- •Финансовое право
- •Понятие финансов
- •Финансовая система страны
- •Финансовая деятельность государства
- •Предмет финансового права
- •Предмет финансового права.
- •Общая часть
- •Принципы.
- •Финансовый контроль.
- •Особенная часть.
- •Метод финансового права
- •Конституция
- •4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.
- •Международные договоры.
- •Контрольная функция финансов.
- •Бюджетный контроль.
- •Налоговый контроль.
- •Контроль за достоверностью бухгалтерской отчетность и соответствию этой отчетности установленным стандартам.
- •Валютный контроль.
- •Пруденциальный (поведение банков) надзор за деятельностью банков.
- •Понятие финансового контроля.
- •Виды финансового контроля (по субъектам)
- •Виды финансового контроля (по субъектам)
- •Президентский, правительственный, парламентский контроль.
- •Институциональный финансовый контроль.
- •Министерство финансов и органы исполнительной власти, подчиненные Минфину.
- •Федеральная Таможенная Служба.
- •Центральный банк рф. («Министерство денег»)
- •Формы финансового контроля (по времени)
- •Методы финансового контроля
- •Аудиторская деятельность делится на 3 части:
- •Нормативное регулирование аудита
- •Аудиторские заключения
- •Понятие бюджета
- •1 Значение, материальное.
- •2 Значение, экономическое.
- •3 Значение, юридическое.
- •Виды бюджетов.
- •Принципы бюджетного права
- •Принцип законности.
- •Полнота и достоверность бюджетов.
- •Бюджетное право как институт финансового права..
- •Принципы
- •Законность.
- •Полнота бюджета.
- •Достоверность бюджета.
- •Гласность (прозрачность) бюджета.
- •Принцип совокупного покрытия.
- •Система бюджетного права
- •Система источников бюджетного права.
- •Конституция
- •Ежегодные законы о бюджете
- •Бюджеты субъектов.
- •Местные муниципальные бюджеты.
- •Бюджетное устройство
- •Понятие бюджетного процесса.
- •Стадии бюджетного процесса.
- •5 Стадия, Отчет об исполнении бюджета.
- •Характеристика стадии составления бюджета.
- •1 Стадия, составление проекта бюджета
- •Характеристика стадии рассмотрения и утверждения.
- •2 Стадия, рассмотрение бюджета законодательным органом власти.
- •3 Стадия, утверждение бюджета.
- •Характеристика стадии исполнения бюджета
- •4 Стадия, исполнение бюджета.
- •Исполнение по доходам и по расходам.
- •Институт бюджетных расходов в системе финансового права
- •Бюджетные ассигнования и бюджетные кредиты. Расходы бывают двух видов:
- •1 Вид расходов, По средствам финансирования (Бюджетное финансирование - ассигнования)
- •2 Вид расходов, По средствам кредитования (Бюджетный кредит)
- •Бюджетные обязательства
- •Виды бюджетных расходов по бюджетной классификации
- •Формы бюджетных расходов
- •Формы (виды) бюджетных расходов
- •Бюджетные ассигнования – на услуги:
- •Финансирование по смете.
- •Субсидии (4 группы):
- •Инвестиции (в объекты капитального строительства).
- •Закупка товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (Прямые закупки)
- •Понятие государственного кредита
- •Верховенство заемщика
- •Невозможность банкротства заемщика.
- •Отсутствие обеспечения заемщика.
- •Результат – формирование публичного государственного долга.
Контрольная функция финансов.
Финансовый контроль базируется на контрольной функции финансов
С помощью финансов можно ускорять или замедлять финансовую деятельность.
Если посмотреть на хозяйственные операции в денежной оценке, то тогда эти операции поддаются единообразному учету (бухгалтерскому) и подаются внятному контролю.
По деньгам – более точно и более внятно, чем по продукции в натуре.
То же самое с физическими лицами… зарплата, расходы – всё как на ладони.
