15. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?

Предмет и правовые последствия 3-го чтения. Ст. 207 БК Рассматривает в течение 15 дней со дня принятия во 2-м чтении. При рассмотрении в 3-м чтении утверждаются ведомственная структура расходов ФБ на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на 1-й и 2-й годы планового периода. Для рассмотрения в 3 чтении проект выносится на голосование в целом. Принятый проект передается на рассмотрение Совета Федерации. 

Совета Федерации в свою очередь голосует за одобрение бюджета в целом.

Секретные статьи федерального бюджета <1> рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат.

--------------------------------

<1> Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента Российской Федерации.

16. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом РФ, какие правовые последствия оно повлечет?

Да, возможно. Ч.3 ст. 208 БК: В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации указанный ФЗ передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Государственная Дума повторно рассматривает ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.

4. Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период передается в Совет Федерации в порядке, установленном статьей 207 настоящего Кодекса.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

+ст.210 БК В случае отклонения Президентом РФ Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в таком же порядке, установленном статьей 208 настоящего Кодекса.

- - - - - - - -

СФ. Возможно. При отклонении закона СФ: 

•   ФЗ    передается   в согласительную  комиссию (в  течение 10 дней   выносит на  повторное         рассмотрение         ГД в одном чтении) 

•   В   случае несогласия         ГД с решением         СФ закон считается         ПРИНЯТЫМ, если         при      повторном         голосовании         за него проголосовало         не менее 2/3 общего         числа              депутатов

Президент. Возможно. При отклонении закона Президентом: 

•  ФЗ  передается в согласительную  комиссию (сюда  включен представитель Президента)

•  Дальше              применяется         порядок рассмотрения         при несогласии         ГД с решением         СФ (210 БК)      –         достаточно         2/3 Государственной         Думы, и Президент         в течение 7 дней         со дня              получения         постановления         обязан подписать         и обнародовать         закон. 

16.(17) Государственная Дума одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке. Какие возможны варианты действий Правительства и Государственной Думы для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год?

- Закон прямо не оговаривает, что делать в таких ситуациях. Возможные варианты: -Принять во втором и третьем чтении проект бюджета и начать готовить Правительству РФ в соответствии со ст. 212 и ст. 213 БК РФ внесение изменений в ФЗ о федеральном бюджете, куда будут внесены поправки с учетом сложившейся социально-экономической ситуации - Отклонить проект бюджета во втором чтении с согласительными комиссиями и передать в соответствии со ст. 204 БК РФ (но это при непринятии  в первом чтении, про второе ничего нет, может по аналогии сделать) Правительству РФ на доработку проекта бюджета; - В соответствии  с ч.3 ст. 111 К РФ можно выразить Правительству РФ недоверие и тогда новому Правительству сформированному в течение 30 дней нужно будет предоставить новый проект бюджета; - Теоретический вариант: вернуть проект в первое чтение в связи со сложившимися обстоятельствами и пересмотреть его. ( но я не нашла такой возможности, в регламенте ГД ест лишь повторное второе чтение) Если Государственная Дума принимает проект федерального бюджета в первом чтении, то это означает, что основные показатели бюджета: общие размеры доходов и расходов, а также размер дефицита федерального бюджета приняты и не могут быть изменены в последующих чтениях. Вывод: Наиболее реальным и с юридической точки зрения верным представляется первый из предложенных вариантов.  - - - - - - - - Статья 120 Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД

(ред. от 16.06.2015)

"О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

1. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения законопроекта конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта.

(в ред. Постановления ГД ФС РФ от 10.06.2005 N 1978-IV ГД)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Поправки к законопроекту, принятому или одобренному в первом чтении, вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, указанные в статье 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

(в ред. Постановления ГД ФС РФ от 10.06.2005 N 1978-IV ГД)

(см. текст в предыдущей редакции)

17(18). Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в бюджет текущего года. Изменения связаны с произведенными государством незапланированными расходами на проведение миротворческой операции, а также предстоящими расходами на оказание помощи государственным банкам путем внесения дополнительных средств в их уставные капиталы. Характеризуя законопроект, чиновник министерства финансов пояснил, что дополнительные расходы будут произведены за счет бюджетной экономии, основные показатели бюджета не изменятся.

Прокомментируйте смысл данного высказывания. Будет ли по названной причине процедура рассмотрения изменений в бюджет отличаться от процедуры рассмотрения бюджета?

В соответствии со ст. 213 БК Проект федерального закона о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Правительства РФ и доклад Счетной палаты РФ.

При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета.

Увеличение утвержденного на текущий финансовый год общего объема расходов федерального бюджета не может превышать суммы увеличения прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета, доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и увеличения поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ, по сравнению с объемами, учтенными в составе утвержденных на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета и общего объема источников финансирования дефицита федерального бюджета соответственно.

