13. Научная школа финансового права в мгу. Основные этапы становления. Представители.

этапа: дореволюционный, советский и тот, что с 90х гг.

Янжул был завкафедрой финправа.

Халфина и Гурвич. Фп-самост отрасль.

Длится и сегодня.

Преподавание финансово-правовой дисциплины на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова имеет давнюю и славную историю. Безусловно, современное финансовое право существенно отличается от той дисциплины, которая преподавалась в дореволюци­ онный период: в то время финансовое право фактически представляло собой комплексную учебную дисциплину, включавшую элементы политэкономии, науки о финансах, экономической политики. В июле 1835 г., после утверждения Общего устава Императорских российских университетов, на факультете (отделении) была создана кафедра «За­ коны о государственных повинностях и финансах». В соответствии с новым университетским Уставом, утвержденным 18 июля 1863 г., на юридическом факультете была впервые образована кафедра фи­ нансового права (теория финансов, русское финансовое право). Ра­ боты таких ученых, как И.И. Янжул, И.Х. Озеров, преподававших финансовое право в Московском университете, стали основой фор­ мирования российской науки финансового права в дореволюционный период. В силу объективных причин в послереволюционный период преподавание финансового права в МГУ не носило системного ха­ рактера, дисциплина не включалась в учебные планы, преподавание ряда разделов осуществлялось в рамках спецкурсов. Процесс кон­ струирования учебной дисциплины «Финансовое право СССР» был продолжен в послевоенное время такими учеными факультета, как доцент В.В. Бесчеревных, доцент М.А. Гурвич, профессор С.Д. Цып- кин. Научные идеи своих учителей в 1990-е годы развили и реализовали в учебном процессе доценты М.Ф. Ивлиеваи С.Г. Пепеляев.

Переломным этапом в преподавании дисциплины «Российское финансовое право» стало воссоздание на факультете кафедры фи­ нансового права согласно принятому Ученым советом МГУ имени М.В. Ломоносова решению от 19 июня 2006 г. С 2006 г. финансовое право на факультете в качестве обязательного базового курса для бака­ лавров преподается по новому учебному плану в течение двух семестров. Переход на качественно новый уровень преподавания объективно обусловлен динамичным развитием самого финансового права как отрасли права за последнее десятилетие.

14. Денежные фонды, которые выполняют функции государства. 

Задача 1.

Это гражданские правоотношения регулируются нормами ГК. В финансовых правоотношениях одной из сторон в ним всегда будет государство, государственный орган, либо лицо, наделенное со стороны государства властными полномочиями (инспектор фнс (федеральной налоговой службы), либо сотрудник фтс (федеральной таможенной службы)). Это все равно что покупка хлеба в магазине.

Задача 2.

Нет, предметом финансового права являются общественные отношение: образование, распределение и использование фондов денежных средств государства и муниципальных образований.

Задача 2:

Финансовое право регулирует организационные общественные отношения, складывающиеся в процессе публичной финансовой деятельности, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе публичной финансовой деятельности распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

Такие отношения носят организационный, властный и имущественный характер.

Из задачи следует, что между сторонами заключен устный договор займа, что является предметом другой отрасли права – гражданского.

Задача 3.

Фискальный метод изъятия.

Задача 4.

Фискальный метод. Установления налогов.

Задача 5.

Метод финансирования.

Задача 5. Методы финансовой деятельности методы принято делить на методы мобилизации фондов денежных средств и методы их распределения (перераспределения).

Как видно из условий задачи, поправка связана с выделением денег фонду, а не связана с источником пополнения бюджета.

К методам распределения (перераспределения) фондов денежных средств относятся следующие: — финансирование, под которым принято понимать плановую, целевую, безвозмездную, безвозвратную выдачу денежных средств из бюджета; — кредитование — это также плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств. Финансирование и кредитование — основные методы распределения и использования средств. К другим методам данной группы можно отнести расчеты с держателями облигаций, ценных бумаг, оказанные услуги, а также выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий.

В виду того, что поправка связана с фондом, то скорее всего речь идет о методе финансирования.

Задача 8.

8: публичная финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления- это организационная деятельность уполномоченных органов и субъектов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях эффективного функционирования государства и муниципальных образований и выполнения ими стоящих перед ними задач.

Согласно условиям задачи, организационно – правовая форма Внешэкономбанка – государственная корпорация.

На основании ч. ст. 7.1 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О некоммерческих организациях" государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

В своем Постановлении КС РФ выработал правовую позицию, в соответствии с которой государственная корпорация, будучи некоммерческой организацией (ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), не может обладать властными полномочиями.

(Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 ст. 13 Федерального закона “О реструктуризации кредитных организаций” и пунктов 1 и 2 ст. 26 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” в связи с жалобами ряда граждан»).

Таким образом, деятельность Внешэкономбанка нельзя отнести к публично финансовой.

Задача 9.

9: Для решения подобной задачи необходимо определиться с какой стороны рассматривать заданный студентке вопрос.

Правовое регулирование рынка ценных бумаг представлено системой финансово-правовых и гражданско-правовых норм, регулирующих отношения участников рынка ценных бумаг, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также с осуществлением надзора со стороны уполномоченных органов и организаций за деятельностью участников рынка ценных бумаг.

К гражданско-правовым отношениям следует относить общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся на основании сделок и операций с ценными бумагами и иными финансовыми инструментами, опосредуемые договорами купли-продажи, залога, мены. Особенностью данных отношений является то, что они осуществляются на основе равноправия, автономии воль сторон, имущественной самостоятельности. В свою очередь, финансово-правовое регулирование представлено в рамках финансовых отношений, складывающихся в рамках реализации организующей роли государства на рынке ценных бумаг.

Наличие в вопросе таких слов «сделки», «между крупнейшими компаниями» больше предполагает рассмотрение с точки зрения гражданского права нежели финансового. Если бы в вопросе присутствовали фразы на подобие «государственное регулирование сделок» или «роль государства…», то можно смело относить к финансовому. Таким образом, студентка права.

Денежность. Денежные фонды – это априори такое понятие, которое требует денежной формы или публичные фонды могут быть не денежные?

Метод финансового права

Метод

Основной метод финансово-правового регулирования — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Метод финансового права — способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права.

Основным методом правового регулирования финансовых отношений является метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления (императивный). Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Даже при использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного метода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путем рекомендаций, согласования, договоров.

Соотношение со смежными отраслями права.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие гос. или муниципальные органы.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а также свой метод (основной - императивный).

ФП и Конституционное право. Предмет КП - система организации устройства государства и общества и основ конституционно-правового статуса человека и гражданина. Государственное устройство базируется на 2 принципах: разделение властей и федерализм. Эти принципы воплощаются в финансовом праве: положены в основе бюджетной системы, как принципы организации и функционирования публичных денежных фондов, принадлежащих публичным образованиям. Бюджетная система состоит из 3 уровней: федеральный (федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов), субъектов (бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов) и муниципальный (местные бюджеты). Действует принцип бюджетного федерализма, предполагающий самостоятельность всех уровней бюджетов РФ для целей обособленного решения задач и функций публичных образований соответствующего уровня. Основы статуса человека и гражданина положены в качестве принципов перераспределения денежных средств из публичных денежных фондов в частные денежные фонды путём использования налогового метода, ведь именно с использованием принципов из конституционно-правового статуса КС сформировал принципы налогообложения и сборов. Прежде всего, в ст. 57 Конституции предусмотрена обязанность в уплате лишь установленных законом налогов. В Конституции закреплено право заниматься любой разрешённой экономической и предпринимательской деятельностью, и оно не может быть ограничено налоговыми органами без правовой основы. Создание публичных денежных фондов должно обеспечиваться с соблюдением конституционных основ правового статуса человека и гражданина.

Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.

ФП и Административное право. Решение об образование, распределении и использование денежных фондов государственных и муниципальных образований принимается в форме законов или актов представительных органов местного самоуправления о бюджетах, налогах и сборах, а исполняются уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления в области финансов, налогообложения и сборов. В части исполнения законов о бюджетах, налогах и сборах финансовое право использует полностью административно-правовой инструментарий. Но административное право регулирует отношения гос. управления; а финансовое право регулирует отношения не только исполнительной власти (есть и еще 1 субъект законодательной власти, т.к. бюджет принимеатся в форме закона).

Так как в ФП нет особой юридической ответственности, используются нормы уголовного и административного закона.

В первую очередь ФП охраняется мерами административного принуждения. Если его оказывается не достаточно, то используется уголовно-правовой инструментарий. Например, за нарушение налогового законодательства, причинившего крупный и особо крупный вред. По критерию УП- общественная опасность.

ФП и Гражданское право. Отношения финансового права так же как и в ГП – имущественные, но они основаны на подчинении, т.к. есть субъект государственной власти, который реализует свою публично-властную компетенцию, в отличие от отношений из гражданского права, где субъекты равны.