44. Финансово-правовой статус казенных учреждений. Сравнение с бюджетными и автономными учреждениями.

Казенное учреждение – гос. (мун.) учреждение, осуществляющее оказание гос. (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ ОГВ (государственных органов) или ОМС, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

– финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы;

– операции по исполнению бюджета казенными учреждениями осуществляются на открытых им лицевых счетах в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципальном образовании)

– казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ);

– казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества;

– казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются

– казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества

– казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ

– размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

– имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

45. Принцип иммунитета бюджетов. Особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Иммунитет бюджетов - правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев

• Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам

• Исполнения денежных требований по обязательствам перед РФ

• Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов

• Бюджетные полномочия Федерального казначейства

• Исполнение бюджетов по доходам

• Завершение текущего финансового года

• Исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Особенности обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ

Гл. 24.1 БК РФ, предусматривает два механизма исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Проведено различие между взысканием задолженности:

I) В счет возмещения вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц;

II) Взысканием задолженности, возникшей вследствие неисполнения обязательства бюджетным учреждением.

• Принципиальная разница между названными порядками заключается в тех государственных органах, которые уполномочены исполнять подобные исполнительные документы. Так, если в первом случае это Минфин России или соответствующие финансовые органы субъекта РФ (муниципального образования), то во втором - органы казначейства.

При определенных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель вправе осуществлять исполнительные действия.

Так, из Закона об исполнительном производстве следует, что изъятие из сферы полномочий судебного пристава-исполнителя затрагивает лишь взыскание денежных средств. Если же в исполнительном документе содержатся требования к должнику о совершении определенных действий обязывающего характера, то подобные листы органами Федерального казначейства исполнены быть не могут.

• Этот вывод следует из буквального толкования ст. 242.1 БК РФ.

Отсюда при поступлении в казначейство подобных исполнительных документов они подлежат возвращению взыскателям для направления их в подразделения службы судебных приставов, где пристав при соблюдении всех требований, установленных ст. 30 Закона об исполнительном производстве, должен возбудить исполнительное производство.

Иными словами, все требования, кроме денежных, обращенные к публичным образованиям (в широком смысле этого слова), исполняются в общем порядке согласно нормам законодательства об исполнительном производстве.

Источники:

1. "Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника" (Береснев А.Н., Гуреев В.А.) ("Библиотечка "Российской газеты", 2012) {КонсультантПлюс}

2. БК РФ