Часть 2 4. Формы финансового контроля 5. Методы финансового контроля 6. Порядок оформления результатов ревизий и проверок

1. Понятие финансового контроля

Определение финансового контроля вы можете сгенерировать сами. У вас уже есть главное оружие - представление о функциях финансов. Вы знаете, что наряду с распределительной и перераспределительной функциями финансам объективна присуща контрольная функция. Причём контрольная функция в 2 пониманиях:

1. контроль как воздействие на управляемого субъекта, как управление. Контроль - это вожи 2. контроль как проверка соблюдения каких-либо предписаний - более узкое значение

Оба проявления функций в финансах несомненно есть.

Поэтому финансовый контроль в финансовом праве появляется как бы из под воль и независимо от нашего желания. Если вы видите финансовые налоговые отношения, ждите где-то налогового контроля. Если вы видите бюджетные отношения, ждите где-то бюджетного контроля. Оно будет как бы из глубины правоотношений вытекать, что без учета и контроля не работает вообще никак. Правда следует еще одно затруднение - если контрольная функция присуща любым финансам, это значит, что финансовый контроль сопровождает любые финансовые отношения. А мы собрались с вами учить финансовое право, которое регулирует не любые финансовые отношения, а только те, которые связаны с финансовой деятельностью государства.

Каким финансовым контролем мы собираемся дальше заниматься? Государственным финансовым контролем или финансовым контролем вообще?

Финансы - понятие широкое, финансы бывают и частные, и публичные. ФП - отрасль публичного права. Коль скоро в материальном финансовом праве мы изучаем институты, связанные с наполнением и использованием публичных денежных фондов (налоги, бюджет и так далее), то и в контроле мы будем изучать отношения, связанные с функционированием публичной власти (налоговый контроль, бюджетный контроль, контроль за использованием привлеченных взаймы денежных средств в рамках государственного кредита). Но здесь мы отойдем от стандартной логики и будем понимать финансовый контроль как любой, может частный тоже, необязательно публичные финансы.

Я вам сейчас объяснил контроль трамвайно-полицейским способом. Есть контроль, похожий на то, что делает контролёр в трамвае либо полицейский, когда измеряет вашу скорость. То есть контроль, понимаемый как проверка исполнения, проверка приказа. Но в проверке исполнения есть 2 смысловых оттенка:

1. Понять, что произошло с нашей командой. В системе управления отдана какая-то команда. Если вы командуете солдатами, вы говорите, берите лопаты и идите подметать. Дальше вы глядите, взяли они лопаты или метла, подметают или нет. Какой результат вашего управляющего воздействия? То есть вы их контролируете. Потом говорите, отставить и взять метла. Что здесь ценного? То, что сработал контроль не в поисках того, что сделано не так, сработал контроль как элемент обратной связи. Вы отдали приказ, смотрите, как он исполняется, исполняется он, согласно вашим ожиданиям, вы корректируете свое управляющее воздействие. Поэтому внутри контрольной функции главное, для чего вам нужен контроль, это обратная связь. Мы выясняем, наше управляющее воздействие дошло или нет. Если оно дошло, то какой эффект оно вызывает? Тот, который мы хотели или нет?

2. Мы выявляем нарушителей предписания и наказываем. У нас все представление о контроле за многие годы основано на более примитивном трамвайно-полицейском подходе, когда доминирует представление о контроле как действиях, направленных на выявление нарушителей правовых предписаний и привлечения их к ответственности. Это больше характерно не для финансового контроля, а для правоохранительной деятельности, там мы ищем правонарушителей для того, чтобы ни один виновный не ушел от ответственности, ни один невиновный не был осужден ошибочно. Но это правоохранительная деятельность, это совершенно другая деятельность. То есть финансовый контроль и правоохранительная деятельность - это о разном.

Следствием финансового контроля может быть выявление нарушителей финансовой дисциплины. Они будут осуждены и получат по заслугам. Но это во-вторых, а во-первых, нам надо в системе управления финансами получить обратную связь. Это четко видно сейчас на проходящей на наших глазах реформе налоговых органов. Раньше налоговая понимала свою функцию как карательную, Надо было найти неплательщика, взять его за шкирку, взыскать с него недоимку, даже ценой разорения неплательщика, и наказать его, чтобы другим неповадно было. И налоговая служба концентрировалась в основном на этом - искать нарушителей. Сейчас другой подход, сервисный. Они говорят, мы понимаем, что в 98% случаях налоговые нарушения связаны не со злым умыслом налогоплательщика, а с тем, что он просто не разобрался. Один не знал, другой проспал, третий просто неправильно понял закон и так далее. Давайте мы сделаем такие условия, чтобы им было удобно платить, тогда они и нарушать не будут. То есть налоговая служба анализирует практику и видит, что в каком-то месте нарушения накапливаются просто потому что людям неудобно. Они не понимают, им сложно, непонятно, неудобно.

Соответственно, корректируется закон, и мы видим, что после десятилетий компаний, когда пытались ловить тех, кто уклоняется от уплаты налогов на доход со сдачи квартир в аренду, частного извоза, частных занятий, после всей кампанейщины мы идём не туда, мы просто меняем законодательство, предлагаем удобный интерфейс общения с налоговыми органами, возникает налог на профессиональный доход, который платится автоматически с помощью простого программного обеспечения, которое изымает не слишком много денег.

Это случай, когда сработал контроль в его правильном понимании. Когда не бегали за старушками, которые к пенсии добывали небольшую прибавку, давая частные уроки игры на фортепиано. Когда увидели, что в каком-то месте неудобно, сделали и стало хорошо. Поэтому давайте не будем понимать контроль исключительно трамвайно-полицейским способом, этот подход правомерен, но он устарел. Сначала получение обратной связи в системе управления, и во-вторых, собственно поиск нарушителей некого финансово-правового предписания для того, чтобы виновных наказать. Право без ответственности за неисполнение предписаний перестает быть правом.

Надо дать минимум 2 определения финансовому контролю, даже больше.

Финансовый контроль - деятельность уполномоченных органов и организаций, осуществляемая с помощью специальных приемов и способов для законности и эффективности деятельности участников финансово-правовых отношений. Так, вы сконструируете определение государственного финансового контроля. Но в нем есть одна слабая часть. Сейчас мы о ней поговорим.

Второй поворот сюжета - что такое финансовый контроль?

Это институт общей части ФП, объединяющий нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов, организаций с помощью специальных приемов и способов, направленных на обеспечение финансовый дисциплины. То есть это либо определённая деятельность, либо нормы, которые ее регулируют. В зависимости от того, какой поворот сюжета вы хотите подсветить, вы говорите либо о контроле как о специфической деятельности со своими характерными чертами, либо вы говорите о том, что этой работе соответствует определенный блок законодательства, определённая группа норм. И эта группа норм, если даже верить специалистам по ФП, образует в общей части ФП свой отдельный институт. Когда мы говорим институт общей части ФП, делаем очень мощное теоретическое утверждение с далеко идущими последствиями.

Перескочим на второй слайд.