При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

- - - - --- - -

Данное высказывание означает, что для реализации указанных целей не потребуется дополнительных ассигнований, деньги будут получены в результате более эффективного использования уже распределенных средств. Процедура внесения изменений в бюджет регламентируется ст. ст. 212 и 213 БК РФ. Данная процедура отличается от процедуры рассмотрения бюджета. Покрытие дополнительных расходов за счет экономии бюджетных средств не меняет процедуры рассмотрения изменений. Процедура рассмотрения бюджета характеризуется следующими признаками: Статья 196. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  в течение 60 дней в трех чтениях.

Статья 199. Предмет первого чтения   в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития  Предметом рассмотрения являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов общий объем расходов верхний предел государственного внутреннего долга  дефицит

Статья 201.  При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

Статья 205. 2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетные ассигнования

Статья 207.  При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период…

Статья 208. 1. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

В отличии от этого процедура рассмотрения изменений характеризуется следующими признаками: Статья 213. Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях. - отличие в первом чтении заслушиваются доклад Правительства Российской Федерации и доклад Счетной палаты Российской Федерации. - отличие При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Государственная Дума утверждает изменения основных характеристик федерального бюджета. - отличие 3. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении  в пункте 2 статьи 205 настоящего Кодекса. – то же самое! 4. При рассмотрении указанного законопроекта в третьем чтении утверждаются изменения ведомственной структуры расходов федерального бюджета. – то же самое! 5. Принятый Государственной Думой федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной Думой. – то же самое! И далее совпадает согласительная процедура…   17(19). Гражданин Сидоров В.С. не получил пенсию в срок. В следующем месяце пенсию тоже задержали.

Гражданин Сидоров обратился с запросом в Главное управление Федерального казначейства. Ссылаясь на ст. 36 БК РФ о полноте представления информации о ходе исполнения бюджетов, он потребовал пояснений о том, какие именно трудности в исполнении федерального бюджета привели к задержке выплаты пенсии.

Правомерно ли требование гражданина Сидорова, правильно ли оно адресовано в данной конкретной ситуации?

18.(20) В обеспечение иска швейцарской экспортно-импортной торговой фирмы «Нога» к РФ о взыскании задолженности по поставкам товаров по бартерным контрактам 1992 года, 13 июля 2000 года в порту города Бреста (Франция) был арестован российский парусник «Седов», прибывший для участия в международном морском празднике «Брест-2000».

24 июля 2000 г. суд снял арест с парусника, мотивируя свое решение тем, что судно не является государственной собственностью, а принадлежит Мурманскому Государственному техническому университету. Суд также взыскал с фирмы «Нога» компенсацию в пользу владельца парусника в сумме 70 000 долларов.

Поясните: если вследствие тяжелой финансовой ситуации и бюджетного дефицита возникла задолженность государства (государственных органов, государственных учреждений) перед частными лицами, может ли быть обращено взыскание на денежные средства бюджета и на иное имущество государства? Может ли быть обращено взыскание на денежные средства и имущество, закрепленное за конкретным бюджетным учреждением, если само бюджетное учреждение не участвовало в спорных правоотношениях?

Гл.24.1 БК посвящена исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в соответствии с которой такое взыскание возможно на средства бюджетов соответствующего уровня.

+п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ": исходя из п. 5 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию на праве собственности имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с РФ (субъекта РФ, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов РФ (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

Судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Таким образом, исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

19.(21) Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения - районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок.

Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен.

По иску банка суд взыскал задолженность с учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось.

При проведении ревизии финансовой деятельности данного учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга.

Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства.

1. Кассовый разрыв - недостаток бюджетных средств, необходимых для финансирования наступивших очередных расходов. И покрывается он не за счет кредитов, а за счет предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета. Если К.р. образуется при исполнении местных бюджетов, он может быть покрыт за счет ссуд, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. 2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" Составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств). 3. Будет ли утверждать смету отдел здравоохранения районной администрации? Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.  Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений": Смета учреждения, не являющегося главным распорядителем средств бюджета, утверждается руководителем главного распорядителя средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе в установленном им порядке предоставить руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. По идее, да, может, во многих уставах есть пункт о том, что они являются главными распорядителями. 4. Могло ли бюджетное учреждение взять кредит? Нет, не могло, так как бюджетное учреждение обладает целевой правоспособностью, и может осуществлять только сделки предусмотренные его уставом. Так же согласно ст.9.2. ФЗ "О некоммерческих организациях" такая сделака могла являться крупной (более 10% от балансовой стоимости активов) и в таком случае было необходимо согласие органа осуществляющего функции и полномочия его учредителя. В таком случае сделка может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. 5. Возможно ли обращение взыскания на отремонтированное здание больницы? Нет, не возможно, так как согласно ст.123.22 ГК бюджетное учреждение не может отвечать по своим обязательствам недвижимым имуществом. 

24