12. Структура особенной части финансового права

ЛЕКЦИЯ: Особенную часть можно структурировать по ядерному методу (яичница) – ядром финансового права будут нормы бюджетного права (как наполнить бюджет и в какой процедуре израсходовать его средства). Как мы наполняем бюджет? Все поступающие в казну средства зачисляем на единый счет федерального бюджета. Источники поступления средства в бюджет – это налоги. Пример: три чтения бюджета – норма бюджетного права на все 100. Есть и нормы на стыке. Многие неудобства или же блага возникают как раз на стыке налогового и бюджетного права, потому что важно правильно заплатить налог.

Есть ли третий институт в Особенной части финансового права? Есть подотрасль, которая детальным образом регулирует, как расходуются средства. В БК есть десяток статей, которые регулируют основы субсидирования. Но нормы более бухгалтерского плана есть уже вне БК. Как только в субсидиях возникает важный вопрос, надо ли возвращать остатки субсидии или нет, в бюджетном праве четких ответов нет. Регулирование организации использования средств надо выделить из бюджетного права и построить симметрично. Самая суть бюджетного права – это бюджетный процесс, процедура определения средств. Поэтому рядом с бюджетным правом мы должны учесть налоговое право и государственные (бюджетные) расходы.

Вдруг выясняется, что расходов может быть больше, чем собранных доходов. Надо учесть один принцип (эмпирический, скорее), который был вычитан из учебников по французскому финансовому праву – приоритет государственных расходов. Государство не может отказаться от расходов, оставаясь при этом государством. Значит, что есть расходы, предопределенные самими функциями государства. Сама разница между доходной и расходной частями бюджета приводит к разрыву. Разрыв надо чем-то заполнять, поэтому появляется государственный кредит. Отсюда жесткое регулирование на законодательном уровне и институт финансового права – государственный кредит.

Все, больше ничего нет в финансовом праве. Бюджетное право + налоги, госкредит, государственный расход.

Но оглавление учебника свидетельствуют, что в ФП есть еще что-то. Более удаленная «орбита», периферия Особенной части ФП – эти нормы испытывают тяготение ядра ФП, но их можно отнести и к административному (это валютное регулирование, регулирование денежной системы, банковское право, регулирование страхования, регулирование деятельности рынка ценных бумаг). Может работа рынка ЦБ регулироваться только ГП? Но туда надо подбавить административное регулирование. И банковская система также может работать. Но в силу традиции и объективных причин все эти институты считаются институтами Особенной части ФП. То же валютное регулирование – оно определяет, как нам совершать операции с иностранной валютой. Это имеет отношение к деятельности финансовой государства? В принципе нет. Но что тогда валютное регулирование? Оно примагнитится к административному. Но надо задуматься – для чего нам нужны правила поведения с валютой? Нам нужно избежать такой ситуации, когда налоги собираются в одной валюте, а расходуются в другой! Поэтому государство говорит – все расчеты в государственной валюте. Валютное регулирование существует не из мистических соображений, а просто по той причине, что бюджет формируется в национальной валюте и государство должно ее защищать.

Банковское регулирование – там те же резоны, но сильнее гражданско-правовая основа.