Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
0
Добавлен:
15.05.2023
Размер:
55.61 Кб
Скачать
  1. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?

Ст. 207 БК РФ:

1. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.

Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

2. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Рассматривает в течение 15 дней со дня принятия во 2-м чтении. При рассмотрении в 3-м чтении утверждаются ведомственная структура расходов ФБ на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на 1-й и 2-й годы планового периода. Для рассмотрения в 3 чтении проект выносится на голосование в целом. Принятый проект передается на рассмотрение Совета Федерации.

  1. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом рф, какие правовые последствия оно повлечет?

Да, возможно. Ч.3 ст. 208 БК: В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума повторно рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

4. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 настоящего Кодекса.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

+ст.210 БК В случае отклонения Президентом РФ Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в таком же порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.

- - - - - - - -

СФ. Возможно. При отклонении закона СФ: 

  ФЗ    передается   в согласительную  комиссию (в  течение 10 дней   выносит на  повторное         рассмотрение         ГД в одном чтении) 

  В   случае несогласия         ГД с решением         СФ закон считается         ПРИНЯТЫМ, если         при      повторном         голосовании         за него проголосовало         не менее 2/3 общего         числа              депутатов

Президент. Возможно. При отклонении закона Президентом: 

 ФЗ  передается в согласительную  комиссию (сюда  включен представитель Президента)

 Дальше              применяется         порядок рассмотрения         при несогласии         ГД с решением         СФ (210 БК)      –         достаточно         2/3 Государственной         Думы, и Президент         в течение 7 дней         со дня              получения         постановления         обязан подписать         и обнародовать         закон. 

  1. Государственная Дума одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке. Какие возможны варианты действий Правительства и Государственной Думы для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год?

БК РФ определяет закрытый перечень основных характеристик федерального бюджета, являющихся предметом рассмотрения проекта соответствующего федерального закона в рамках первого чтения (ст. 199 БК РФ «Предмет первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период»). Кроме того, на этом этапе обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ. В ст. 202 БК РФ «Отклонение в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период» предусмотрены три возможных модели в случаи отклонения законопроекта на этом этапе.

В рамках второго чтения предметом рассмотрения законодателя выступают конкретные статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, предметом которых выступают положения, перечисленные в абз. 2 ст. 205 БК РФ «Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период». В рамках этого этапа утверждаются все иные показатели, за исключением показателей, утвержденных в рамках рассмотрения в первом чтении (абз. 13 ч. 2 ст. 205). В соответствии с ч. 3 указанной инициативы субъекты законодательной инциативы вправе вносить поправки в проект федерального закона на этой стадии. Подробно процедура внесения правок урегулирована регламентом Государственной Думы (утв. Постановлением ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II) в ст. 120:

1. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

2. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Однако внесение правок в этом порядке возможно, только если они касаются предмета рассмотрения в рамках второго чтения. При внесении же концептуальных изменений, о которых, вероятно, следует говорить при существенном изменении обстановки, необходимо внесение изменений в предмет рассмотрения в рамках первого чтения. Законодателем не предусмотрено специальной процедуры «возвращения законопроекта в первое чтение», однако комитет ГД, ответственный за рассмотрение поправок в проект федерального закона на стадии подготовки к второму чтению (комитет ГД по бюджету и налогам), может внести на рассмотрение ГД мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта в соответствии с ч. 9 ст. 121 Регламента:

9. В случае, если, по мнению ответственного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта.

Дальнейший порядок устанавливается ст. 123.1 Регламента.

В ГОТОВЫХ ЗАДАНИЯХ ДАВАЛСЯ ВОТ ТАКОЙ ОТВЕТ, МНЕ ОН НЕ ПОНРАВИЛСЯ:

Закон прямо не оговаривает, что делать в таких ситуациях.

Возможные варианты:

- Принять во втором и третьем чтении проект бюджета и начать готовить Правительству РФ в соответствии со ст. 212 и ст. 213 БК РФ внесение изменений в ФЗ о федеральном бюджете, куда будут внесены поправки с учетом сложившейся социально-экономической ситуации - Отклонить проект бюджета во втором чтении с согласительными комиссиями и передать в соответствии со ст. 204 БК РФ (но это при непринятии  в первом чтении, про второе ничего нет, может по аналогии сделать) Правительству РФ на доработку проекта бюджета; - В соответствии  с ч.3 ст. 111 К РФ можно выразить Правительству РФ недоверие и тогда новому Правительству сформированному в течение 30 дней нужно будет предоставить новый проект бюджета; - Теоретический вариант: вернуть проект в первое чтение в связи со сложившимися обстоятельствами и пересмотреть его. 

Если Государственная Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показатели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях. Вывод: Наиболее реальным и с юридической точки зрения верным представляется первый из предложенных вариантов. 

  1. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в бюджет текущего года. Изменения связаны с произведенными государством незапланированными расходами на проведение миротворческой операции, а также предстоящими расходами на оказание помощи государственным банкам путем внесения дополнительных средств в их уставные капиталы. Характеризуя законопроект, чиновник министерства финансов пояснил, что дополнительные расходы будут произведены за счет бюджетной экономии, основные показатели бюджета не изменятся.

Прокомментируйте смысл данного высказывания. Будет ли по названной причине процедура рассмотрения изменений в бюджет отличаться от процедуры рассмотрения бюджета?

Данное высказывание означает, что для реализации указанных целей не потребуется дополнительных ассигнований, деньги будут получены в результате более эффективного использования уже распределенных средств, как следствие бюджетной экономии. Процедура внесения изменений в бюджет регламентируется ст. ст. 212 БК РФ. Данная процедура отличается от процедуры рассмотрения бюджета. Покрытие дополнительных расходов за счет экономии бюджетных средств не меняет процедуры рассмотрения изменений.

Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

(ст.196;199;200;201 и тд)

Рассмотрение и утверждение федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете

(ст.213 БК РФ)

Статья 196

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  в течение 60 дней в трех чтениях.

Статья 199.

Предмет первого чтения   в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития  Предметом рассмотрения являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов общий объем расходов верхний предел государственного внутреннего долга  дефицит

Статья 201.  При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. Статья 205. 2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетные ассигнования

Статья 207.  При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период…

Статья 208. 1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Статья 213. Отличие:

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

Отличие

в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации

Отличие

При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

Тоже самое

3. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении  в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса.

4. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

5. Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой.

И далее совпадает согласительная процедура…  

  1. Гражданин Сидоров В.С. не получил пенсию в срок. В следующем месяце пенсию тоже задержали. Гражданин Сидоров обратился с запросом в Главное управление Федерального казначейства. Ссылаясь на ст. 36 БК РФ о полноте представления информации о ходе исполнения бюджетов, он потребовал пояснений о том, какие именно трудности в исполнении федерального бюджета привели к задержке выплаты пенсии. Правомерно ли требование гражданина Сидорова, правильно ли оно адресовано в данной конкретной ситуации?

  1. В обеспечение иска швейцарской экспортно-импортной торговой фирмы «Нога» к РФ о взыскании задолженности по поставкам товаров по бартерным контрактам 1992 года, 13 июля 2000 года в порту города Бреста (Франция) был арестован российский парусник «Седов», прибывший для участия в международном морском празднике «Брест-2000». 24 июля 2000 г. суд снял арест с парусника, мотивируя свое решение тем, что судно не является государственной собственностью, а принадлежит Мурманскому Государственному техническому университету. Суд также взыскал с фирмы «Нога» компенсацию в пользу владельца парусника в сумме 70 000 долларов. Поясните: если вследствие тяжелой финансовой ситуации и бюджетного дефицита возникла задолженность государства (государственных органов, государственных учреждений) перед частными лицами, может ли быть обращено взыскание на денежные средства бюджета и на иное имущество государства? Может ли быть обращено взыскание на денежные средства и имущество, закрепленное за конкретным бюджетным учреждением, если само бюджетное учреждение не участвовало в спорных правоотношениях?

  1. Возможно ли обращение взыскания на денежные средства бюджета и иное имущество государства, если возникла задолженность государства перед частными лицами?

Да. РФ, субъекты, муниципальные образования отвечают по обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности (казна), кроме того, что закреплено на ХВ и ОУ за созданными юридическими лицами (не казна), и кроме того, что может быть только в государственной/муниципальной собственности (казна) (126, 214 ГК).

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы возможно только на основании судебного акта (239 БК), кроме: взыскания остатков непогашенных кредитов от федерации к субъектам, к муниципальным образованиям; от муниципальных районов к поселениям; взыскание суммы субсидий из местного бюджета в бюджет субъекта (и еще ряд подобных исключений в статье 239 БК). Органы, исполняющие судебные акты - Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (п 7ст 242.2 БК).

Гл.24.1 БК посвящена исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в соответствии с которой такое взыскание возможно на средства бюджетов соответствующего уровня.

+п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ": исходя из п. 5 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве"обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию на праве собственности имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с РФ (субъекта РФ, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов РФ (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

( п.1 ст 242.3 БК) Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета .(п 5 ст 242.3) При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа

2) Отвечает ли бюджетное учреждение за долги государства?

Нет.

Из рассмотренного выше пункта следует, что государство отвечает казной по общему правилу. То, что закреплено за бюджетным учреждением не казна. Более того, государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственника имущества (п.3 ст. 123.22 ГК).

По поводу иностранных государств (это даже не относимо к задаче, может, кому полезно будет): по ГПК иностранные государства пользуются абсолютным (как говорит ЕСПЧ) иммунитетом: привлечение в качестве ответчика, обеспечительные меры и взыскание имущества – только при согласии компетентного органа государства, если иное не предусмотрено международным договором или ФЗ (401 ГПК). В АПК иностранное государство должно быть «источником власти», формулировка такая же.

ОНА НА ПРОШЛОЙ ПАРЕ ГОВОРИЛА, ЧТО ЭТУ ЗАДАЧУ НЕ НАДО. 19. Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения - районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок.

Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен.

По иску банка суд взыскал задолженность с учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось.

При проведении ревизии финансовой деятельности данного учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга.

Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства.

1. Кассовый разрыв - недостаток бюджетных средств, необходимых для финансирования наступивших очередных расходов. И покрывается он не за счет кредитов, а за счет предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета. Если К.р. образуется при исполнении местных бюджетов, он может быть покрыт за счет ссуд, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. 2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" Составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств). 3. Будет ли утверждать смету отдел здравоохранения районной администрации? Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.  Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений": Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. По идее, да, может, во многих уставах есть пункт о том, что они являются главными распорядителями. 4. Могло ли бюджетное учреждение взять кредит? Нет, не могло, так как бюджетное учреждение обладает целевой правоспособностью, и может осуществлять только сделки предусмотренные его уставом. Так же согласно ст.9.2. ФЗ "О некоммерческих организациях" такая сделака могла являться крупной (более 10% от балансовой стоимости активов) и в таком случае было необходимо согласие органа осуществляющего функции и полномочия его учредителя. В таком случае сделка может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. 5. Возможно ли обращение взыскания на отремонтированное здание больницы? Нет, не возможно, так как согласно ст.123.22 ГК бюджетное учреждение не может отвечать по своим обязательствам недвижимым имуществом. 

Соседние файлы в папке !Экзамен зачет учебный год 2023-2024