Понятие финансового контроля шире, чем можно бы было получать. Финансовый контроль использует тот момент, что любая деятельность поддается финансовой оценке. Мы можем проверять не только финансовую деятельность, но и финансово-хозяйственную (имущественные права и т.д.) – лишь бы было в денежной оценке.
Финансовый контроль в чистом виде – проверка формирования, распределение, использования… всё это будет совпадать в бюджетном контроле.
Когда законодатель указывает, что большая часть должны вести бухгалтерский учет и составлять финансовую отчетность
Финансовый контроль базируется на контрольной функции финансов. Финансы могут быть частные и публичные. Контроль тоже… нас интересуют публичные финансы.
У частного финансового контроля интерес один – больше денег
У публичного финансового контроля интерес более сложный. Государство не зарабатывает, государство совершает необходимые расходы. Цели совсем другие:
1 цель, Обеспечение законности в деятельности государства
2 цель, Все граждане, как налогоплательщики, тоже вовлечены в эту деятельность.
В государственном финансовом контроле – упор скорее не на законность, как на целесообразность. Как одно сочетается с другим … Всё-таки во главе угла – законность, но в ряде случае органы финансового контроля могут вовлекаться в вопросы целесообразности. Когда исследуется вопрос какого-то бюджетного учреждения, государство заинтересовано видеть, что с деньгами происходит. Школа должна учить людей… а не наркотики продавать. Но, дальше возникает соблазн… проконтролировать целесообразность. Может быть учиться можно в темноте, без мебели…
Так вот, с законностью всё понятно. А вот с вопросом целесообразностью… большие проблемы.
Эффективность – в основном понимается заведомо тупо – наименьшая затратность.
Есть области, где законность проверяется, а целесообразность практически нет.
Направления финансового контроля:
Бюджетный контроль.
Когда собирались представителя населения в парламента, и среди прочих вопросов… а не отрубить ли голову королю? Куда он девает деньги? Финансовый контроль складывался вокруг бюджета.
В зависимости от направления, разные цели (законность или целесообразность)
Тут и законность, и целесообразность и эффективность.
Налоговый контроль.
Здесь уже не проверяем эффективность, а только законность. Налогоплательщик получил зарплату 1000 рублей и уплатил 130 рублей налогов. Надо проверить законность, проверить резидент ли, не выигрыш ли это, а не зарплата …
Ну, понятно, при налоговом контроле нельзя же сказать налогоплательщику, что он не эффективен, мало зарабатывает…
Налоговая сфера призвана перераспределить доходы частного сектора в пользу государства.
Если налогоплательщик не может заработать – он умирает. Такой вот встроенный механизм контроля.
Но, не надо доводить до абсурда … некая компания, может платить ве сотрудникам 1000 рублей в месяц, а средняя зарплата 15000 рублей. Сотрудники не убегают туда – о чём это говорит? Одну тысячу они получают официально, а 14 получают в конверте, чтобы не платить социальные взносы, налог на доходы физических лиц. Это надо выявлять. Здесь государство волнует не то, что деятельность неэффективна, а просто нас это интересует как сигнальный критерий.
Целесообразность сложно отличить от эффективности =)
Но, КС РФ говорит, что не надо проверять целесообразность … оценивать хозяйственные решения налоговая не вправе. А ВАС говорит, что да, всё так… не проверяем целесообразность (ВАС № 53 от 13 октября 2006 года – “О проверке арбитражными судами…”), но проверяем деловую цель! Налоговая не может говорить, что деятельность нецелесообразна, но сказать, связаны расходы с бизнесом или нет.
Допустим, налогоплательщик берет кредит в банке под 15% и тут же отдает кредит в виде займа под 0%. Никакой прибыли, одни убытки . Вот здесь у налоговой могут возникнуть вопросы…
Такой вот парадокс, целесообразность не смотри, а деловую цель смотрим.