бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные для реализации целевой программы "Свой дом" по созданию производственных мощностей для строительства жилья в сельской местности;

2001 - бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные для реализации целевой программы "Свой дом" по созданию производственных мощностей для строительства жилья в сельской местности, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

2100 - бюджетная ссуда на покрытие временного кассового разрыва;

2200 - средства федерального бюджета, предоставленные на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения организациями легкой и текстильной промышленности, переоформленные в государственный долг субъектов РФ в соответствии с договорами перевода долга;

2300 - бюджетные ссуды, предоставленные юридическим лицам для финансовой поддержки сезонной заготовки топлива;

2301 - бюджетные ссуды, предоставленные юридическим лицам для финансовой поддержки сезонной заготовки топлива, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

2400 - бюджетный кредит, предоставленный на финансирование инвестиционных проектов в угольной отрасли на конкурсной основе;

2500 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992 - 1994 гг.);

2501 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992 - 1994 гг.), возврат которых осуществляется юридическим лицом;

2502 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1992 - 1994 гг.), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

2600 - бюджетный кредит на покрытие временного кассового разрыва;

2700 - задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам;

2701 - задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

2702 - задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

2800 - бюджетные кредиты на первоочередные расчеты за выполненные работы в капитальном строительстве;

2801 - бюджетные кредиты на первоочередные расчеты за выполненные работы в капитальном строительстве, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

2900 - бюджетные кредиты для погашения задолженности по ТЭК за досрочный завоз топлива и продуктов нефтепереработки;

2901 - бюджетные кредиты для погашения задолженности по ТЭК за досрочный завоз топлива и продуктов нефтепереработки, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

3000 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1994 г.);

3002 - бюджетные кредиты, предоставленные на инвестиционные проекты, размещаемые на конкурсной основе (1994 г.), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

3100 - таможенные отсрочки в валюте РФ;

3101 - таможенные отсрочки в валюте РФ, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

3200 - бюджетные ссуды, предоставленные субъектам РФ и предназначенные для структурно-технологической перестройки производства;

3300 - бюджетная ссуда на осуществление комплексных мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 гг.;

3400 - государственные (золотые) кредиты, выданные в 1993 - 1996 гг.;

3401 - государственные (золотые) кредиты, выданные в 1993 - 1996 гг., возврат которых осуществляется юридическим лицом;

3402 - государственные (золотые) кредиты, выданные в 1993 - 1996 гг., возврат которых осуществляется субъектом РФ;

3500 - договоры о консолидации и реструктуризации задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом, выраженной в валюте РФ;

3502 - договоры о консолидации и реструктуризации задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом, выраженной в валюте РФ, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

3600 - бюджетная ссуда, предназначенная для финансового оздоровления и перепрофилирования убыточных и неперспективных производств;

3700 - бюджетные кредиты международных финансовых организаций (реструктурированные);

3702 - бюджетные кредиты международных финансовых организаций (реструктурированные), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

3800 - бюджетные кредиты, предоставленные в рамках финансирования по проекту "АРИС" (реструктурированные);

3801 - бюджетные кредиты, предоставленные в рамках финансирования по проекту "АРИС" (реструктурированные), возврат которых осуществляется юридическим лицом;

3802 - бюджетные кредиты, предоставленные в рамках финансирования по проекту "АРИС" (реструктурированные), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

3900 - задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций задолженности организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам, выданным в 1993 - 1994 годах, и начисленным по ним процентам (1 линия);

4000 - задолженность бюджетов субъектов РФ и кредитных организаций по переоформленной в государственный внутренний долг России под гарантии субъектов РФ и кредитных организаций задолженности организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам, выданным в 1993 - 1994 гг., и начисленным по ним процентам (2 линия);

4100 - бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), предоставленные на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга);

4101 - бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), предоставленные на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), возврат которых осуществляется юридическим лицом;

4102 - бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), предоставленные на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

4200 - бюджетные кредиты, предоставленные в валюте РФ Министерством энергетики РФ предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса;

4201 - бюджетные кредиты, предоставленные в валюте РФ Министерством энергетики РФ предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

4202 - бюджетные кредиты, предоставленные в валюте РФ Министерством энергетики РФ предприятиям и организациям топливно-энергетического комплекса, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

4300 - долговые обязательства по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 гг., и процентам по ним организаций ссудозаемщиков агропромышленного комплекса Челябинской области;

4301 - долговые обязательства по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 гг., и процентам по ним организаций ссудозаемщиков агропромышленного комплекса Челябинской области, возврат которых осуществляется юридическим лицом;

4400 - задолженность по мировым соглашениям о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом, выраженной в российских рублях;

4402 - задолженность по мировым соглашениям о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов РФ перед федеральным бюджетом, выраженной в российских рублях, возврат которых осуществляется субъектом РФ;

4500 - централизованные государственные кредиты, выданные в иностранной валюте;

4600 - прочие кредиты (бюджетные ссуды);

4601 - прочие кредиты (бюджетные ссуды), возврат которых осуществляется юридическим лицом;

4602 - прочие кредиты (бюджетные ссуды), возврат которых осуществляется субъектом РФ;

4700 - возврат средств субъектами РФ, муниципальными образованиями и юридическими лицами в счет исполненных Россией государственных гарантий России в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий России ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требований бенефициара к принципалу;

4701 - возврат средств юридическими лицами в счет исполненных Россией государственных гарантий России в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий России ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требований бенефициара к принципалу;

4702 - возврат средств субъектами РФ и муниципальными образованиями в счет исполненных Россией государственных гарантий России в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий России ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требований бенефициара к принципалу.

Группа 000 02 00 00 00 00 0000 000 "Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов" детализирована следующими подгруппами:

000 02 01 00 00 00 0000 000 - государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между средствами, поступившими от размещения государственных займов, осуществляемых путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

000 02 02 00 00 01 0000 000 - кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между полученными и погашенными Россией в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга России, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;

000 02 03 00 00 01 0000 000 - кредиты кредитных организаций в иностранной валюте. Данная подгруппа отражает разницу между полученными и погашенными Россией, субъектом РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций;

000 02 04 00 00 00 0000 000 - иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. Данная подгруппа отражает:

разницу между объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий России, субъекта РФ в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий России, субъекта РФ ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта РФ в иностранной валюте, предоставленных России в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта РФ ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

разницу между средствами, поступившими в федеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта РФ в иностранной валюте.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи общий объем источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, должен быть утвержден федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (разумеется, в случае утверждения федерального бюджета с дефицитом).

При этом установлен предельный размер общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета, не связанных с использованием средств Резервного фонда: 1% прогнозируемого ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Допускается превышение указанного ограничения на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, не использованных в отчетном финансовом году.

Норма п. 3 комментируемой статьи соответствует положениям п. 2 ст. 96.7 и п. 2 ст. 96.8 Кодекса, согласно которым ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% прогнозируемого в соответствующем финансовом году ВВП, а величина нефтегазового трансферта на соответствующий финансовый год утверждается в абсолютном размере, исчисленном как 3,7% прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает порядок использования остатков средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, что не вполне согласуется с названием и предназначением комментируемой статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 96.12 Кодекса остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года, зачисляются: в Резервный фонд - в объеме, не превышающем разницы между нормативной величиной Резервного фонда в отчетном финансовом году и его накопленным объемом на конец отчетного финансового года; в Фонд национального благосостояния - в объеме указанных остатков, уменьшенных на сумму перечислений в Резервный фонд.

Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ, не использованные в текущем финансовом году, согласно п. 2 ст. 179.2 Кодекса направляются на увеличение размера Инвестиционного фонда РФ в очередном финансовом году и плановом периоде.

Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году. Как определено в ст. 6 Кодекса, временный кассовый разрыв - это прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Иные остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут быть использованы на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства, и на сокращение заимствований.

Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

Комментарий к статье 95

1 - 2. Выше говорилось (см. комментарий к ст. ст. 23 и 94 Кодекса), что в рамках новой бюджетной классификации РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

В отличие от ранее действовавшей редакции комментируемой статьи (т.е. до внесения изменения Законом 2007 г. N 63-ФЗ) установлено, что в источниках финансирования дефицита бюджета субъекта РФ подлежат отражению поступления, уменьшенные на соответствующие расходы. Следует также отметить, что ранее действовавшая редакция статьи не предусматривала источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Имевшиеся в Кодексе пробелы в части осуществления субъектами РФ заимствований в иностранной валюте восполнены Законом 2007 г. N 63-ФЗ.

Привлечение заемных средств субъектом РФ предусмотрено ст. 26.21 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.): субъект РФ вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ, в порядке, установленном законами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает единственное направление возможного использования остатков средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года: покрытие временных кассовых разрывов в текущем финансовом году. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, временный кассовый разрыв - это прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Объем остатков средств бюджета субъекта РФ, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, подлежит определению в законе субъекта РФ (как представляется, речь идет о законе субъекта РФ о бюджете).

Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета

Комментарий к статье 96

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть только источники внутреннего финансирования. Как выше говорилось (см. комментарий к ст. ст. 23 и 94 Кодекса), в рамках новой бюджетной классификации РФ едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются:

государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Муниципальные заимствования предусмотрены в ст. 64 Закона о местном самоуправлении: муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным ОМСУ в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных ОГВ.

Комментируемая статья предусматривает единственное направление возможного использования остатков средств местного бюджета на начало текущего финансового года: покрытие временных кассовых разрывов в текущем финансовом году. Согласно определению, данному в ст. 6 Кодекса, временный кассовый разрыв - это прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.

Объем остатков средств местного бюджета, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, подлежит определению в правовом акте представительного органа муниципального образования (как представляется, речь идет о решении о бюджете).